每(mei)經(jing)記(ji)者｜張懷(huai)水    每(mei)經(jing)編輯(ji)｜陳(chen)旭    

文化和旅游部官網近日發布消息，文旅部(bu)會同外(wai)交(jiao)部(bu)、公安(an)部(bu)、海(hai)關總署和移民局等部門研究起草了《邊(bian)境旅游管(guan)理辦法（修訂征求意(yi)見稿）》（以下簡稱《管理辦(ban)法》），現(xian)向社(she)會公開征求(qiu)意(yi)見。

《管理辦法》指出，為了進一步擴大我國旅游業的對外開放，促進邊境地區的經濟繁榮和社會穩定，增進同毗鄰國家人民的交往和友誼，完善邊境旅游管理，根據《中華(hua)人民共和(he)國旅游法》《中華(hua)人民共和(he)國出(chu)境(jing)入(ru)境(jing)管理(li)法》《中華(hua)人民共和(he)國陸(lu)地國界法》《旅行社(she)條例(li)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，制定(ding)本辦法(fa)(fa)。

北京聯合大學在(zai)線旅游研究(jiu)中心主任楊彥鋒接受《每(mei)日經濟(ji)新聞(wen)》記者(zhe)微信采訪(fang)時表示(shi)，邊境(jing)游(you)在我國旅(lv)游(you)板塊中的(de)(de)占比(bi)是比(bi)較大(da)的(de)(de)，比(bi)如云南的(de)(de)邊境(jing)旅(lv)游(you)，占到(dao)全省旅(lv)游(you)市(shi)場接近三(san)分之一的(de)(de)體量(liang)。“推(tui)動(dong)邊境(jing)游(you)的(de)(de)恢復和開放，會對整個旅(lv)游(you)消費板塊有顯著的(de)(de)拉動(dong)，也(ye)有助于推(tui)動(dong)中國與邊境(jing)國家(jia)的(de)(de)睦鄰(lin)友(you)好。”

游(you)客在邊境小城騰沖(chong)參觀游(you)覽  新華社記者 陳欣(xin)波 攝

邊境旅游團隊可靈活選擇口岸

《管理(li)辦法》提出，國(guo)家(jia)鼓勵(li)邊(bian)境(jing)地(di)區(qu)與(yu)毗(pi)鄰國(guo)家(jia)邊(bian)境(jing)地(di)區(qu)加強合作，促進邊(bian)境(jing)旅(lv)游發(fa)展，打造(zao)具有特色(se)的(de)邊(bian)境(jing)旅(lv)游目的(de)地(di)。

在具體措施(shi)方(fang)(fang)面，《管理辦法(fa)》規定，雙方(fang)(fang)旅游團(tuan)(tuan)隊(dui)出(chu)入境的(de)手續按邊境旅游合(he)作正式協議辦理；雙方(fang)(fang)旅游團(tuan)(tuan)隊(dui)可以(yi)在邊境旅游合(he)作協議商定的(de)范圍內，靈活選擇(ze)出(chu)入境口(kou)岸，并(bing)在《邊境旅游團(tuan)(tuan)隊(dui)名(ming)單表》內注明。

此外，《管理辦法》還提(ti)出(chu)，雙方旅(lv)(lv)游團(tuan)隊的旅(lv)(lv)游者應當以團(tuan)隊形式經口岸出(chu)入(ru)(ru)境(jing)(jing)，接受(shou)海(hai)關(guan)(guan)檢疫查驗，并向公安機(ji)關(guan)(guan)出(chu)入(ru)(ru)境(jing)(jing)邊防檢查機(ji)構提(ti)交《邊境(jing)(jing)旅(lv)(lv)游團(tuan)隊名單表》，經查驗準(zhun)許后通行(xing)。確需分團(tuan)出(chu)入(ru)(ru)境(jing)(jing)的，應當符合分團(tuan)有關(guan)(guan)規定，由組(zu)團(tuan)社事先(xian)向文化和旅(lv)(lv)游主管部門報告，并按規定向出(chu)入(ru)(ru)境(jing)(jing)邊防檢查機(ji)關(guan)(guan)辦理相關(guan)(guan)手續。

記者(zhe)注意到，與之前的《邊(bian)境(jing)旅游(you)(you)管理辦法》相比，新修訂(ding)的《管理辦法》明確邊(bian)境(jing)旅游(you)(you)團隊可以靈活(huo)選擇出(chu)入(ru)境(jing)口岸(an)，并刪(shan)除了邊(bian)境(jing)旅游(you)(you)審批、就近辦理出(chu)入(ru)境(jing)證件等(deng)前置條件。同(tong)時，明確邊(bian)境(jing)地區的范圍按(an)照我國(guo)與毗(pi)鄰國(guo)家簽署的邊(bian)界或(huo)者(zhe)邊(bian)境(jing)口岸(an)管理制度協定(ding)執(zhi)行。

楊彥(yan)鋒對《每日(ri)經濟(ji)新(xin)聞》記者(zhe)表示，新(xin)的《管(guan)理辦法》一個很(hen)大的變(bian)動是(shi)可(ke)以自由靈(ling)活選擇(ze)口岸，過去只(zhi)能是(shi)同一個口岸進，同一個口岸出(chu)(chu)。如果能自由選擇(ze)出(chu)(chu)入境口岸就可(ke)以形(xing)成(cheng)環線，對于(yu)邊(bian)境旅行社的經營是(shi)非常有利的。

中銀證券相(xiang)關(guan)研(yan)報認為，當前疫(yi)情局部散發，導致前期中(zhong)秋旅游小幅(fu)下降，而隨著疫(yi)情防控常態化，本地游將持續蓬勃發展(zhan)，中(zhong)遠程旅游逐(zhu)步(bu)恢復(fu)。

中航證(zheng)券(quan)也預計，在即將到來(lai)的(de)國慶假期，以有(you)效(xiao)精(jing)準的(de)疫情防(fang)控為(wei)前提，疊(die)加消費刺(ci)激政策不斷(duan)出(chu)臺，線下消費和出(chu)行需求有(you)望加速釋放。

強化對邊境旅游市場的管理

過去，邊境游(you)在(zai)助力(li)旅(lv)游(you)消費復(fu)蘇的(de)同時(shi)，也存在(zai)著引導旅(lv)游(you)者參與賭(du)博、吸(xi)毒等亂象。本(ben)次修訂的(de)《管理(li)辦法》進一步強(qiang)化了(le)對邊境旅(lv)游(you)市場的(de)管理(li)。

《管(guan)理(li)辦法》明確提出(chu)：在邊(bian)境旅(lv)(lv)游合作協議商定的(de)范圍內(nei)，多(duo)次發生旅(lv)(lv)游者(zhe)參與賭博(bo)(bo)活(huo)動(dong)的(de)，可以(yi)暫停或者(zhe)終止該區域的(de)邊(bian)境旅(lv)(lv)游活(huo)動(dong)；邊(bian)境旅(lv)(lv)行(xing)社不得安(an)排旅(lv)(lv)游者(zhe)從事“含有淫穢、賭博(bo)(bo)、吸販毒內(nei)容(rong)”，“移動(dong)、損(sun)毀(hui)界標和界線(xian)輔助設施，損(sun)害陸地國界清晰(xi)和安(an)全穩定”，“幫助他人攜帶(dai)夾藏違(wei)禁品(pin)的(de)行(xing)李(li)物品(pin)出(chu)入境”等9種活(huo)動(dong)。

此外，《管理辦法(fa)》還明確了不得安排旅(lv)游者到(dao)國家禁止前(qian)往的(de)地區旅(lv)游；明確了依法(fa)取消邊境(jing)社邊境(jing)旅(lv)游業務經營資格的(de)4種情形(xing)；此外，還明確了邊境(jing)旅(lv)游團(tuan)隊名(ming)單(dan)表、整團(tuan)出入境(jing)等(deng)相關制度(du)。

根據《管(guan)理辦法》規定，邊境(jing)社及(ji)其(qi)(qi)邊境(jing)旅(lv)游領隊不得安排旅(lv)游者前往(wang)不對外國(guo)人開放(fang)的地區，不得安排旅(lv)游者從事下(xia)列活(huo)動，包括(kuo)：損害國(guo)家尊(zun)嚴、榮譽和(he)利(li)益，危害國(guo)家安全的；宣揚民族、種族、宗(zong)教歧視及(ji)邪教等內(nei)容的；宣揚恐怖主義、極端主義內(nei)容的；含(han)有淫穢(hui)、賭(du)博、吸販(fan)毒內(nei)容的；影(ying)(ying)響(xiang)邊境(jing)地區社會穩定的；影(ying)(ying)響(xiang)同(tong)其(qi)(qi)他國(guo)家特別是毗鄰國(guo)家睦(mu)鄰友(you)好關系的；移動、損毀界標(biao)和(he)界線輔助設施(shi)，損害陸地國(guo)界清晰(xi)和(he)安全穩定的；幫助他人攜帶夾藏違禁品(pin)的行李物品(pin)出入境(jing)的和(he)其(qi)(qi)他違反法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規和(he)社會公(gong)德的活(huo)動。

中銀證券研報指出，加強對(dui)邊(bian)(bian)境(jing)(jing)旅(lv)游(you)目的(de)地、旅(lv)行(xing)(xing)(xing)社的(de)經(jing)營管(guan)理(li)，并(bing)要求旅(lv)行(xing)(xing)(xing)社對(dui)游(you)客的(de)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)(xing)(xing)為進(jin)行(xing)(xing)(xing)及時匯報和輔助處理(li)，對(dui)淫穢、賭博(bo)、吸(xi)販毒、移(yi)動損毀界(jie)標(biao)界(jie)線(xian)等行(xing)(xing)(xing)為進(jin)行(xing)(xing)(xing)嚴(yan)格管(guan)制(zhi)和嚴(yan)厲處罰(fa)。明確的(de)市場管(guan)理(li)方案和處罰(fa)制(zhi)度將規(gui)范邊(bian)(bian)境(jing)(jing)旅(lv)游(you)經(jing)營主體(ti)的(de)市場行(xing)(xing)(xing)為，保障邊(bian)(bian)境(jing)(jing)游(you)的(de)高質(zhi)量發展。

封面圖片來源(yuan)：新華社(she)