2月21日下(xia)午，由(you)同濟大學與中國(guo)（海南）改革發展研究院主辦的“中國(guo)高(gao)水(shui)平對外開(kai)放與貿易(yi)強國(guo)建(jian)設”研討會在北京召開(kai)。

來自(zi)(zi)相(xiang)關部委、高(gao)校和科(ke)研院所、金融機構、行業協(xie)會、企業以及媒體(ti)代表近(jin)70余位(wei)參加研討。與(yu)(yu)(yu)會嘉(jia)賓(bin)圍繞“制度型(xing)開(kai)放與(yu)(yu)(yu)貿(mao)易(yi)強(qiang)國建(jian)(jian)設(she)”、“服務(wu)貿(mao)易(yi)高(gao)水平開(kai)放與(yu)(yu)(yu)優(you)質(zhi)高(gao)效服務(wu)業新(xin)體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設(she)”、“自(zi)(zi)由貿(mao)易(yi)試驗區、海南(nan)自(zi)(zi)貿(mao)港(gang)與(yu)(yu)(yu)面(mian)向(xiang)全球的高(gao)標準(zhun)自(zi)(zi)由貿(mao)易(yi)區網絡(luo)建(jian)(jian)設(she)”等議(yi)題(ti)展開(kai)深入討論(lun)，建(jian)(jian)言獻策。

以(yi)下為商務部(bu)原(yuan)副部(bu)長魏(wei)建(jian)國的主要發言：

制度型(xing)開(kai)放(fang)的(de)關鍵是什么？突(tu)破口在哪里？制度型(xing)開(kai)放(fang)的(de)紅利到底(di)有多少？我認為，未來五年，中國制度型(xing)開(kai)放(fang)將給經濟高質量(liang)發展釋放(fang)更多紅利。其效果會非常(chang)明(ming)顯，甚(shen)至會大于(yu)前40年的(de)改革開(kai)放(fang)。理由有以下三點(dian)。

一、傳統的國際經貿秩序規則和由商品與要素組成的流動性開放至今已不適應當前國際新形勢的需要

眾(zhong)所周(zhou)知，商品和要素流動性開(kai)放(fang)的本質是(shi)降(jiang)低關(guan)稅和最大(da)限度地減少(shao)非關(guan)稅壁壘。毋庸置疑，這種開(kai)放(fang)對全(quan)球貿易自由化(hua)和投資便利化(hua)起過(guo)積極的推進(jin)作用(yong)，從而對二(er)十(shi)年(nian)的全(quan)球快(kuai)速化(hua)發(fa)展起到了關(guan)鍵作用(yong)。服務于這種開(kai)放(fang)，三大(da)國際組織(zhi)即世界銀行(xing)、國際貨(huo)幣基金組織(zhi)和世界貿易組織(zhi)發(fa)揮(hui)著協(xie)調作用(yong)。如今這種協(xie)調機制(zhi)已經不能完全(quan)適應形勢發(fa)展，但是(shi)西方許(xu)多(duo)國家(jia)仍(reng)然要求繼續維持這樣的國際秩序(xu)。

圖片來源：新華社

商品(pin)和(he)要素流(liu)動性(xing)的(de)(de)開放(fang)是二次世(shi)界大(da)戰以后所形成的(de)(de)，當時(shi)的(de)(de)國際(ji)秩序(xu)和(he)規則(ze)是由少數發達國家(jia)主(zhu)導(dao)制定(ding)的(de)(de)，許多規則(ze)的(de)(de)制定(ding)有利于(yu)西方發達國家(jia)，沒有充分反映發展中國家(jia)的(de)(de)要求(qiu)。2008年(nian)的(de)(de)金融危機，世(shi)界經(jing)濟(ji)遭受重創，特別暴露了這種國際(ji)秩序(xu)以及(ji)三大(da)國際(ji)組織的(de)(de)軟(ruan)肋(lei)，加(jia)之逆(ni)全球化和(he)貿易保護(hu)主(zhu)義、霸權主(zhu)義抬頭，商品(pin)和(he)要素流(liu)動型(xing)開放(fang)已(yi)經(jing)落后于(yu)當前(qian)形勢的(de)(de)發展，更(geng)談不上給未來中國的(de)(de)改革(ge)注入新活力。

二、商品和要素流動性開放是土地、勞動、資本、技術、知識、信息、數據全生產要素的基本組合，制度型開放將實現全生產要素的最佳配置

包括大灣區、粵港澳、長三(san)角、京津冀在內(nei)的(de)(de)(de)(de)各個城(cheng)市群，只要(yao)(yao)能實現(xian)全(quan)生(sheng)產要(yao)(yao)素的(de)(de)(de)(de)最佳配置，就會成為全(quan)球的(de)(de)(de)(de)大碼頭。商品和要(yao)(yao)素流(liu)動(dong)性開(kai)放(fang)是(shi)(shi)生(sheng)產要(yao)(yao)素的(de)(de)(de)(de)基本組合，是(shi)(shi)形勢所逼、被動(dong)性的(de)(de)(de)(de)，而制度(du)型開(kai)放(fang)是(shi)(shi)主動(dong)的(de)(de)(de)(de)、積極的(de)(de)(de)(de)、創(chuang)造性的(de)(de)(de)(de)，它所帶來的(de)(de)(de)(de)紅利、釋放(fang)的(de)(de)(de)(de)能量將遠遠大于前(qian)者。

這方面(mian)最(zui)(zui)(zui)顯(xian)(xian)著的(de)(de)例子(zi)是，為(wei)(wei)全面(mian)履行入(ru)世(shi)承諾(nuo)，當(dang)初中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)加(jia)入(ru)WTO以后，必須接受現(xian)(xian)行的(de)(de)國(guo)際貿易規(gui)則的(de)(de)體系，為(wei)(wei)此中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)大(da)規(gui)模地(di)清(qing)(qing)理(li)或推出(chu)了(le)國(guo)內的(de)(de)相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)層面(mian)清(qing)(qing)理(li)的(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)、部門規(gui)章2300多件，地(di)方上清(qing)(qing)理(li)了(le)有關的(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和政策法(fa)(fa)規(gui)19萬件，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)平均(jun)關稅從(cong)2001年(nian)15.5%下(xia)降到(dao)(dao)2010年(nian)9.8%，2021年(nian)又進一步下(xia)降到(dao)(dao)7.4%，非關稅壁壘取消也取得了(le)顯(xian)(xian)著成效(xiao)。WTO總干事長柏斯卡爾(er)·拉米先生(sheng)當(dang)面(mian)跟我(wo)說，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)是WTO的(de)(de)優等生(sheng)。但現(xian)(xian)在(zai)不一樣(yang)了(le)，是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)要(yao)做(zuo)大(da)碼(ma)頭的(de)(de)時代(dai)，不僅要(yao)實(shi)現(xian)(xian)國(guo)內的(de)(de)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)(de)最(zui)(zui)(zui)佳(jia)配(pei)置，而且(qie)希望實(shi)現(xian)(xian)全球生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)(de)最(zui)(zui)(zui)佳(jia)配(pei)置，實(shi)現(xian)(xian)投(tou)入(ru)最(zui)(zui)(zui)少、效(xiao)益最(zui)(zui)(zui)好。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)必須把(ba)握這個國(guo)際規(gui)則的(de)(de)發展趨勢和演變特色，以中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)式現(xian)(xian)代(dai)化為(wei)(wei)標準向(xiang)規(gui)則、規(gui)制(zhi)、管理(li)、標準等制(zhi)度型(xing)開(kai)放要(yao)紅利。

三、制度型開放不僅僅涉及經濟領域，而且涉及文化、教育、經營、衛生、科技、司法等多個領域

制(zhi)度(du)型開(kai)放是(shi)全面(mian)(mian)的(de)(de)、內在(zai)的(de)(de)，因此(ci)釋放的(de)(de)潛力是(shi)無窮的(de)(de)。這(zhe)(zhe)是(shi)加(jia)入(ru)WTO以后(hou)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)改(gai)革開(kai)放的(de)(de)又一(yi)(yi)個(ge)(ge)里(li)程碑(bei)，也(ye)是(shi)改(gai)革開(kai)放的(de)(de)攻(gong)堅階段。最難啃的(de)(de)骨頭就在(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)階段，在(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)階段，改(gai)革涉及(ji)到(dao)人的(de)(de)觀念，是(shi)一(yi)(yi)場從未有(you)過的(de)(de)深刻的(de)(de)革命(ming)。這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)革命(ming)涉及(ji)到(dao)的(de)(de)面(mian)(mian)很廣。中(zhong)(zhong)央(yang)對這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)問(wen)題(ti)高度(du)重視，已經推進了(le)一(yi)(yi)些先(xian)行先(xian)試。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)制(zhi)度(du)型開(kai)放更(geng)具有(you)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)，這(zhe)(zhe)種(zhong)特(te)色(se)表(biao)現得更(geng)加(jia)全面(mian)(mian)也(ye)更(geng)加(jia)長(chang)遠。深圳已經積(ji)累(lei)了(le)較好的(de)(de)先(xian)行先(xian)試經驗，海(hai)南自(zi)由貿易港也(ye)正在(zai)這(zhe)(zhe)方(fang)面(mian)(mian)發揮探索作用，上海(hai)浦東(dong)也(ye)在(zai)抓緊制(zhi)定(ding)一(yi)(yi)系列政策。未來(lai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)制(zhi)度(du)型開(kai)放將會從南方(fang)全面(mian)(mian)開(kai)始，如深圳、海(hai)南、上海(hai)浦東(dong)臨港新區等地區，向全國(guo)(guo)(guo)推開(kai)。

四、推進制度型開放的三點建議

1．制度型開放一定要做(zuo)好頂(ding)層設計(ji)(ji)。在大膽(dan)闖、大膽(dan)試(shi)的自主改革(ge)進程指導下，以問題(ti)為(wei)導向(xiang)，拿出前瞻(zhan)性(xing)較強、操作性(xing)簡易可(ke)行、政(zheng)策提供到位的頂(ding)層設計(ji)(ji)。

2．抓住對(dui)標高水平自貿協(xie)(xie)定的(de)改革。要(yao)自動對(dui)焦(jiao)目前我們所實行(xing)的(de)各種自貿協(xie)(xie)定，特別是RCEP和CPTPP，以及中國跟海灣(wan)國家的(de)一些自貿協(xie)(xie)定。

3．不要(yao)搞單兵推(tui)進，也不要(yao)搞零打碎敲，要(yao)真正實(shi)行立體式全方位的(de)(de)制度(du)型開(kai)放。包括海(hai)關、金融、財(cai)稅等各部門要(yao)協同(tong)。另外(wai)，制度(du)型開(kai)放將(jiang)(jiang)給民營企業帶來極(ji)大(da)的(de)(de)發展機遇，也將(jiang)(jiang)是民營企業的(de)(de)第二(er)個春天(tian)。

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