每經記者｜李彪  ;  每經編輯｜陳旭    

2023年10月24日，十(shi)四(si)屆全國人(ren)大(da)常(chang)委會(hui)(hui)第六次(ci)會(hui)(hui)議修訂(ding)通過(guo)《中華人(ren)民共和國海(hai)洋環境保護(hu)法(fa)》，自(zi)2024年1月1日起施(shi)行。

近日，針對海洋環境保護法（修訂）實施，全國人大環(huan)資(zi)委法案(an)室副主任林丹介紹，在深入學習貫徹習近(jin)平(ping)生態文明思(si)想和習近(jin)平(ping)法(fa)治思(si)想、落實黨的二十大“保護海(hai)洋生態(tai)環(huan)境 加(jia)快建(jian)設(she)海(hai)洋強國(guo)”要求的基(ji)礎上，本次海(hai)洋環(huan)境保護法修(xiu)訂強化了海(hai)洋生態(tai)保護的相關內容。

其(qi)中，進一步明確了有(you)關(guan)部門在海洋生態保護方面的職(zhi)責(ze)(ze)。包括有(you)關(guan)部門在生態保護和(he)修復方面的職(zhi)責(ze)(ze)及(ji)監管(guan)職(zhi)責(ze)(ze)、宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)職(zhi)責(ze)(ze)、輿論監督職(zhi)責(ze)(ze)等，將海洋環境保護目標完成情況(kuang)納入考核評價的內容。

同時，生(sheng)態環(huan)境部海(hai)洋(yang)司副司長(chang)胡松(song)琴介(jie)紹，這次修訂的海(hai)洋(yang)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)法明確沿海(hai)縣級以(yi)上地方(fang)人民(min)政府(fu)對(dui)其管(guan)理海(hai)域的海(hai)洋(yang)環(huan)境(jing)質量負(fu)責，實行海(hai)洋(yang)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)目標責任制和考核評(ping)價(jia)制度，對(dui)于未(wei)完(wan)成海(hai)洋(yang)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)目標的海(hai)域，省級以(yi)上人民(min)政府(fu)生(sheng)態環(huan)境(jing)主管(guan)部門可(ke)以(yi)采取(qu)區域限批(pi)和約談政府(fu)和有(you)關部門主要負(fu)責人的措(cuo)施。

任何單位和個人有權對破壞海洋生態行為進行監督和檢舉

林丹介紹(shao)，本(ben)次海洋(yang)環境保護法(fa)修訂強化(hua)了海洋(yang)生態(tai)保護的相關(guan)內容。

一是在(zai)總體上強化了(le)生態(tai)保(bao)護理念和生態(tai)保(bao)護要(yao)求。在(zai)立法目的(de)中增(zeng)加保(bao)障生態(tai)安全、實現人與自然和諧共(gong)(gong)生的(de)內(nei)容(rong)；將在(zai)中華人民共(gong)(gong)和國管(guan)(guan)轄海域以外，造成中華人民共(gong)(gong)和國管(guan)(guan)轄海域生態(tai)破壞(huai)的(de)行為納入本法的(de)適(shi)用(yong)范圍；將“保(bao)護優先”作(zuo)為海洋環(huan)境應(ying)當堅持的(de)原(yuan)則之(zhi)一，充分強調(diao)保(bao)護優先原(yuan)則對海洋環(huan)境保(bao)護工作(zuo)的(de)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)。

二是進一步明確(que)了有(you)關部(bu)門(men)在海洋(yang)生態保護(hu)方面的(de)職責。包括(kuo)有(you)關部(bu)門(men)在生態保護(hu)和修復方面的(de)職責及監(jian)(jian)管職責、宣傳教育(yu)職責、輿論監(jian)(jian)督(du)職責等，將海洋(yang)環(huan)境保護(hu)目標完成情況(kuang)納(na)入考核(he)評價的(de)內容。

三是加(jia)強海(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)制度設計。如強化海(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)規定的(de)引導作用，細化生(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護(hu)紅線要(yao)求，優化海(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)標準(zhun)和監測調(diao)查體系(xi)，增加(jia)開展海(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量狀(zhuang)況調(diao)查、海(hai)洋(yang)(yang)資源調(diao)查、海(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)態預警(jing)監測等規定。完善海(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護(hu)補償制度，增加(jia)國務(wu)院和沿海(hai)省(sheng)級人民政府支持開展海(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護(hu)補償、地方各級人民政府落(luo)實海(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護(hu)補償資金的(de)要(yao)求。

四是多(duo)措(cuo)并舉強(qiang)化海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)工作。如(ru)在第(di)三章海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)中增加(jia)國家(jia)加(jia)強(qiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)，提升海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生態(tai)系統質量和(he)多(duo)樣性(xing)(xing)、穩(wen)定(ding)(ding)(ding)性(xing)(xing)、持續性(xing)(xing)的總體(ti)(ti)要求。按(an)照自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)地體(ti)(ti)系建(jian)設(she)總體(ti)(ti)要求，完善涉(she)海(hai)(hai)(hai)(hai)自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)地劃定(ding)(ding)(ding)與(yu)分類標(biao)準(zhun)的規(gui)定(ding)(ding)(ding)；增加(jia)健全海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生物多(duo)樣性(xing)(xing)調查、監測、評(ping)估和(he)保(bao)護(hu)(hu)體(ti)(ti)系，維護(hu)(hu)和(he)修復(fu)重要海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生態(tai)廊道(dao)等規(gui)定(ding)(ding)(ding)，防止各種行為包括開發利(li)用行為對生物多(duo)樣性(xing)(xing)的破壞(huai)；增加(jia)科學開展水生生物增殖放流、采取有(you)效措(cuo)施保(bao)護(hu)(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)藻(zao)場(chang)、海(hai)(hai)(hai)(hai)草床等具(ju)有(you)典型性(xing)(xing)、代表(biao)性(xing)(xing)的海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生態(tai)系統的規(gui)定(ding)(ding)(ding)等。

林丹表示，在第(di)四章(zhang)陸源污(wu)染(ran)物(wu)(wu)污(wu)染(ran)防治(zhi)、第(di)五章(zhang)工程建設項目污(wu)染(ran)防治(zhi)、第(di)六章(zhang)廢棄物(wu)(wu)傾(qing)倒污(wu)染(ran)防治(zhi)和第(di)七章(zhang)船舶及(ji)有(you)關作業活動污(wu)染(ran)防治(zhi)中，都(dou)相(xiang)應增加了生態(tai)保護(hu)要求(qiu)，避免或(huo)者減輕(qing)航(hang)行、勘探、開發、生產、旅游、科學研(yan)究等活動對海洋生物(wu)(wu)的影響(xiang)等。

此外，林丹強調，法(fa)律還賦予了任何單位和個人都有權(quan)對破壞海洋生態的行為進行監督(du)和檢(jian)舉的權(quan)利，對破壞海洋生態的行為規定了相應的法(fa)律責任。

海南海口灣入選(xuan)美麗海灣優秀案例 新(xin)華社記者 蒲曉旭 攝(she)

對地方政府落實海洋生態環境治理任務措施目標加緊法律“緊箍咒”

對于海洋環境保護法如何加強海洋環境監督管理，全國人大常委會法工(gong)委行政法室副主任劉海(hai)濤介紹，修訂后的海(hai)(hai)洋環境保護法進一步加強海(hai)(hai)洋環境監督管理：

一(yi)是(shi)壓實(shi)部(bu)門和(he)地方(fang)(fang)責任，明確職責分(fen)工，要求沿海(hai)地方(fang)(fang)人民政府對其管理海(hai)域的海(hai)洋(yang)環境質量負(fu)責，強化沿海(hai)地方(fang)(fang)區域協作機制(zhi)，實(shi)行海(hai)洋(yang)環境保護目標責任制(zhi)和(he)考核評價(jia)制(zhi)度。

二是加(jia)強陸海(hai)(hai)統籌(chou)、區域聯(lian)動(dong)的(de)海(hai)(hai)洋環(huan)(huan)境(jing)監(jian)督管理(li)制(zhi)度(du)建(jian)(jian)設(she)，推進海(hai)(hai)洋環(huan)(huan)境(jing)監(jian)督管理(li)能(neng)力建(jian)(jian)設(she)，增加(jia)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)分區管控、重點海(hai)(hai)域綜合治(zhi)理(li)、海(hai)(hai)域排污(wu)許可管理(li)、約談整改、信息共享(xiang)、信用(yong)評(ping)價、查封扣押等制(zhi)度(du)，完善(shan)規(gui)劃(hua)、標準(zhun)、監(jian)測、預警、調(diao)查、環(huan)(huan)評(ping)、應急等制(zhi)度(du)。

三是明確國家加(jia)強海洋環境(jing)質量管控，推進海域綜合治理，嚴格海域排污許可管理，提升重點海域海洋環境(jing)質量。

針對建立海洋環境目標責任制與考核評價制度，胡松琴表示，這次修訂的海洋環境保護法明確沿海縣級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環境質量負責，實行海洋環境保護目標責任制和考核評價制度，對于未完成海洋環境保護目標的海域，省級以上人民政府生態環境主管部門可以采取區域限批和約談政府和有關部門主要負責人的措施，這將有利于進一步壓實(shi)地(di)方(fang)政府主體責任，為(wei)地(di)方(fang)政府落實(shi)海洋生態環境治理任務措施目(mu)標加(jia)緊法(fa)律“緊箍咒(zhou)”。

封面圖片來(lai)源(yuan)：新華社