每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者李 彪(biao) 每(mei)經(jing)編輯陳 星   ; 

每經記者李 彪 每經編輯陳 星

從1992年10月起，第一個(ge)國家級(ji)新區落戶(hu)浦東(dong)后，25年來，中國已(yi)(yi)成立19個(ge)國家級(ji)新區，國家級(ji)新區已(yi)(yi)經(jing)成為區域經(jing)濟發展的重要路徑。

4月1日，河北(bei)雄安新區震撼登場(chang)，將分三(san)個(ge)階(jie)段建成(cheng)2000平方公里的(de)規劃目標，這(zhe)與以浦東(dong)為代表(biao)的(de)其他國家級新區相比，有怎樣的(de)獨到之處呢(ni)？對此，《每日經(jing)濟(ji)新聞(wen)》記(ji)者進行(xing)了采訪(fang)。

新(xin)區面積遠(yuan)大于北京城六區

雄安新區(qu)規(gui)劃建設以特定區(qu)域為起步區(qu)先行開(kai)發，起步區(qu)面(mian)積約(yue)100平(ping)方(fang)公里(li)，中(zhong)期發展區(qu)面(mian)積約(yue)200平(ping)方(fang)公里(li)，遠期控制(zhi)區(qu)面(mian)積約(yue)2000平(ping)方(fang)公里(li)。

這三個(ge)(ge)面(mian)積是怎樣的概念(nian)？公開資(zi)料(liao)顯示，北京市東城區(qu)(qu)(qu)和(he)西城區(qu)(qu)(qu)覆蓋了整(zheng)個(ge)(ge)北京二(er)環區(qu)(qu)(qu)域(yu)，這兩個(ge)(ge)城區(qu)(qu)(qu)面(mian)積加總為(wei)93平方公里，尚不(bu)足雄(xiong)安(an)新(xin)區(qu)(qu)(qu)的起步區(qu)(qu)(qu)面(mian)積。

而包括北京東西城在內的城六區(qu)，面(mian)積加總為1381平(ping)方(fang)公(gong)里(li)，遠小(xiao)于(yu)雄安新區(qu)所規劃的2000平(ping)方(fang)公(gong)里(li)。

相對于此前的18個國家級新(xin)(xin)(xin)區(qu)，從(cong)陸地面積規模上(shang)看，雄安新(xin)(xin)(xin)區(qu)僅次于濱(bin)海(hai)(hai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)、西海(hai)(hai)岸(an)新(xin)(xin)(xin)區(qu)、金普(pu)新(xin)(xin)(xin)區(qu)和江北新(xin)(xin)(xin)區(qu)，位列第五大新(xin)(xin)(xin)區(qu)。

需(xu)要指出(chu)的是，雄安新(xin)區是2015年以來第二個(ge)面積(ji)(ji)達到2000平(ping)方公(gong)里的國(guo)家級(ji)新(xin)區，僅次于2015年6月批復的江北(bei)新(xin)區，其面積(ji)(ji)為(wei)2451平(ping)方公(gong)里。

從2015年9月批(pi)復(fu)面積482平(ping)方(fang)公里(li)的滇中新(xin)區以來(lai)，國家批(pi)復(fu)的哈(ha)爾濱新(xin)區、長春新(xin)區、贛江新(xin)區的面積都在500平(ping)方(fang)公里(li)以內。

首(shou)次明確分階段建設時間表

在面(mian)積2000平方公里左右的國家級(ji)新(xin)區(qu)(qu)中，按照起步區(qu)(qu)、中期發展區(qu)(qu)、遠期控制(zhi)區(qu)(qu)進(jin)行新(xin)區(qu)(qu)建設(she)規(gui)劃的并不多見。

《每(mei)日經濟新聞》記者查閱資料發現，僅有2015年9月(yue)獲批的(de)福(fu)州新區(qu)，國務院曾提出了其初(chu)期(qi)規(gui)劃面積(ji)800平方公里的(de)表述，但并未明確未來面積(ji)規(gui)模及分期(qi)建設時間表。

其他新(xin)區(qu)(qu)在批復時(shi)一般(ban)都直(zhi)接(jie)設定規劃面積，以距(ju)離雄(xiong)安新(xin)區(qu)(qu)最(zui)近被批復的贛(gan)江(jiang)新(xin)區(qu)(qu)為例(li)。國務(wu)院給出的批復函就直(zhi)接(jie)闡述(shu)稱：江(jiang)西贛(gan)江(jiang)新(xin)區(qu)(qu)范圍包(bao)括南昌市青山(shan)湖區(qu)(qu)、新(xin)建區(qu)(qu)和(he)共青城市、永修縣的部分區(qu)(qu)域，規劃面積465平方公里。

而在贛(gan)江新(xin)區(qu)的建設上，國務(wu)院批復(fu)函也(ye)并未(wei)提(ti)及關于分期建設和(he)時間周期的具體要求。

最大區位優勢是毗(pi)鄰(lin)北京

在目前19個國家(jia)級新(xin)區(qu)中，除(chu)蘭州(zhou)新(xin)區(qu)等個別新(xin)區(qu)與(yu)雄安新(xin)區(qu)一樣屬于內陸外，絕大部分新(xin)區(qu)處(chu)于沿海地帶或毗鄰大江大河。

雄縣、安新縣和(he)容城縣均處于冀中平原(yuan)，絕大多數地(di)區海拔在50米(mi)以(yi)下，資源環境承載力較強，現(xian)有開發程度較低。

而(er)雄(xiong)安新區(qu)最(zui)大的(de)(de)區(qu)位(wei)優勢就(jiu)在于和(he)京(jing)津的(de)(de)地(di)理(li)聯系，雄(xiong)縣(xian)和(he)容城縣(xian)與北(bei)京(jing)的(de)(de)距離都(dou)在110公里左右(you)，且交通通達(da)。

安新縣(xian)北(bei)距北(bei)京市162公里，相比(bi)其他兩縣(xian)要遠一些，但交通卻很方(fang)便(bian)。京港澳高速(su)、榮烏(wu)高速(su)、京昆(kun)高速(su)、保(bao)滄—保(bao)阜高速(su)在安新縣(xian)周邊互通連接，形成高速(su)外環，且安新縣(xian)擁(yong)有豐富的水利(li)資源，“華北(bei)明珠”白洋淀(dian)就(jiu)處于安新縣(xian)境內。

多位接(jie)受《每日經濟新聞》記者采訪(fang)的專(zhuan)家(jia)均表(biao)示，相比(bi)于其他十幾個國家(jia)新區，其最大的區位優勢就是靠近北京。非(fei)首(shou)都(dou)職能的集中(zhong)承載地，只此一點(dian)就決定了它的高起點(dian)。

用河北工(gong)業大(da)學教授張(zhang)貴的(de)話來說，與一般的(de)國(guo)家(jia)(jia)級(ji)新(xin)(xin)區(qu)(qu)相比，雄安(an)新(xin)(xin)區(qu)(qu)的(de)國(guo)家(jia)(jia)定(ding)位不(bu)一樣(yang)，直接對標深圳特區(qu)(qu)和浦(pu)東(dong)新(xin)(xin)區(qu)(qu)，戰略定(ding)位要遠(yuan)遠(yuan)高于一般的(de)國(guo)家(jia)(jia)級(ji)新(xin)(xin)區(qu)(qu)。

專家稱建設周期較長

作為高起點(dian)建設(she)的(de)(de)千年大計(ji)，雄安新區(qu)未來人口規模和經濟總量將是怎樣的(de)(de)規模？先(xian)看兩個可做參考系(xi)的(de)(de)例子。

同樣作為北方內陸(lu)地區的國家級(ji)新區蘭州(zhou)新區，其占地面積1700平方公里，2012年(nian)8月獲批。數據顯示，2011年(nian)至2016年(nian)，蘭州(zhou)新區累(lei)計完(wan)成生產總值536億元，年(nian)均增長(chang)30.89%，是2010年(nian)底(di)的9.7倍。

根(gen)據蘭(lan)州新(xin)區(qu)(qu)“十三五”規劃，地區(qu)(qu)生產總值年(nian)(nian)均(jun)增長20%以上。同時，蘭(lan)州新(xin)區(qu)(qu)的總體規劃顯示(shi)，2020年(nian)(nian)，新(xin)區(qu)(qu)城市人(ren)口(kou)規模(mo)60萬人(ren)，2030年(nian)(nian)，新(xin)區(qu)(qu)城市人(ren)口(kou)規模(mo)100萬人(ren)。

再以同在京津冀(ji)的(de)濱(bin)海(hai)新區(qu)為(wei)例(li)，濱(bin)海(hai)新區(qu)在2005年開始被寫(xie)入“十一五(wu)”規劃并納入國(guo)家(jia)發(fa)展戰(zhan)略，其總面積(ji)2270平方公里，常住(zhu)人口目(mu)前為(wei)297萬。

中(zhong)國社科院工業(ye)經濟研究(jiu)所研究(jiu)員、中(zhong)國區域(yu)經濟學(xue)會(hui)副會(hui)長兼秘書長陳(chen)耀認(ren)為，從(cong)周期來看，起步(bu)區即使是(shi)100平方(fang)公里建(jian)設也需(xu)(xu)要一個非常長的周期，從(cong)動工到完(wan)成要10年左右的周期，完(wan)全建(jian)成2000平方(fang)公里的遠期控制區需(xu)(xu)要20年，到時候將會(hui)建(jian)立起200萬人口(kou)規模的城市。

這與張貴的(de)看法差不多。張貴認(ren)為(wei)，雄安新(xin)區2030年可以基本(ben)建成100平(ping)方(fang)公(gong)里的(de)起步區，完全建成2000平(ping)方(fang)公(gong)里的(de)控制(zhi)區，應(ying)該會和天津的(de)濱海新(xin)區人口規模類似，在200萬(wan)與300萬(wan)之(zhi)間。

小資料

◎雄安新區(qu)(qu)規劃建(jian)設(she)以(yi)特定區(qu)(qu)域為(wei)起步(bu)區(qu)(qu)先行開發，起步(bu)區(qu)(qu)面積約100平方(fang)公(gong)里，中(zhong)期發展區(qu)(qu)面積約200平方(fang)公(gong)里，遠期控(kong)制區(qu)(qu)面積約2000平方(fang)公(gong)里。

◎雄安新區(qu)(qu)最大(da)的(de)區(qu)(qu)位優勢就在(zai)于和京津的(de)地理聯系，雄縣和容城縣與北京的(de)距離都在(zai)110公(gong)里(li)左右，且交通通達。京港澳高(gao)(gao)(gao)速(su)、榮烏高(gao)(gao)(gao)速(su)、京昆高(gao)(gao)(gao)速(su)、保滄(cang)—保阜高(gao)(gao)(gao)速(su)在(zai)安新縣周邊互通連接(jie)，形成高(gao)(gao)(gao)速(su)外環(huan)。