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日前，國(guo)家(jia)發改委(wei)新聞發言人(ren)回應(ying)(ying)“信(xin)(xin)(xin)用(yong)機制可能會(hui)被(bei)濫(lan)用(yong)”的問題時強(qiang)調，信(xin)(xin)(xin)用(yong)體系建(jian)設要防(fang)止(zhi)失信(xin)(xin)(xin)行為認(ren)定和記入(ru)信(xin)(xin)(xin)用(yong)記錄泛化(hua)、擴大(da)化(hua)，防(fang)止(zhi)失信(xin)(xin)(xin)“黑名(ming)(ming)單”認(ren)定和實施失信(xin)(xin)(xin)懲戒措施泛化(hua)、擴大(da)化(hua)，防(fang)止(zhi)包括個人(ren)信(xin)(xin)(xin)用(yong)分在內的其他信(xin)(xin)(xin)用(yong)建(jian)設舉(ju)措應(ying)(ying)用(yong)泛化(hua)、擴大(da)化(hua)。明確“三個防(fang)止(zhi)”，有助于提升失信(xin)(xin)(xin)“黑名(ming)(ming)單”的規(gui)范性，對一些亂象進行糾偏。

近(jin)幾(ji)年，我國社會信(xin)(xin)用體系(xi)建設取得長足發(fa)展(zhan)，“一(yi)處(chu)(chu)失(shi)(shi)信(xin)(xin)，處(chu)(chu)處(chu)(chu)受限(xian)”的失(shi)(shi)信(xin)(xin)懲戒格局初步建立，在(zai)優化營商環境、建設信(xin)(xin)用社會方面(mian)發(fa)揮(hui)了(le)(le)積極作用。比如，將拖欠農(nong)民工工資的企業(ye)納入失(shi)(shi)信(xin)(xin)“黑名單”，依(yi)法(fa)依(yi)規實施聯合懲戒，維(wei)護了(le)(le)農(nong)民工群(qun)體的合法(fa)權益，廣受輿論好(hao)評。

國家發改委發布的數據顯示，截至今年7月底(di)，全國信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息共(gong)享平(ping)臺歸集的各類信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息已達370億條(tiao)。而(er)央視(shi)《新聞1+1》梳理發(fa)現，今年1月份(fen)新增失信(xin)聯合懲戒主體為19.53萬(wan)個(ge)，但5月份(fen)、6月份(fen)、7月份(fen)卻大幅增至24.65萬(wan)個(ge)、45.55萬(wan)個(ge)、63.92萬(wan)個(ge)。被(bei)列入失(shi)信“黑名單”的主體(ti)數量(liang)急(ji)速增加，引發(fa)了“信用機制可能會被(bei)濫用”的擔憂。

擔憂(you)主要聚焦在(zai)兩(liang)個(ge)方面：一是(shi)部分(fen)地方的(de)失(shi)信行(xing)為認(ren)定存在(zai)泛化(hua)、擴大化(hua)的(de)現象，失(shi)信“黑名(ming)單(dan)(dan)”似乎成(cheng)了什么都能往里(li)裝的(de)筐(kuang)，一些(xie)明(ming)顯不(bu)屬于誠信范疇(chou)的(de)行(xing)為也(ye)被納入“黑名(ming)單(dan)(dan)”。比如南京(jing)一市民一個(ge)月(yue)內(nei)騎共享單(dan)(dan)車闖紅燈7次(ci)被列(lie)入失(shi)信“黑名(ming)單(dan)(dan)”，曾(ceng)引發很(hen)大爭議；在(zai)一些(xie)城市，不(bu)履行(xing)垃圾(ji)分(fen)類義(yi)務也(ye)有可能歸(gui)集到公共信用信息平臺。

二是失信懲戒措施有泛化、擴大化之嫌。對于“老賴”將受到哪些限制和懲戒的問題，國家發改委牽頭、人民銀行和最高人民檢察院等單位2016年聯合簽署的《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》有比較明確的規定。但在具體執行過程中，有(you)一(yi)(yi)些(xie)地(di)方對(dui)《備忘錄》的(de)解讀(du)存在一(yi)(yi)定的(de)隨意性，制(zhi)定了一(yi)(yi)些(xie)“土(tu)政(zheng)策”，招致不少非(fei)議(yi)。

推進社(she)會(hui)(hui)信用(yong)(yong)(yong)體(ti)系建設要始(shi)終堅(jian)持依(yi)法依(yi)規、合理適度，必須防止信用(yong)(yong)(yong)機制被(bei)(bei)濫用(yong)(yong)(yong)。哪些(xie)(xie)失信行為會(hui)(hui)被(bei)(bei)納入信用(yong)(yong)(yong)記錄，失信到什么程度會(hui)(hui)被(bei)(bei)列入“黑(hei)名單”，列入“黑(hei)名單”后將受到哪些(xie)(xie)制約和(he)懲戒(jie)，這些(xie)(xie)都要有(you)(you)(you)明確(que)的法定依(yi)據。在法治框架內精準懲戒(jie)，不泛化、擴大化，不誤傷民眾，失信“黑(hei)名單”才有(you)(you)(you)權威性，社(she)會(hui)(hui)信用(yong)(yong)(yong)體(ti)系才能發揮應有(you)(you)(you)作用(yong)(yong)(yong)。

社會信用體系建(jian)設非一(yi)日(ri)之功，失信“黑名(ming)單(dan)”也(ye)并非越長就越好(hao)。在(zai)開展各種(zhong)專項清查、給“黑名(ming)單(dan)”做(zuo)好(hao)“加法”的同(tong)時，也(ye)要依(yi)法依(yi)規做(zuo)好(hao)“減法”。最(zui)近剛結束征求意見的《關(guan)于加強個(ge)人所得稅(shui)(shui)納稅(shui)(shui)信(xin)(xin)用建設(she)的通知》，提出要(yao)建立(li)異(yi)議(yi)(yi)解決和失(shi)信(xin)(xin)修復機制，就(jiu)獲贊(zan)不少。在規范社會信(xin)(xin)用體系建設(she)過(guo)程(cheng)中，也(ye)要(yao)有更合理的異(yi)議(yi)(yi)解決和退出機制。

建(jian)立失(shi)信“黑(hei)名(ming)單”，初衷是為了(le)維護人民群眾(zhong)(zhong)的(de)合法權益，要把(ba)信用體(ti)系(xi)建(jian)設的(de)好(hao)事辦好(hao)，就必須(xu)多(duo)聽聽群眾(zhong)(zhong)呼(hu)聲(sheng)。及(ji)時發現(xian)苗頭性問題(ti)，及(ji)時完(wan)善相關規定，打好(hao)制(zhi)度(du)(du)補丁(ding)，才能讓好(hao)制(zhi)度(du)(du)不至于跑偏(pian)。

易艷剛、李雄鷹