每(mei)經記者｜包(bao)晶晶    每(mei)經編(bian)輯｜陳夢妤    

10月(yue)12日，住房和城鄉建設部消(xiao)息，超(chao)大特大城市正積極穩步推進城中村(cun)改造，分三類(lei)推進實施：一類(lei)是符合(he)條件的實施拆除新建，另一類(lei)是開展(zhan)經常性整治提升，第(di)三類(lei)是介于(yu)兩者之間的實施拆整結(jie)合(he)。

自今年7月(yue)國(guo)務(wu)院辦公廳印發《關(guan)于在超大(da)特大(da)城(cheng)市積極穩步推進城(cheng)中村(cun)改造(zao)的指導(dao)意見》以來，各地(di)正按照部(bu)署，開展配套政策(ce)制(zhi)(zhi)定、摸(mo)清城(cheng)中村(cun)底數(shu)、編(bian)制(zhi)(zhi)改造(zao)項(xiang)目方案等工作，住建部(bu)城(cheng)中村(cun)改造(zao)信息(xi)系統(tong)投入運行兩個(ge)月(yue)以來，已入庫城(cheng)中村(cun)改造(zao)項(xiang)目162個(ge)。

中指(zhi)研究院調(diao)查(cha)咨詢(xun)部運營(ying)總監(jian)吳建欽對(dui)《每(mei)日經濟新(xin)聞》記(ji)者表示：“現階段推進(jin)超大特大城(cheng)市城(cheng)中村改造的主要(yao)價值和意義在(zai)于改善(shan)民(min)生、擴大投資、促(cu)進(jin)住房消費、推動城(cheng)市高(gao)質量(liang)發(fa)展等方面。”

今年(nian)以來，城(cheng)中(zhong)(zhong)村改(gai)造(zao)加(jia)速推(tui)進(jin)。4月，中(zhong)(zhong)央政治局(ju)會(hui)議提出要在超(chao)大特大城(cheng)市積極穩步(bu)推(tui)進(jin)城(cheng)中(zhong)(zhong)村改(gai)造(zao)和“平急(ji)兩用(yong)”公共基礎設施建設。7月下旬，國常會(hui)審議通過《關于在超(chao)大特大城(cheng)市積極穩步(bu)推(tui)進(jin)城(cheng)中(zhong)(zhong)村改(gai)造(zao)的指導意(yi)見》；7月底推(tui)進(jin)城(cheng)中(zhong)(zhong)村改(gai)造(zao)工作部署(shu)電視電話會(hui)在北(bei)京召開。

吳建(jian)(jian)欽(qin)認(ren)為(wei)，本次城(cheng)(cheng)中村改(gai)造體現出城(cheng)(cheng)市聚焦性強、自上而(er)下(xia)推動力度大等(deng)特征。此(ci)次住建(jian)(jian)部公開信息(xi)進一步明確(que)了政(zheng)府正全力推進本輪的(de)城(cheng)(cheng)中村改(gai)造；拆(chai)除新建(jian)(jian)、整治提(ti)升(sheng)、拆(chai)整結合的(de)模式；城(cheng)(cheng)中村改(gai)造兼顧多元化目標的(de)基(ji)本原(yuan)則，以及多渠道籌(chou)措改(gai)造資金的(de)融資模式和(he)政(zheng)企協同(tong)的(de)合作(zuo)模式。

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住建(jian)部透(tou)露(lu)，超(chao)大(da)特(te)大(da)城市推進城中村改造(zao)，將(jiang)堅持先謀后動(dong)，先行做好征求村民意愿、產業搬遷、人員妥善安(an)置、歷史文化風貌(mao)保護(hu)、落實征收補(bu)償安(an)置資金等前期工作，確保不動(dong)則(ze)已，動(dong)則(ze)必快、動(dong)則(ze)必成(cheng)。

堅持依法(fa)征(zheng)收、凈地(di)出讓(rang)，由城市政府明確集體土地(di)上(shang)房屋征(zheng)收補(bu)償責任部門(men)、征(zheng)收補(bu)償標(biao)準和程序等，并依法(fa)依規(gui)實(shi)行(xing)征(zheng)收。

堅持多渠道籌措(cuo)改(gai)造資(zi)(zi)金(jin)(jin)，既可以(yi)由城市政府(fu)(fu)籌措(cuo)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，也(ye)可以(yi)引(yin)入(ru)社會資(zi)(zi)金(jin)(jin)，銀行業金(jin)(jin)融(rong)機構將給(gei)予(yu)政策性和商業性貸(dai)款支持。城市政府(fu)(fu)對城中村(cun)改(gai)造負主體責(ze)任，統籌市域(yu)內改(gai)造資(zi)(zi)金(jin)(jin)安排(pai)，做到改(gai)造資(zi)(zi)金(jin)(jin)市域(yu)內綜合(he)平衡、動態平衡；對于(yu)整(zheng)治提升類的(de)城中村(cun)改(gai)造項目，將建(jian)立政府(fu)(fu)與村(cun)民、社會力量改(gai)造資(zi)(zi)金(jin)(jin)共擔機制。

一部分集聚了產(chan)(chan)業(ye)的城中(zhong)村，在改造中(zhong)將做好產(chan)(chan)業(ye)搬遷和轉(zhuan)型升級。在摸(mo)清城中(zhong)村產(chan)(chan)業(ye)狀況(kuang)的基礎(chu)上，城市政府(fu)將安排好產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)移承接園區，發揮(hui)龍頭(tou)企業(ye)示范(fan)帶動作用，先行有序疏解集聚產(chan)(chan)業(ye)。改造后，將根據城市產(chan)(chan)業(ye)發展規(gui)劃，合(he)理(li)安排產(chan)(chan)業(ye)布局，引入優質產(chan)(chan)業(ye)項目，促(cu)進產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型升級，并提(ti)供一定(ding)規(gui)模(mo)比例的低成本(ben)創(chuang)業(ye)空(kong)間，保(bao)障小微(wei)企業(ye)和個體戶(hu)創(chuang)業(ye)需求(qiu)。

此外，城(cheng)中(zhong)村改造(zao)將與保障(zhang)性(xing)(xing)住房建(jian)設相結(jie)合，各地(di)(di)城(cheng)中(zhong)村改造(zao)土地(di)(di)除安置房外的(de)住宅用地(di)(di)及其建(jian)筑規(gui)模，原則上應當按一定(ding)比例建(jian)設保障(zhang)性(xing)(xing)住房。

對(dui)于分類推進城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村改造，中(zhong)(zhong)指研究院認為，在改善(shan)民生方面，政策提(ti)到要優先(xian)對(dui)群眾需求迫切(qie)、城(cheng)(cheng)(cheng)市安(an)全(quan)和社會治理(li)隱(yin)患(huan)多(duo)(duo)的城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村進行改造。目前，城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村普遍存在公共衛生安(an)全(quan)風險(xian)大、房屋(wu)安(an)全(quan)和消防安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)多(duo)(duo)、配套設(she)施(shi)落后(hou)、環境臟亂差等突(tu)出問題，亟(ji)須實施(shi)改造。此外(wai)，此輪城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村改造將與保(bao)障性住(zhu)房建設(she)相結合，對(dui)于完善(shan)我國住(zhu)房保(bao)障體系、住(zhu)房租賃房源供給體系均(jun)具(ju)有重要促進作用。

擴大(da)投(tou)資(zi)方面(mian)，城(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)改(gai)造產生的(de)投(tou)資(zi)效應明顯，基于過去的(de)實踐，從拉動投(tou)資(zi)的(de)角度看，城(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)改(gai)造（特別是(shi)部(bu)分改(gai)造涉及拆(chai)除重建）在各類城(cheng)市更新類別中(zhong)(zhong)能夠(gou)帶動的(de)投(tou)資(zi)效應較為(wei)明顯，且大(da)城(cheng)市規模仍(reng)在，在保增長背(bei)景下其重要性更加突出。

促進住(zhu)房(fang)需求釋(shi)放方面，城中村改(gai)造也將(jiang)產生部分新增的商品(pin)房(fang)購(gou)房(fang)需求。這(zhe)對于助力現階段房(fang)地產市場行業的穩定(ding)運(yun)行也將(jiang)起到一(yi)定(ding)的支持作用。

推動(dong)城市(shi)高質量發(fa)展(zhan)方面。通過(guo)城中村改造，可切實改善居住條件和生態環境，促進(jin)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型升級，推動(dong)超大(da)特大(da)城市(shi)加快轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)方式，建設宜居、韌性、智慧的現(xian)代化城市(shi)，最終(zhong)實現(xian)居住空間、產(chan)業(ye)空間、公共(gong)空間的同(tong)步更新。

此次指導(dao)意見的(de)(de)出(chu)臺也(ye)將為此前較難(nan)(nan)推進(jin)的(de)(de)城中(zhong)村(cun)改造注入了(le)新的(de)(de)活力，有利于(yu)部分歷史遺留難(nan)(nan)點項目的(de)(de)解決。

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