每經記者｜程曉玲    每經編(bian)輯｜劉艷美

工(gong)(gong)業穩(wen)(wen)則(ze)經濟(ji)穩(wen)(wen)。繼(ji)“經濟(ji)大(da)省要勇挑大(da)梁(liang)”之后(hou)，“工(gong)(gong)業大(da)省”也被點名“為穩(wen)(wen)定(ding)全國(guo)工(gong)(gong)業經濟(ji)挑大(da)梁(liang)”。

11月21日(ri)，工(gong)(gong)信部(bu)等三部(bu)門(men)聯(lian)合(he)印發《關于鞏固(gu)回(hui)升(sheng)向好趨勢(shi)加力振(zhen)作工(gong)(gong)業(ye)(ye)經濟(ji)的(de)通知》（下(xia)稱《通知》），明(ming)確(que)提(ti)出(chu)“抓住當前經濟(ji)恢復的(de)重要窗口期，把(ba)穩住工(gong)(gong)業(ye)(ye)經濟(ji)擺在更(geng)加突出(chu)位置”，并多次點名工(gong)(gong)業(ye)(ye)大省。

其中包括(kuo)“支(zhi)持有條件的地區特別是工業(ye)(ye)(ye)大(da)(da)省、重點行業(ye)(ye)(ye)和大(da)(da)型企業(ye)(ye)(ye)力爭完成全年預期目標(biao)，為(wei)穩定全國工業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟挑大(da)(da)梁”，“東部工業(ye)(ye)(ye)大(da)(da)省主動(dong)發揮穩經(jing)(jing)濟關(guan)鍵支(zhi)撐作用”等(deng)內(nei)容(rong)。

從(cong)國家統計局公布的(de)數據看，2021年(nian)，同處東(dong)部(bu)地(di)區的(de)廣(guang)東(dong)、江(jiang)蘇、山東(dong)、浙江(jiang)四省(sheng)以超(chao)過2萬(wan)億元的(de)工業增加值排名全國前(qian)四，可謂當(dang)之無愧的(de)“工業大省(sheng)”。

而(er)在強強競(jing)逐中，先進制(zhi)造業(ye)正是(shi)未來競(jing)爭的關鍵點。

就在最近，山東省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府(fu)印發《先進(jin)(jin)制造(zao)業強省(sheng)(sheng)行動計劃（2022-2025年）》（下稱《行動計劃》），明確提出力(li)爭到2025年，制造(zao)業增(zeng)加值(zhi)占全省(sheng)(sheng)GDP比(bi)重達(da)到30%左右，高新技(ji)術產(chan)業產(chan)值(zhi)占規模以上工(gong)業總產(chan)值(zhi)比(bi)重達(da)到50%左右，初步(bu)建成先進(jin)(jin)制造(zao)業強省(sheng)(sheng)。

按照(zhao)當地媒體的(de)說法，隨(sui)著這(zhe)份“作戰(zhan)圖”公布，山(shan)東將全面進(jin)入(ru)先(xian)(xian)進(jin)制造業強省建設的(de)“施工”高(gao)峰期。而山(shan)東“搶先(xian)(xian)一步”背后，是(shi)制造業“大而不強”、區域(yu)競爭(zheng)持續加(jia)劇等多(duo)重壓力。

陣痛

工(gong)業(ye)增加值是反映工(gong)業(ye)整(zheng)體實力的重要指(zhi)標。

從國家統計局公布的31省份(fen)工(gong)業數據看，近年來，廣東(dong)(dong)、江蘇、山東(dong)(dong)、浙江、河南、福(fu)建、湖(hu)北(bei)、四(si)川(chuan)、湖(hu)南、河北(bei)10個省份(fen)，牢牢占據著工(gong)業增加值全國前(qian)十席位。

其中(zhong)，粵、蘇(su)兩省去年工業增加值分別達到(dao)4.51萬(wan)(wan)(wan)億元(yuan)、4.46萬(wan)(wan)(wan)億元(yuan)，穩居“頭部陣營”；魯、浙分別以(yi)2.72萬(wan)(wan)(wan)億元(yuan)、2.7萬(wan)(wan)(wan)億元(yuan)居第二梯隊；河南(nan)以(yi)1.87萬(wan)(wan)(wan)億元(yuan)位列第五(wu)。

進(jin)一(yi)步看，過去(qu)十年間，前十強后五名(ming)的省份曾(ceng)(ceng)經(jing)歷(li)數次換位(wei)(wei)。比如，2012年排(pai)名(ming)第9位(wei)(wei)的福建，到2021年已躍升至第6位(wei)(wei)，與上一(yi)名(ming)河南僅差0.1萬億(yi)元；曾(ceng)(ceng)在2012年排(pai)名(ming)第7位(wei)(wei)的河北，十年下滑3個(ge)位(wei)(wei)次，去(qu)年以1.41萬億(yi)元工業(ye)增加值(zhi)排(pai)名(ming)第10位(wei)(wei)。

相(xiang)較之下，前五強(qiang)省份十年間(jian)始終保持同(tong)一隊列。盡管總量排(pai)名相(xiang)對穩定，但(dan)一些變化趨勢仍在某種程(cheng)度上影(ying)響著競(jing)爭(zheng)格局(ju)的(de)演變。

其中，“老三(san)”山東(dong)的處境尤其值得(de)關注(zhu)——

往前看，與第一梯(ti)隊廣(guang)東、江蘇的工(gong)業(ye)增加(jia)值(zhi)差距從2012年(nian)0.7萬億(yi)元(yuan)、0.5萬億(yi)元(yuan)，擴大(da)至2021年(nian)均超(chao)1.7萬億(yi)元(yuan)；

往后看，排名(ming)第四的浙江將十年(nian)前3000多(duo)(duo)億元的差距追至(zhi)去年(nian)僅200多(duo)(duo)億元，工業增加值與(yu)山東已基本相當，大(da)有后發趕超之勢。

再看工業增(zeng)(zeng)加值十(shi)年增(zeng)(zeng)幅，前十(shi)強(qiang)(qiang)省份(fen)中(zhong)，福建憑借高達104.2%的增(zeng)(zeng)幅居首；河北(bei)、河南、山東(dong)(dong)3省增(zeng)(zeng)幅排名(ming)靠后，均(jun)不(bu)足50%。其中(zhong)，山東(dong)(dong)以47.9%的增(zeng)(zeng)幅在前五強(qiang)(qiang)省份(fen)中(zhong)排名(ming)第4位。

具體到(dao)制(zhi)造業領域，山東近年也曾一度增長乏(fa)力。

公開數(shu)據顯示，2016-2019年間，山(shan)東制造(zao)業(ye)占(zhan)GDP比(bi)重持續(xu)下(xia)降，從33.5%跌至27.8%。期間，制造(zao)業(ye)投資也曾持續(xu)下(xia)滑。

直到去年(nian)，山東制(zhi)造(zao)業(ye)增加值占GDP比重達(da)到28.3%，實現近十年(nian)來首次回(hui)升(sheng)。今年(nian)三季度，比重進一步提高到28.6%。

拐點

山東(dong)省工信(xin)廳相關(guan)負責人曾(ceng)分析指出，2016年至2019年是山東(dong)省制(zhi)造(zao)業占比持續下降的(de)幾(ji)年，但也是山東(dong)制(zhi)造(zao)業加快動能轉換(huan)、政策調整、蓄(xu)勢待(dai)發的(de)幾(ji)年。

在此之后，從(cong)2020年呈現“趨(qu)穩(wen)態勢”到(dao)2021年迎來(lai)首升“拐點”，山東工(gong)業和制造業走出穩(wen)步(bu)上揚的步(bu)伐。

今年前三(san)季度，山東第二產(chan)業增(zeng)(zeng)加值增(zeng)(zeng)速(su)（4.4%）在粵蘇魯浙四個“東部工(gong)業大省”中排(pai)(pai)名第一，規上工(gong)業增(zeng)(zeng)加值增(zeng)(zeng)速(su)（5.3%）僅次于浙江（5.4%）、排(pai)(pai)名第二。

這(zhe)一(yi)增(zeng)長(chang)勢頭，對(dui)于歷經多年轉(zhuan)型“陣痛”的山東(dong)來說(shuo)，實(shi)屬(shu)不易。與此同時(shi)，其產業(ye)結構調整的成效(xiao)也逐步顯現。

數據顯示，今年前三季度，山(shan)東高技術(shu)制造業投資增(zeng)(zeng)長34.1%，高技術(shu)制造業增(zeng)(zeng)加(jia)值同比增(zeng)(zeng)長15.1%、高于規模以上(shang)工業增(zeng)(zeng)速9.8個百分點。

在(zai)中國社科院數量(liang)經濟(ji)(ji)與技(ji)術經濟(ji)(ji)研究(jiu)所研究(jiu)員鄭世林看來，高技(ji)術投資和(he)高技(ji)術制造(zao)兩個方(fang)向(xiang)都保持快速(su)增長態勢(shi)，說明山東(dong)制造(zao)業(ye)的結構(gou)在(zai)快速(su)優化。

各項工業指標向(xiang)好的趨(qu)勢，也(ye)給(gei)了山(shan)東追逐更高目標的底氣(qi)。

值得注意(yi)的是(shi)，在上述《通知》中，明確(que)提出“啟動(dong)創建(jian)國(guo)家制造業高質(zhi)量(liang)發展試驗區，構建(jian)一批各具特(te)色、優勢互補、結構合理的區域增長極”。對地方來說，這(zhe)無疑釋放出爭取新一輪(lun)政策利好的積極信(xin)號(hao)。

而山東省工信廳(ting)副廳(ting)長焉杰近日在解讀《行(xing)動計劃》時已透露，將鼓勵有條件(jian)的地區積(ji)極參(can)加國(guo)家(jia)和省制(zhi)造業高質量發展(zhan)試(shi)驗區等創建工作。

山東方面還(huan)出(chu)臺《培育先(xian)進制(zhi)造業集群(qun)和創(chuang)建制(zhi)造業高(gao)質量發展(zhan)試驗區(qu)(qu)示(shi)范區(qu)(qu)的實施方案(an)（2021-2025年(nian)）》（下(xia)稱(cheng)《實施方案(an)》），明確提出(chu)“到2025年(nian)，創(chuang)建形(xing)成(cheng)3個以上國家級制(zhi)造業高(gao)質量發展(zhan)試驗區(qu)(qu)示(shi)范區(qu)(qu)”的目標。

其中，遴(lin)選形(xing)成的首(shou)批制(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)展試(shi)驗(yan)(yan)區示范(fan)區共6個，分(fen)別(bie)為(wei)：濟南黃河(he)流域制(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)展試(shi)驗(yan)(yan)區、青(qing)島“兩化(hua)兩業(ye)(ye)”深度融合發(fa)展試(shi)驗(yan)(yan)區、濰坊(fang)制(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)展試(shi)驗(yan)(yan)區、濟寧(ning)先進制(zhi)造業(ye)(ye)創新引(yin)領(ling)資源(yuan)型城市(shi)轉型試(shi)驗(yan)(yan)區、淄博傳統產(chan)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級示范(fan)區、煙(yan)臺(tai)產(chan)業(ye)(ye)基礎(chu)能力提升(sheng)示范(fan)區。

從公開報道看，作為頭(tou)號“種子選手”的(de)青(qing)島，早在(zai)今(jin)年(nian)初(chu)就已喊(han)出“爭(zheng)創首批(pi)國家制造業高質量發展試驗區(qu)”的(de)口號。

根據上述(shu)《實施方案(an)》，山東(dong)將支持青(qing)島(dao)圍(wei)繞國家（山東(dong)半島(dao)）工業互聯網發展(zhan)示范(fan)區建設發展(zhan)，構建“一(yi)超(chao)多專”工業互聯網平臺體系(xi)，統籌(chou)發展(zhan)智能制(zhi)造(zao)與(yu)(yu)服務型制(zhi)造(zao)，探索(suo)新一(yi)代信息技術(shu)與(yu)(yu)先進制(zhi)造(zao)業“兩(liang)化(hua)融(rong)合(he)”、先進制(zhi)造(zao)業與(yu)(yu)現代服務業“兩(liang)業融(rong)合(he)”發展(zhan)新路徑、新模式(shi)，創(chuang)建國家級(ji)“兩(liang)化(hua)兩(liang)業”深度融(rong)合(he)發展(zhan)試(shi)驗(yan)區。

支撐

山東《行(xing)動計劃》與三部委聯合印發的《通知》同步瞄準的關(guan)鍵詞，還有“先進制(zhi)造業集群”。

其中，后(hou)者明確“深入實施先進制造業集群(qun)發展專項行動，聚焦新(xin)一代信息技(ji)術、高端(duan)裝備、新(xin)材料(liao)、新(xin)能源(yuan)等(deng)重(zhong)點領域，推進國家級集群(qun)向世界級集群(qun)培育(yu)提升”。

山東(dong)則將“積極培育產業集(ji)(ji)(ji)群(qun)”作為《行動計劃(hua)》17項具體任(ren)務之一，提(ti)出(chu)將深(shen)入開展(zhan)雁(yan)陣形產業集(ji)(ji)(ji)群(qun)集(ji)(ji)(ji)中突破(po)行動，對(dui)發展(zhan)成效顯著的集(ji)(ji)(ji)群(qun)積極推薦創(chuang)建國家級集(ji)(ji)(ji)群(qun)。

事實(shi)上(shang)，先(xian)進制(zhi)造(zao)業集群(qun)不(bu)僅是各地制(zhi)造(zao)業高質(zhi)量發展(zhan)的重要標志，也(ye)是爭創“國字號”試驗區的有力(li)支(zhi)撐。

公開數據顯(xian)示，自2019年以來，工(gong)信部先(xian)后組織開展(zhan)3輪(lun)全國(guo)先(xian)進制造業集(ji)群(qun)競賽(sai)(sai)，共45個先(xian)進制造業集(ji)群(qun)在決賽(sai)(sai)中勝出。

三輪先進制造業集群決賽優勝名單

資料來源：工信部網(wang)站

其中(zhong)，山東共3個(ge)集(ji)群(qun)入(ru)選，分別(bie)為(wei)青(qing)島智能家(jia)電(dian)集(ji)群(qun)、青(qing)島軌(gui)道交(jiao)通(tong)裝備集(ji)群(qun)、濰坊動力裝備集(ji)群(qun)，排名全國第五。

在其之(zhi)(zhi)前，江蘇共10個集(ji)群(qun)入(ru)選，居全國之(zhi)(zhi)首；廣東緊隨其后，共入(ru)選7個集(ji)群(qun)；浙江、湖(hu)南則分別入(ru)選4個。

相比之下，無(wu)論從集群(qun)數量還是其(qi)主導產(chan)業(ye)看，山東(dong)的優(you)勢并(bing)不突出。

如山東省工信廳(ting)副(fu)廳(ting)長安文(wen)建(jian)近日在新(xin)聞發布(bu)會(hui)上(shang)所言，山東的制(zhi)造業(ye)仍然“大而不(bu)強”，一些長期性、結構性問題尚未根(gen)本解決。

為此(ci)，《行動計(ji)劃》確定了“破三難(nan)、優四產、促五化”的推(tui)進思路(lu)，其中“破三難(nan)”，就(jiu)是要(yao)破解創新能(neng)力偏(pian)(pian)弱、產業結(jie)構偏(pian)(pian)重、資(zi)源要(yao)素偏(pian)(pian)緊(jin)難(nan)題。

與此同時(shi)，山東將(jiang)“實(shi)施戰略性新興產業集群(qun)發展工程(cheng)”排上日(ri)程(cheng)。

根據山東省(sheng)工信廳此(ci)前(qian)公布(bu)的《實(shi)施方(fang)案》，起步階(jie)段(duan)將重(zhong)點培育20個集群(qun)。

具(ju)體來(lai)看，各集群基本都以一座城(cheng)市為中心、輻射帶動省內多個城(cheng)市的(de)模(mo)式(shi)展開(kai)，而(er)生物醫藥(yao)、人工智能等新興產(chan)業也被納入其中。

按照規劃，山東(dong)的目標是：到2025年，力爭打造形成6個(ge)以上(shang)具(ju)有國際(ji)競爭力的國家級先(xian)進制造業集群、10個(ge)以上(shang)在全(quan)國競爭力領先(xian)的省(sheng)級先(xian)進制造業集群。