柳華(hua)平 余昕雯    每經(jing)編輯｜趙博淵 

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今年(nian)以(yi)來(lai)，我(wo)國宏觀經(jing)濟呈現“快速探底、壓力(li)(li)加(jia)劇”的特征，5月(yue)以(yi)來(lai)，中(zhong)央及時研判、果斷行動(dong)，采取一系列穩定(ding)經(jing)濟大盤的強有力(li)(li)政策，匡扶工業(ye)增加(jia)值、固定(ding)資(zi)產(chan)(chan)投資(zi)總(zong)額(e)、PMI預期指數(shu)等敏感(gan)經(jing)濟指標(biao)邊(bian)際改善，帶動(dong)社會消(xiao)費品零(ling)售總(zong)額(e)、服(fu)務業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)指數(shu)、汽車產(chan)(chan)銷量(liang)、房地產(chan)(chan)投資(zi)銷售等指標(biao)降幅收窄。

雖然(ran)經(jing)濟在強(qiang)力政(zheng)策(ce)支持下出(chu)現好轉，但財(cai)政(zheng)收支不平衡(heng)的問題依然(ran)突出(chu)。從目前一些地(di)方的情(qing)況來(lai)看，很多(duo)基層(ceng)財(cai)政(zheng)面對“六保(bao)”都(dou)顯得捉襟見(jian)肘(zhou)，加上存量隱性債務負(fu)擔，使得地(di)方面臨經(jing)濟和債務雙重壓力。

近期(qi)許多專家學(xue)者在(zai)財政(zheng)(zheng)經濟稅收(shou)問題(ti)上(shang)提出見解(jie)，部分學(xue)者擔憂在(zai)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策實(shi)(shi)施(shi)力(li)度(du)需要(yao)加(jia)大的(de)情況下，財政(zheng)(zheng)收(shou)支能否(fou)(fou)保持平(ping)衡(heng)，能否(fou)(fou)實(shi)(shi)現(xian)預算目標，呼(hu)吁要(yao)對(dui)財政(zheng)(zheng)收(shou)支平(ping)衡(heng)面臨(lin)的(de)風險早做準備。有的(de)學(xue)者呼(hu)吁繼續加(jia)大積極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策實(shi)(shi)施(shi)力(li)度(du)。還有的(de)學(xue)者呼(hu)吁加(jia)大貨幣政(zheng)(zheng)策力(li)度(du)，從宏觀(guan)上(shang)釋放(fang)更(geng)多流動性。可以說，智(zhi)者見智(zhi)，仁(ren)者見仁(ren)。我們認為，既要(yao)解(jie)決短期(qi)財政(zheng)(zheng)問題(ti)，更(geng)要(yao)重視經濟發展的(de)長期(qi)課題(ti)。

發展思想貫穿中國共產黨經濟思想始終

革命戰爭(zheng)時(shi)期(qi)以及社會主義革命和建(jian)設時(shi)期(qi)，中(zhong)國共產黨逐步形成了(le)“發(fa)展經(jing)濟、保(bao)障供給”的經(jing)濟思想，強調生(sheng)產在(zai)生(sheng)產、分配、交換(huan)、消費四(si)大環節中(zhong)的決(jue)定(ding)(ding)性(xing)作用(yong)，認為生(sheng)產決(jue)定(ding)(ding)分配，經(jing)濟決(jue)定(ding)(ding)財(cai)政，只有(you)下大力氣發(fa)展生(sheng)產，才能爭(zheng)取財(cai)政經(jing)濟狀況的根本好轉。

改革開放和社(she)會主義(yi)(yi)現代化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)時(shi)期，強調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)才是(shi)硬道理(li)，逐步形成了(le)以(yi)經(jing)濟(ji)建(jian)(jian)(jian)設(she)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)思想。爾后，提(ti)出要(yao)(yao)建(jian)(jian)(jian)立社(she)會主義(yi)(yi)市場(chang)經(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)，確立了(le)社(she)會主義(yi)(yi)初(chu)級階(jie)段(duan)公有制(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)主體、多(duo)種所有制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)共同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)基本經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度和按勞分配為(wei)主體、多(duo)種分配方(fang)式(shi)并存的(de)(de)分配制(zhi)(zhi)(zhi)度，徹底(di)闡釋了(le)生產、分配環節(jie)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度問(wen)題(ti)(ti)。黨中(zhong)央(yang)審時(shi)度勢，明確我國(guo)是(shi)經(jing)濟(ji)相對落后的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)大(da)國(guo)，仍然要(yao)(yao)走新型工(gong)業化(hua)道路解決發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)。黨的(de)(de)十六大(da)以(yi)來，從發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)持(chi)續論角度豐(feng)富了(le)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)思想，提(ti)出發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)解決問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)前提(ti)，要(yao)(yao)加快轉(zhuan)變經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)，在發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)改革、在改革中(zhong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。

黨的十(shi)八(ba)大(da)以來，中國特色(se)社(she)(she)會主義(yi)進入新(xin)(xin)(xin)(xin)時(shi)(shi)代。以習近(jin)平同志為核心的黨中央直(zhi)面(mian)新(xin)(xin)(xin)(xin)時(shi)(shi)代的新(xin)(xin)(xin)(xin)目標(biao)新(xin)(xin)(xin)(xin)問題，形成了(le)包(bao)括(kuo)立足(zu)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段、貫徹新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念、構建新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局、推動(dong)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的一(yi)系列經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)思想，推動(dong)我國經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)取得歷史性成就、發(fa)(fa)(fa)生歷史性變(bian)革，書寫了(le)新(xin)(xin)(xin)(xin)時(shi)(shi)代中國特色(se)社(she)(she)會主義(yi)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的嶄新(xin)(xin)(xin)(xin)篇章。

可以(yi)說(shuo)，發(fa)展是以(yi)人(ren)民(min)為中(zhong)心發(fa)展思想(xiang)的落地(di)抓手(shou)，是解決一切問(wen)題的“金(jin)鑰匙”，也是判(pan)斷和檢(jian)驗一切工作績效的“試金(jin)石”。

以習近平經濟思想領航破局

習近平經濟思想多(duo)方面系統闡(chan)釋了我(wo)國經濟領域(yu)如何發(fa)展、實現什么樣(yang)的發(fa)展等一系列重大問題，是推動(dong)新(xin)時代我(wo)國經濟工作(zuo)的科學行動(dong)指南。我(wo)們感到，充分發(fa)揮市場在資源配置中的決定性作(zuo)用(yong)，更好發(fa)揮政府作(zuo)用(yong)，加(jia)快完善社會主義市場經濟體制是著眼發(fa)展，破解難(nan)題的的基本(ben)著力點選擇。

今年(nian)以來，疫情(qing)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)的(de)不確定(ding)(ding)性一(yi)(yi)定(ding)(ding)程度上影響了(le)市(shi)場主(zhu)體(ti)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)信(xin)心，外(wai)在表現(xian)(xian)體(ti)現(xian)(xian)在經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)(huan)(huan)不暢、居民消費信(xin)心不足等多(duo)方面，以省域、市(shi)域范圍的(de)經(jing)濟(ji)小循(xun)環(huan)(huan)(huan)較(jiao)多(duo)，而全國(guo)統一(yi)(yi)的(de)經(jing)濟(ji)大(da)(da)循(xun)環(huan)(huan)(huan)呈現(xian)(xian)收縮。6月(yue)25日，中(zhong)國(guo)宏(hong)觀經(jing)濟(ji)論(lun)壇（CMF）2022年(nian)中(zhong)期報告指出，本輪疫情(qing)后，我國(guo)面臨的(de)微觀基礎、市(shi)場預期、運行模式(shi)、外(wai)部環(huan)(huan)(huan)境、政策空(kong)間都發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)了(le)變化(hua)，經(jing)濟(ji)復蘇將比2020年(nian)面臨更大(da)(da)挑戰。如何應對這些(xie)變化(hua)，最根本的(de)還(huan)是要規范好“看不見的(de)手”和(he)(he)“看得見的(de)手”的(de)運行邊界，促使市(shi)場和(he)(he)政府兩只手各司其責，相互補位(wei)、相互促進，共同(tong)發(fa)(fa)(fa)力護航經(jing)濟(ji)健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

著力點之一：暢通循環，堅定不移地發揮好市場在資源配置中的決定性作用。

市(shi)場依靠其價格機制(zhi)(zhi)、競爭機制(zhi)(zhi)、供(gong)求機制(zhi)(zhi)配(pei)(pei)置資源，而以上(shang)機制(zhi)(zhi)發(fa)(fa)揮(hui)效用必須依托暢通的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場經濟循環(huan)。在疫情常態化防(fang)控(kong)時期，各地如不(bu)協調統(tong)一防(fang)疫政策，就會增加經濟循環(huan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度性(xing)成本。當前，在市(shi)場層(ceng)(ceng)面要(yao)致力于(yu)解(jie)決發(fa)(fa)展面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)隱形屏障，完善(shan)并嚴格執行全(quan)國(guo)統(tong)一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)疫標準，暢通交通運(yun)輸、人員流動等(deng)經濟循環(huan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)微(wei)小(xiao)顆(ke)粒，真正做到“非必要(yao)不(bu)封控(kong)”，尤其要(yao)防(fang)止為(wei)了規(gui)避責任，機械教(jiao)條、層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)加碼(ma)、政策執行“異化”，最大程度上(shang)降(jiang)低防(fang)疫措施在資源配(pei)(pei)置中(zhong)對要(yao)素流動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)(zhi)和(he)要(yao)素價格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)扭曲。同時，堅定不(bu)移地貫徹執行好十八屆三中(zhong)全(quan)會《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)全(quan)面深化改革(ge)若干重(zhong)大問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決定》發(fa)(fa)布以來，黨中(zhong)央、國(guo)務院在市(shi)場領域采取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一系列措施，進一步解(jie)放和(he)發(fa)(fa)展生產力，讓(rang)(rang)一切勞動、知識(shi)、技術、管(guan)理、資本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)活力競相迸發(fa)(fa)，讓(rang)(rang)一切創造社會財(cai)富的(de)(de)(de)(de)(de)(de)源泉充分涌流，讓(rang)(rang)發(fa)(fa)展成果更多更公平惠及全(quan)體人民。

著力點之二：因勢利導，更好地發揮政府作用。

政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。2022年中央經濟工作會對當前經濟三大形勢進行了充分預判和政策安排，在穩字當頭、穩中求進總基調下，一季度經濟實現良好開局，但隨疫情形勢發展，年初布局的一系列措施與嚴格的防疫政策效用一定程度相互抵消。對此，更好地發揮政府作用宜至少考慮以下幾個方面。一是提高公共政策的相互配合性。經濟運行是一個系統龐大復雜的循環，公共政策對經濟的影響效應因其目標不同而存在差異。各級政府在出臺公共政策時，應做好效應評估，協調、妥善出臺政策，盡最大努力避免政策效應相互抵消。二是增強公共政策的目標一致性。當前，穩增長、穩市場主體、保就業是一切宏觀經濟政策制定的出發點，要實現“兩穩一保”目標，關鍵是要為市場松綁，激發市場主體活力，體現政策對經濟發展的正向效應，應更加重視政策出臺的“時、效、度”，一切不利于市場松綁的政策宜暫緩施行。三是增加公共政策的持續穩定性。政府宏觀調控主要是通過影響市場主體的行為選擇發揮效用，政策從制定、出臺、執行到產生效用有其必要的生命周期，且不同的政策發揮效用的時間差異較大。只有穩定的公共政策才有利于穩定預期，微觀市場主體才敢于做出選擇。四是公共政策要兜住兜牢民生底線。要利用公(gong)共政策筑牢民(min)生(sheng)底線安(an)全網(wang)，推動就業、養老、醫療(liao)、教育等一系列與老百(bai)姓(xing)生(sheng)活息(xi)息(xi)相關領域的公(gong)共產品供給(gei)保障，防范(fan)發生(sheng)系統性民(min)生(sheng)風險。

著力點之三：協調補位，市場與政府要手拉手共同前進。

市場和(he)政府的關系問題是(shi)我國經濟(ji)體(ti)制改革(ge)的核(he)心問題。在(zai)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)的不同階段，市場和(he)政府的關系也在(zai)發(fa)生(sheng)變化(hua)。回顧40余年改革(ge)開放(fang)(fang)史，總體(ti)來說是(shi)市場不斷做大做強，擴展(zhan)發(fa)揮調節資源配(pei)(pei)置作用領(ling)(ling)域的40年，政府逐步退出市場化(hua)成(cheng)(cheng)熟(shu)領(ling)(ling)域，形(xing)成(cheng)(cheng)成(cheng)(cheng)熟(shu)一個(ge)領(ling)(ling)域、放(fang)(fang)開一個(ge)領(ling)(ling)域的中國特(te)色社會(hui)主義(yi)市場經濟(ji)市場化(hua)進(jin)程。這是(shi)我國穩妥推(tui)進(jin)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)的良(liang)好經驗(yan)，要繼續保持，避免在(zai)未(wei)達(da)到放(fang)(fang)開條(tiao)件的領(ling)(ling)域盲目放(fang)(fang)開而導(dao)致(zhi)市場、政府兩(liang)不管(guan)情況，也要避免在(zai)達(da)到放(fang)(fang)開條(tiao)件仍然(ran)不放(fang)(fang)開導(dao)致(zhi)資源配(pei)(pei)置扭(niu)曲(qu)、低效的情況，致(zhi)力于(yu)發(fa)揮好政府和(he)市場兩(liang)只手的優勢，形(xing)成(cheng)(cheng)有機統一、相(xiang)(xiang)互補充、相(xiang)(xiang)互協調、相(xiang)(xiang)互促(cu)進(jin)的格(ge)局(ju)，推(tui)動(dong)經濟(ji)社會(hui)持續健康發(fa)展(zhan)。