每經編(bian)輯｜每經記者 吳澤鵬 每經編(bian)輯 羅(luo)偉    

每經記(ji)者 吳澤(ze)鵬 每經編輯 羅偉

自2007年3月(yue)1日全國第一(yi)家村(cun)鎮銀(yin)行——四川儀隴惠民村(cun)鎮銀(yin)行問(wen)世至(zhi)今，中國的(de)村(cun)鎮銀(yin)行恰(qia)好走過了10個年頭(tou)。

《每日經濟新聞》記者了解到(dao)，截至去年6月底(di)數據，全國共組建村鎮(zhen)銀行1412家，其中，已有2家掛牌新三板，2家披露公開(kai)轉讓說(shuo)明書，試水(shui)資本市場。

3月(yue)2日(ri)，銀(yin)監會主席郭樹清在國務(wu)院新聞辦舉(ju)行的(de)發布會上就表(biao)示，銀(yin)行業金融機(ji)構(gou)要積極配合農業供(gong)給側結(jie)構(gou)性(xing)改革，進一步(bu)加大(da)對“三農”和小微企業的(de)信貸支(zhi)持力度。

全(quan)國兩會期間(jian)，全(quan)國政協委員(yuan)、隆(long)平高科常務(wu)副董事(shi)長伍躍時表(biao)示，歷經10年發展，村(cun)鎮銀行的(de)建設為(wei)農(nong)村(cun)金融(rong)發展起到(dao)了較大促進作用，但在(zai)網點擴張、業務(wu)規模上(shang)、面(mian)向農(nong)業經營主體貸款、貼近農(nong)業、服務(wu)農(nong)業方面(mian)也出現了諸多瓶頸，尤其是在(zai)農(nong)業供給側(ce)改革的(de)新(xin)形勢下，村(cun)鎮銀行的(de)未來發展也期盼(pan)一場(chang)“供給側(ce)改革”。

村鎮銀行股權多集中于金融機構

從(cong)2007年3月(yue)1日(ri)，到2017年3月(yue)1日(ri)，十(shi)年時間(jian)，我國村鎮銀行歷經了從(cong)0到1412家的過程。

去年9月(yue)份，中(zhong)國縣鎮經濟交(jiao)流促進會等部門聯合(he)社科院農村(cun)發展研究所相關學者(zhe)等共同成立“全國村(cun)鎮銀(yin)行綜合(he)業務發展情(qing)況(kuang)課題研究小組”，調研并發布了《中(zhong)國村(cun)鎮銀(yin)行發展報(bao)告（2016）》。

根(gen)據(ju)《報告》，截至2016年6月末(mo)，全國(guo)共組建村鎮(zhen)銀行1412家(jia)，其(qi)中開(kai)業1371家(jia)，籌(chou)建41家(jia)，覆蓋(gai)全國(guo)31個省份的1256個縣（市(shi)、旗），縣域覆蓋(gai)面(mian)達67.2%。

資本(ben)市(shi)場方(fang)面，《每日經濟新(xin)聞》記者注意到，村鎮(zhen)銀(yin)行(xing)作為(wei)農村金融體系中重要的一環，目前(qian)，已有(you)兩家村鎮(zhen)銀(yin)行(xing)掛牌新(xin)三板，兩家村鎮(zhen)銀(yin)行(xing)提(ti)交了公開轉讓說明書。

2015年8月，鹿城銀行(xing)掛牌(pai)新(xin)三板，開(kai)創(chuang)了村鎮銀行(xing)進入(ru)資本市場的先河。去年底，梅(mei)縣客(ke)家村鎮銀行(xing)掛牌(pai)新(xin)三板的申請也得(de)到受理(li)并同意，此(ci)外，記者還注意到，天津華明村鎮銀行(xing)、象山(shan)國民(min)村鎮銀行(xing)兩家村鎮銀行(xing)則已提交公開(kai)轉讓說明書(shu)。

記者注意到(dao)，根據公告披露(lu)，前述村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行(xing)發起(qi)人(ren)及大(da)股東(dong)(dong)主(zhu)(zhu)要以(yi)(yi)金融機構(gou)為主(zhu)(zhu)。以(yi)(yi)鹿城銀(yin)行(xing)為例，該銀(yin)行(xing)由(you)南京銀(yin)行(xing)作為主(zhu)(zhu)發起(qi)人(ren)，華明村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行(xing)則由(you)山(shan)東(dong)(dong)壽光農商銀(yin)行(xing)作為主(zhu)(zhu)發起(qi)人(ren)，其(qi)他幾家村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行(xing)的(de)大(da)股東(dong)(dong)也主(zhu)(zhu)要是金融機構(gou)。

根據2012年(nian)5月(yue)銀(yin)監(jian)會(hui)出臺《關(guan)于鼓勵和引導民間(jian)資(zi)本進入銀(yin)行業(ye)(ye)的實施意(yi)見》規定，村鎮銀(yin)行必須有一(yi)家符合監(jian)管(guan)條件，管(guan)理規范、經營效益好的商業(ye)(ye)銀(yin)行作為主(zhu)要(yao)發起銀(yin)行并且單一(yi)金融機(ji)構的股(gu)東持(chi)股(gu)比例(li)不得低(di)于15%，而單一(yi)非(fei)金融機(ji)構企(qi)業(ye)(ye)法人及(ji)其關(guan)聯方(fang)持(chi)股(gu)比例(li)不得超過(guo)10%。

業界建議放開農業企業發起、持股限制

《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者了解到(dao)，對非金融機構參股(gu)村鎮銀行的(de)(de)股(gu)權(quan)(quan)限制，有農業(ye)(ye)企業(ye)(ye)代表(biao)就表(biao)示，由于參股(gu)村鎮銀行的(de)(de)股(gu)權(quan)(quan)少，缺少話語權(quan)(quan)，難以(yi)充(chong)分發揮農業(ye)(ye)企業(ye)(ye)產業(ye)(ye)優勢、貼近農村、熟知農民和(he)農業(ye)(ye)風(feng)險的(de)(de)作用。

據經(jing)濟參考報報道，包括湖北(bei)、四川等地(di)，一些農企(qi)有發起(qi)設(she)立(li)(li)民營(ying)(ying)銀(yin)行(xing)的想法(fa)，中國(guo)社科院金融研究所銀(yin)行(xing)研究室(shi)主(zhu)任曾剛在接受(shou)采訪時(shi)就(jiu)表示，通過引入真正的農業(ye)企(qi)業(ye)和(he)大(da)戶參與設(she)立(li)(li)銀(yin)行(xing)，能夠對銀(yin)行(xing)未來的經(jing)營(ying)(ying)方向和(he)重點(dian)產(chan)生影響，使其更有針(zhen)對性(xing)地(di)服務農村。

此外，全國(guo)政協(xie)委員、隆(long)平高科常務(wu)副董事長(chang)伍(wu)躍(yue)時(shi)表示，目(mu)前(qian)我國(guo)村(cun)(cun)(cun)(cun)鎮(zhen)銀行(xing)(xing)存在(zai)(zai)(zai)偏離市場定位的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)象(xiang)，服務(wu)當(dang)地(di)“三農”的(de)(de)(de)(de)(de)功能未能充(chong)分(fen)發揮，“大部分(fen)村(cun)(cun)(cun)(cun)鎮(zhen)銀行(xing)(xing)及(ji)其(qi)分(fen)支網點都選(xuan)址在(zai)(zai)(zai)經濟(ji)相(xiang)對發達的(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)城(cheng)，其(qi)經營(ying)重心也向(xiang)(xiang)縣(xian)(xian)城(cheng)傾斜，村(cun)(cun)(cun)(cun)鎮(zhen)銀行(xing)(xing)表現(xian)(xian)出‘冠名村(cun)(cun)(cun)(cun)鎮(zhen)，身處縣(xian)(xian)城(cheng)’的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點，且大多數村(cun)(cun)(cun)(cun)鎮(zhen)銀行(xing)(xing)將目(mu)標(biao)客戶轉向(xiang)(xiang)所在(zai)(zai)(zai)縣(xian)(xian)域、貸款規模(mo)較(jiao)(jiao)大的(de)(de)(de)(de)(de)中小企業、出口企業以(yi)及(ji)農業產業化龍頭企業等，對貸款規模(mo)較(jiao)(jiao)小、急需資金支持的(de)(de)(de)(de)(de)農業經營(ying)主體貸款較(jiao)(jiao)少。”

中(zhong)國社科院副研究員孫(sun)同全也表(biao)示，村(cun)(cun)鎮(zhen)銀行(xing)的(de)發展(zhan)確實遭(zao)遇困難，“一些村(cun)(cun)鎮(zhen)銀行(xing)市(shi)場(chang)定位不準確，做了(le)較(jiao)多的(de)大額貸(dai)款(kuan)，風險(xian)度過(guo)于集(ji)中(zhong)，在經濟下行(xing)的(de)情況下問題集(ji)中(zhong)暴(bao)露(lu)較(jiao)多；一些村(cun)(cun)鎮(zhen)銀行(xing)的(de)股東急于掙(zheng)大錢、快錢，過(guo)于重(zhong)視短期效益，迫使(shi)管理層難以(yi)進行(xing)著眼于長遠的(de)穩(wen)健經營(ying)。”

據了解，兩會期間，伍躍時(shi)還提(ti)交了政協提(ti)案，建議(yi)修改關于“村鎮銀行(xing)主(zhu)發(fa)起人必須是銀行(xing)業(ye)金融機(ji)構”的(de)規定，放開非金融企業(ye)資本持股(gu)10%的(de)限制(zhi)，鼓勵(li)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)龍頭(tou)企業(ye)設(she)立、控(kong)(kong)股(gu)村鎮銀行(xing)等金融機(ji)構，發(fa)揮其來自農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)實體、貼(tie)近農(nong)(nong)(nong)(nong)戶、熟知農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)產業(ye)鏈的(de)天然特點，有(you)效(xiao)填補農(nong)(nong)(nong)(nong)村銀行(xing)服務的(de)薄弱環(huan)節(jie)，健全內部控(kong)(kong)制(zhi)和風險管理制(zhi)度(du)，為農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)經營主(zhu)體提(ti)供小額存貸款(kuan)、支付結算等金融服務。