因地制宜發展新質生產力（學習貫徹黨的二十屆四中全會精神）

何立峰

黨的二十屆四中(zhong)全會通過(guo)的《中(zhong)共中(zhong)央關于制(zhi)定(ding)國民經濟和社(she)會發展第十五(wu)(wu)個五(wu)(wu)年規劃的建議》對因地制(zhi)宜發展新質生產力作出重要部署，我(wo)們要認真學習、深刻領(ling)會、貫徹落實。

一、深刻理解因地制宜發展新質生產力的重大意義

習(xi)近平總(zong)書記(ji)關于發展(zhan)(zhan)新(xin)質生(sheng)產(chan)力(li)的(de)重要論述，體現(xian)(xian)了(le)對(dui)生(sheng)產(chan)力(li)發展(zhan)(zhan)一般規律和我國發展(zhan)(zhan)階段性特征(zheng)的(de)深刻把握，創(chuang)新(xin)和發展(zhan)(zhan)了(le)馬克思(si)主(zhu)義生(sheng)產(chan)力(li)理(li)論，豐富和發展(zhan)(zhan)了(le)習(xi)近平經(jing)濟思(si)想，為新(xin)時(shi)(shi)代(dai)新(xin)征(zheng)程上推動(dong)高質量發展(zhan)(zhan)和中國式(shi)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設提供了(le)科學(xue)指(zhi)引。“十(shi)五(wu)五(wu)”時(shi)(shi)期是基本實現(xian)(xian)社(she)會主(zhu)義現(xian)(xian)代(dai)化(hua)夯實基礎、全面發力(li)的(de)關鍵時(shi)(shi)期，因地制(zhi)宜發展(zhan)(zhan)新(xin)質生(sheng)產(chan)力(li)具有重大(da)理(li)論和現(xian)(xian)實意義。

（一(yi)）從歷(li)史邏輯(ji)看，新(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)帶動(dong)了當時(shi)(shi)階段(duan)社會生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)全面提升(sheng)(sheng)和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)。新(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)是生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)中創新(xin)最(zui)活(huo)躍(yue)(yue)、技(ji)術最(zui)前沿、前景最(zui)廣(guang)(guang)闊、影響最(zui)廣(guang)(guang)泛的(de)(de)(de)(de)(de)部分，代(dai)表生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)演進方(fang)向(xiang)。18世紀(ji)以來，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)(zhan)進入(ru)前所未有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)躍(yue)(yue)時(shi)(shi)期。回顧全球科(ke)技(ji)和(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)革命歷(li)程，從開始于18世紀(ji)60年代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)機械化，到(dao)19世紀(ji)中葉的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)氣化，再(zai)到(dao)20世紀(ji)60年代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)息化，每次新(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)都(dou)意味著全新(xin)通用(yong)技(ji)術普遍應用(yong)，推動(dong)主導產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)和(he)支柱產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)迭(die)代(dai)升(sheng)(sheng)級，從蒸(zheng)汽機、紡織機、鐵(tie)路，到(dao)電(dian)力(li)(li)(li)、石油、化工、汽車，再(zai)到(dao)原子能、計算機、航天(tian)技(ji)術等，帶動(dong)社會生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)水(shui)平極大(da)躍(yue)(yue)升(sheng)(sheng)。改革開放(fang)以來特別是黨的(de)(de)(de)(de)(de)十八大(da)以來，我國(guo)堅持科(ke)技(ji)是第一(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)，創新(xin)是第一(yi)動(dong)力(li)(li)(li)，抓住新(xin)一(yi)輪科(ke)技(ji)革命和(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)變革機遇，通過新(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)帶動(dong)，有(you)效(xiao)提升(sheng)(sheng)了整體(ti)社會生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)水(shui)平，大(da)踏步趕上時(shi)(shi)代(dai)。

（二）從(cong)理論邏(luo)輯看，發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力是(shi)社會主(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)度優勢的(de)集中(zhong)體(ti)(ti)現。社會主(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)度克服了資本主(zhu)義(yi)(yi)社會化大生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)資料(liao)私(si)人占有之間的(de)矛(mao)盾，能(neng)(neng)夠更(geng)快(kuai)更(geng)好發(fa)(fa)展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力。改革開放(fang)以(yi)來(lai)，我們黨(dang)以(yi)巨大的(de)政治勇(yong)氣和(he)(he)(he)歷史(shi)(shi)擔當，主(zhu)動(dong)積(ji)極(ji)持續調整(zheng)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)關(guan)系(xi)，建立(li)和(he)(he)(he)完善社會主(zhu)義(yi)(yi)市場經濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)，經濟(ji)總量躍(yue)升至世界第二位。黨(dang)的(de)十八大以(yi)來(lai)，以(yi)習近平同(tong)(tong)志為核(he)心的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)深(shen)入實施創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略，一(yi)些重(zhong)要技(ji)術和(he)(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)業躋身世界先(xian)進行(xing)列(lie)。2024年(nian)我國新(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)商業模(mo)式經濟(ji)活動(dong)增加(jia)值占國內生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)總值比(bi)重(zhong)達18%，在新(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽車、第五代移動(dong)通(tong)信(xin)、清潔能(neng)(neng)源開發(fa)(fa)利用等(deng)領(ling)域具備了國際領(ling)先(xian)的(de)研發(fa)(fa)制(zhi)造(zao)能(neng)(neng)力。當前(qian)新(xin)(xin)一(yi)輪科(ke)技(ji)革命(ming)和(he)(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)業變(bian)革加(jia)速(su)突破，生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力發(fa)(fa)展(zhan)正處于從(cong)量的(de)積(ji)累邁(mai)向質(zhi)的(de)飛(fei)躍(yue)的(de)關(guan)鍵階段(duan)。必(bi)須大力發(fa)(fa)揚(yang)歷史(shi)(shi)主(zhu)動(dong)精神進一(yi)步全(quan)面(mian)深(shen)化改革，加(jia)快(kuai)形成同(tong)(tong)新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力更(geng)相(xiang)適應的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)關(guan)系(xi)。一(yi)方(fang)面(mian)，要適應科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)多(duo)學科(ke)交叉融(rong)合(he)和(he)(he)(he)協同(tong)(tong)攻(gong)關(guan)特點，發(fa)(fa)揮集中(zhong)力量辦大事制(zhi)度優勢，高效整(zheng)合(he)科(ke)技(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業創(chuang)新(xin)(xin)資源，加(jia)快(kuai)新(xin)(xin)技(ji)術突破和(he)(he)(he)推(tui)廣(guang)應用。另一(yi)方(fang)面(mian)，要更(geng)好統籌(chou)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)與分配、流通(tong)、消費(fei)的(de)關(guan)系(xi)，推(tui)動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)成果更(geng)多(duo)更(geng)公平惠及全(quan)體(ti)(ti)人民，最廣(guang)泛地調動(dong)各方(fang)面(mian)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力的(de)積(ji)極(ji)性、主(zhu)動(dong)性、創(chuang)造(zao)性。

（三）從現實邏輯看(kan)，發展(zhan)(zhan)(zhan)新質生(sheng)產力(li)(li)是(shi)(shi)推(tui)動(dong)(dong)高質量發展(zhan)(zhan)(zhan)、贏(ying)得(de)大國博弈戰(zhan)略(lve)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)的內在要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求。高質量發展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)(shi)全(quan)面建設(she)社會主(zhu)(zhu)義現代化(hua)(hua)國家的首要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)任(ren)務。從國內看(kan)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)擺脫傳統經濟增長方式和生(sheng)產力(li)(li)發展(zhan)(zhan)(zhan)路(lu)徑，打(da)造自主(zhu)(zhu)可控、競爭力(li)(li)強的現代化(hua)(hua)產業(ye)體系，更(geng)好滿足(zu)人(ren)民的美好生(sheng)活需要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)，從根本(ben)上(shang)講要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)靠(kao)發展(zhan)(zhan)(zhan)新質生(sheng)產力(li)(li)，增強國家經濟實力(li)(li)、科技(ji)實力(li)(li)和綜合國力(li)(li)。大國博弈說(shuo)到底(di)是(shi)(shi)生(sheng)產力(li)(li)的競爭，焦點是(shi)(shi)發展(zhan)(zhan)(zhan)新質生(sheng)產力(li)(li)。我們(men)必須時不我待(dai)、主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)作為(wei)，加快形成更(geng)多(duo)標志性(xing)(xing)、原創性(xing)(xing)、顛覆性(xing)(xing)科技(ji)和產業(ye)創新成果，在大國博弈中贏(ying)得(de)戰(zhan)略(lve)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)。

我國加快發展(zhan)新(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)有豐富的內(nei)涵、廣闊(kuo)的舞臺。新(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)強調(diao)的是創新(xin)(xin)(xin)起(qi)主導作(zuo)用、引入(ru)全新(xin)(xin)(xin)要(yao)素組合、改變已(yi)有生(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)質(zhi)(zhi)態，而不是簡單以業(ye)態來劃分(fen)，必須(xu)對其內(nei)涵外延有正確把(ba)握。戰略性新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)、未來產(chan)(chan)業(ye)是新(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)的重(zhong)要(yao)載體，傳統產(chan)(chan)業(ye)也(ye)是發展(zhan)新(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)的沃土，農業(ye)、工業(ye)、服務業(ye)都可以通過科(ke)技賦能，催生(sheng)發展(zhan)新(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)。

二、深入實施發展新質生產力的重大任務舉措

“十五五”乃(nai)至更(geng)長時(shi)期發(fa)展(zhan)(zhan)新質(zhi)生(sheng)(sheng)產力(li)(li)，要全面學習(xi)領會(hui)習(xi)近平總書記關于發(fa)展(zhan)(zhan)新質(zhi)生(sheng)(sheng)產力(li)(li)的重要論述(shu)，把握好培育和發(fa)展(zhan)(zhan)新質(zhi)生(sheng)(sheng)產力(li)(li)的“四(si)梁八柱(zhu)”，實施好若干重大戰略任務和舉措。

（一）強(qiang)化(hua)(hua)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)是(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力的核心驅動(dong)。科(ke)(ke)學技(ji)術(shu)是(shi)(shi)第一生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力，科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)特(te)別是(shi)(shi)原始創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、顛覆性(xing)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，將深(shen)刻重(zhong)塑生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素及其組合(he)方式，在發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力中(zhong)發(fa)(fa)揮主導作(zuo)用。必須(xu)加(jia)快高水平科(ke)(ke)技(ji)自立自強(qiang)，引領(ling)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力。一是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)基礎(chu)(chu)研究和原始創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)。提高基礎(chu)(chu)研究投入比重(zhong)，加(jia)大長(chang)期穩定(ding)支持，強(qiang)化(hua)(hua)科(ke)(ke)學研究、技(ji)術(shu)開發(fa)(fa)原始創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)導向，實現更(geng)多“從0到(dao)1”顛覆性(xing)突(tu)破(po)(po)。二是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)關鍵核心技(ji)術(shu)攻關。完善(shan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)舉國體制，采取超常規措施，全鏈條推動(dong)重(zhong)點領(ling)域(yu)取得決定(ding)性(xing)突(tu)破(po)(po)。三(san)是(shi)(shi)推動(dong)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)和產(chan)(chan)業創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)深(shen)度融合(he)。加(jia)快重(zhong)大科(ke)(ke)技(ji)成果高效轉(zhuan)化(hua)(hua)應用，布局建設概(gai)念驗證、中(zhong)試驗證平臺，推動(dong)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)資源向企業集聚(ju)。

（二）推(tui)進(jin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構優(you)(you)化(hua)升(sheng)(sheng)級是(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)的(de)主要途(tu)徑。產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)的(de)載體(ti)，產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)級是(shi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)變(bian)革(ge)(ge)的(de)表(biao)現(xian)形式。新(xin)(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)將帶動產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組織(zhi)、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品形態(tai)發(fa)生重(zhong)大(da)變(bian)革(ge)(ge)，催生新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)主導產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)支(zhi)(zhi)柱產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要加(jia)快(kuai)建設(she)以先進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為骨干的(de)現(xian)代化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)，打造發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)的(de)主陣地。一是(shi)優(you)(you)化(hua)提升(sheng)(sheng)傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。強化(hua)標準引領、提升(sheng)(sheng)國際化(hua)水平，加(jia)快(kuai)推(tui)廣運用數(shu)智(zhi)、綠色技(ji)術，推(tui)動重(zhong)點產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提質(zhi)(zhi)升(sheng)(sheng)級。二是(shi)培(pei)育(yu)壯大(da)新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。實(shi)施產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)(xin)(xin)工(gong)程，著力(li)(li)(li)打造新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)支(zhi)(zhi)柱產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加(jia)快(kuai)新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)。全(quan)面實(shi)施“人工(gong)智(zhi)能+”行(xing)動，全(quan)方(fang)位賦(fu)能千行(xing)百業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。三是(shi)前瞻布局未(wei)來產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。創新(xin)(xin)(xin)(xin)監管方(fang)式，建立(li)未(wei)來產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投入增長和(he)風險分擔(dan)機制(zhi)。四是(shi)促進(jin)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)(you)質(zhi)(zhi)高效(xiao)發(fa)展(zhan)(zhan)。擴大(da)優(you)(you)質(zhi)(zhi)經營主體(ti)，提高現(xian)代服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)先進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、現(xian)代農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合發(fa)展(zhan)(zhan)水平，推(tui)進(jin)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)智(zhi)化(hua)。擴大(da)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開放，深化(hua)監管改革(ge)(ge)。

（三(san)(san)）推(tui)(tui)動經濟社會發展(zhan)(zhan)全(quan)面綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)轉型(xing)是發展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)(li)(li)的(de)重要方(fang)(fang)向(xiang)。綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)發展(zhan)(zhan)是中(zhong)國(guo)式(shi)(shi)現代化的(de)鮮明底(di)色(se)(se)(se)，新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)(li)(li)本(ben)身(shen)就是綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)生(sheng)產(chan)力(li)(li)(li)。要在綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)轉型(xing)中(zhong)孕育(yu)生(sheng)成新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)(li)(li)，推(tui)(tui)動資源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)更加(jia)(jia)(jia)集約、生(sheng)產(chan)過程更加(jia)(jia)(jia)清潔，以生(sheng)產(chan)力(li)(li)(li)“含綠(lv)(lv)量”提(ti)高經濟發展(zhan)(zhan)“含金(jin)量”。一是加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)形成綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)方(fang)(fang)式(shi)(shi)。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)技術(shu)推(tui)(tui)廣應用(yong)(yong)，打(da)造(zao)高效生(sheng)態綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)業集群。健全(quan)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)消費(fei)激勵機(ji)制，發揮(hui)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)財稅、金(jin)融等政策引導作(zuo)用(yong)(yong)。二是加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建設(she)新(xin)(xin)型(xing)能(neng)源(yuan)(yuan)體系。持(chi)續提(ti)高新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)給比重，推(tui)(tui)進化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)可靠有序替(ti)代，著力(li)(li)(li)構建新(xin)(xin)型(xing)電力(li)(li)(li)系統(tong)。三(san)(san)是積極穩妥(tuo)推(tui)(tui)進和(he)實現碳達峰。推(tui)(tui)動煤炭和(he)石(shi)油消費(fei)達峰，擴(kuo)大全(quan)國(guo)碳排(pai)放(fang)權交易市場(chang)覆蓋范(fan)圍，建設(she)零(ling)碳工廠(chang)和(he)園區(qu)。

（四）建設強(qiang)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)內(nei)市場(chang)(chang)是(shi)(shi)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力的(de)雄厚基礎。我國(guo)(guo)(guo)“新(xin)(xin)(xin)三樣”發(fa)展(zhan)表明(ming)，超大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)內(nei)市場(chang)(chang)的(de)規模(mo)經(jing)濟(ji)效(xiao)應(ying)有(you)利于創造應(ying)用場(chang)(chang)景(jing)、新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)品(pin)試(shi)錯改進并分攤(tan)風險成本、釋放(fang)需求潛力，為(wei)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力提供堅實支撐。發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力必須緊緊依托和(he)利用好(hao)超大(da)(da)規模(mo)市場(chang)(chang)優勢(shi)。一是(shi)(shi)大(da)(da)力提振(zhen)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)。深入實施提振(zhen)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)專項行動(dong)，大(da)(da)力發(fa)展(zhan)數字消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)等(deng)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，以(yi)放(fang)寬(kuan)準入、業(ye)態融合為(wei)重(zhong)點(dian)擴(kuo)大(da)(da)服務消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，推動(dong)商品(pin)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)擴(kuo)容升級，打(da)造多(duo)(duo)元化(hua)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)場(chang)(chang)景(jing)。二是(shi)(shi)擴(kuo)大(da)(da)有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)。發(fa)揮好(hao)政(zheng)府投(tou)資(zi)的(de)帶動(dong)放(fang)大(da)(da)效(xiao)應(ying)，支持企業(ye)設備更(geng)新(xin)(xin)(xin)和(he)技術(shu)改造，高質(zhi)量推進“兩重(zhong)”建設，引導(dao)資(zi)金(jin)更(geng)多(duo)(duo)投(tou)向(xiang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)基礎設施等(deng)領域。三是(shi)(shi)提升宏觀(guan)經(jing)濟(ji)治理效(xiao)能。加(jia)強(qiang)和(he)改善宏觀(guan)調控，強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)規劃戰略導(dao)向(xiang)作用，加(jia)強(qiang)財政(zheng)、貨幣政(zheng)策協同，促進形成更(geng)多(duo)(duo)由內(nei)需主導(dao)、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)拉動(dong)、內(nei)生(sheng)增長(chang)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)模(mo)式。

（五）扎(zha)實推動(dong)共(gong)同富裕和人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)全面(mian)發(fa)(fa)展是(shi)發(fa)(fa)展新質生(sheng)產力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)價值取(qu)向。發(fa)(fa)展新質生(sheng)產力(li)(li)，歸(gui)根結(jie)底(di)是(shi)為了(le)滿足全體(ti)人(ren)(ren)(ren)民對美好(hao)生(sheng)活(huo)(huo)的(de)(de)(de)(de)向往，絕不能(neng)出現因技術進(jin)步和產業(ye)升級導(dao)致收(shou)入差(cha)距(ju)(ju)擴大乃至貧富分化。人(ren)(ren)(ren)是(shi)生(sheng)產力(li)(li)諸(zhu)要(yao)素中(zhong)最(zui)活(huo)(huo)躍、最(zui)能(neng)動(dong)、最(zui)具決定(ding)意義的(de)(de)(de)(de)要(yao)素，必須更(geng)加重視投(tou)資于(yu)人(ren)(ren)(ren)，以(yi)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)全面(mian)發(fa)(fa)展為發(fa)(fa)展新質生(sheng)產力(li)(li)提供(gong)強大動(dong)力(li)(li)。一(yi)是(shi)加快(kuai)培育高(gao)(gao)素質勞(lao)動(dong)者。加強人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)，健(jian)全終(zhong)身職業(ye)技能(neng)培訓制度(du)，培養造就更(geng)多(duo)戰略科學(xue)家、科技領軍(jun)人(ren)(ren)(ren)才(cai)、卓越工程師、大國工匠(jiang)、高(gao)(gao)技能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)等(deng)各(ge)類(lei)人(ren)(ren)(ren)才(cai)。二是(shi)促進(jin)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展。以(yi)“一(yi)老一(yi)小”為重點，健(jian)全覆(fu)蓋全人(ren)(ren)(ren)群、全生(sheng)命(ming)周期的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)服(fu)務(wu)體(ti)系。三是(shi)著力(li)(li)縮小收(shou)入分配差(cha)距(ju)(ju)。提高(gao)(gao)勞(lao)動(dong)報酬在初次分配中(zhong)的(de)(de)(de)(de)比重，多(duo)渠(qu)道(dao)增(zeng)加城鄉居民財產性收(shou)入，推動(dong)形(xing)成橄欖型分配格局。四是(shi)加快(kuai)推進(jin)基(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均等(deng)化。建立基(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均等(deng)化評價標(biao)準(zhun)，加快(kuai)縮小城鄉間、區域間、人(ren)(ren)(ren)群間基(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)差(cha)距(ju)(ju)。

（六）加(jia)快形成(cheng)同(tong)新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)(li)更相適應(ying)(ying)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)關(guan)系(xi)(xi)是(shi)發展新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)(li)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)保障。新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)(li)的(de)(de)形成(cheng)與(yu)發展必然要(yao)(yao)(yao)求對現(xian)有生(sheng)(sheng)產(chan)關(guan)系(xi)(xi)作出適應(ying)(ying)性調(diao)整，打通(tong)(tong)束縛新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)(li)發展的(de)(de)堵點，促進各類先進優質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)向發展新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)(li)集聚流動。一(yi)是(shi)一(yi)體(ti)推進教育科技人才(cai)發展。強化規劃銜接(jie)、政策協(xie)同(tong)、資(zi)(zi)(zi)源統籌、評(ping)價(jia)聯動，暢通(tong)(tong)高校、科研(yan)(yan)院所(suo)、企業(ye)人才(cai)交流通(tong)(tong)道(dao)，形成(cheng)教育科技人才(cai)良(liang)性循環(huan)。二是(shi)加(jia)快完善要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)場(chang)化配置體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)。激發勞動、資(zi)(zi)(zi)本(ben)、土(tu)地、知(zhi)識、技術、管理、數據等生(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)活力(li)(li)，健全數據要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)基礎制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，建(jian)設開放共(gong)享(xiang)安全的(de)(de)全國一(yi)體(ti)化數據市(shi)場(chang)。三是(shi)深(shen)化財稅金(jin)融體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革。完善地方(fang)稅、直接(jie)稅體(ti)系(xi)(xi)，研(yan)(yan)究同(tong)新(xin)(xin)(xin)業(ye)態相適應(ying)(ying)的(de)(de)稅收制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。大(da)力(li)(li)發展科技金(jin)融等，健全投資(zi)(zi)(zi)和融資(zi)(zi)(zi)相協(xie)調(diao)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)功能，引導更多(duo)資(zi)(zi)(zi)金(jin)精準賦能科技創新(xin)(xin)(xin)和實體(ti)經(jing)濟。

三、全面把握因地制宜發展新質生產力的基本要求

發展新質生(sheng)產(chan)力(li)是(shi)一項長(chang)期任務和(he)系統工程，要把(ba)思想(xiang)和(he)行動(dong)統一到黨中央(yang)決策部署(shu)上來，堅持(chi)一切從實際出發，具體問題具體分(fen)析(xi)，因地制宜、分(fen)類(lei)指(zhi)導，不斷提高發展新質生(sheng)產(chan)力(li)的實踐本領和(he)能力(li)。

（一(yi)）堅持(chi)全(quan)國一(yi)盤(pan)棋。要(yao)加強(qiang)頂層設(she)計(ji)，統(tong)籌重大(da)生(sheng)(sheng)產力布局，統(tong)籌處理(li)好改革和(he)(he)發展(zhan)、政府(fu)和(he)(he)市(shi)場(chang)、質態和(he)(he)業態等的關系，系統(tong)推(tui)進科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)、產業創(chuang)(chuang)新(xin)、發展(zhan)方式創(chuang)(chuang)新(xin)、體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)新(xin)、人才工作機制(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)新(xin)。要(yao)縱(zong)深推(tui)進全(quan)國統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)建設(she)，大(da)力破除地(di)方保(bao)護(hu)和(he)(he)市(shi)場(chang)分(fen)割(ge)，促進商品要(yao)素資(zi)源在更大(da)范圍內暢(chang)通流(liu)動，防止一(yi)哄而上、重復建設(she)，堅決(jue)反對(dui)“內卷式”競(jing)爭，增(zeng)強(qiang)發展(zhan)新(xin)質生(sheng)(sheng)產力的整體效能。

（二）發(fa)(fa)(fa)揮各地(di)比較(jiao)優勢。我國幅員遼闊，要(yao)(yao)鼓勵(li)和引導各地(di)找準在全國發(fa)(fa)(fa)展(zhan)大(da)局中(zhong)的(de)功能定位(wei)，立足自(zi)身(shen)資源稟賦(fu)、產(chan)業(ye)基礎(chu)，合理設定目(mu)標，找到(dao)最佳路(lu)徑，切忌一味“求(qiu)(qiu)(qiu)高(gao)求(qiu)(qiu)(qiu)新(xin)”。要(yao)(yao)發(fa)(fa)(fa)揮經濟大(da)省挑大(da)梁作用(yong)，鼓勵(li)各地(di)發(fa)(fa)(fa)揮比較(jiao)優勢、各展(zhan)所長(chang)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)特色產(chan)業(ye)。科技(ji)資源豐富、創新(xin)活(huo)動(dong)集(ji)中(zhong)的(de)地(di)區(qu)(qu)，要(yao)(yao)選好賽道，積極培育新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)業(ye)態新(xin)模式，努力(li)搶占全球創新(xin)制高(gao)點。工業(ye)、制造(zao)業(ye)體量大(da)、優勢強的(de)地(di)區(qu)(qu)，要(yao)(yao)加快運用(yong)數智、綠色技(ji)術推動(dong)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級，努力(li)向價值鏈高(gao)端延展(zhan)。自(zi)然資源富集(ji)的(de)地(di)區(qu)(qu)，要(yao)(yao)把(ba)握新(xin)技(ji)術新(xin)需求(qiu)(qiu)(qiu)帶來的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)機遇，打(da)造(zao)資源開(kai)發(fa)(fa)(fa)利用(yong)新(xin)模式，努力(li)實現(xian)經濟效益(yi)、環境效益(yi)、社會效益(yi)多贏。城市(shi)群內(nei)要(yao)(yao)加強產(chan)業(ye)鏈協(xie)作，城市(shi)群之間要(yao)(yao)優化產(chan)業(ye)分(fen)工、創新(xin)協(xie)作。

（三(san)）因業(ye)分類施策。我國(guo)產(chan)(chan)業(ye)門類齊全，不(bu)(bu)同(tong)產(chan)(chan)業(ye)的發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段、技術周期、市場需求、競爭態勢各不(bu)(bu)相同(tong)，必須分業(ye)施策、有增有減、有進有退。要(yao)面向(xiang)新(xin)(xin)一輪科技革命(ming)和產(chan)(chan)業(ye)變革前(qian)沿，圍繞對(dui)經濟社會長遠發(fa)(fa)展(zhan)具有重(zhong)(zhong)大引領帶動作(zuo)用的產(chan)(chan)業(ye)，確定(ding)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)質生產(chan)(chan)力(li)的重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領域、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)環節、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)任(ren)務。要(yao)把準不(bu)(bu)同(tong)行(xing)業(ye)新(xin)(xin)質生產(chan)(chan)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)規律，深入開展(zhan)調研論證，推動不(bu)(bu)同(tong)行(xing)業(ye)不(bu)(bu)同(tong)產(chan)(chan)業(ye)以(yi)新(xin)(xin)需求引領新(xin)(xin)供給、以(yi)新(xin)(xin)供給創造(zao)新(xin)(xin)需求，科學謀劃發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)和路(lu)徑。要(yao)形成好(hao)的政(zheng)策環境，加強產(chan)(chan)業(ye)、技術等政(zheng)策針對(dui)性(xing)和有效性(xing)，打好(hao)政(zheng)策“組合拳”，并根據行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)變化及(ji)時調整完善。

（四）強(qiang)化企(qi)(qi)業(ye)主體作(zuo)用。企(qi)(qi)業(ye)對科技創(chuang)新進展(zhan)和(he)市場條件變化高度敏(min)感，具有(you)天然聯結科技與產(chan)業(ye)的(de)內在(zai)動力(li)(li)(li)，是(shi)發(fa)展(zhan)新質生產(chan)力(li)(li)(li)的(de)主力(li)(li)(li)軍。要(yao)(yao)充(chong)分(fen)(fen)發(fa)揮(hui)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)戰略(lve)支(zhi)撐作(zuo)用，強(qiang)化創(chuang)新發(fa)展(zhan)導向，特別(bie)是(shi)中央企(qi)(qi)業(ye)在(zai)推動戰略(lve)性產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)上要(yao)(yao)扛起(qi)“國家隊(dui)”責任、作(zuo)出更大貢獻(xian)。要(yao)(yao)充(chong)分(fen)(fen)發(fa)揮(hui)民營企(qi)(qi)業(ye)機制靈活、適應性強(qiang)的(de)優勢，大力(li)(li)(li)支(zhi)持其提升創(chuang)新能(neng)力(li)(li)(li)，打(da)造更多具有(you)國際競爭力(li)(li)(li)的(de)創(chuang)新型企(qi)(qi)業(ye)、專精(jing)特新企(qi)(qi)業(ye)。

（五(wu)）擴(kuo)大高水平(ping)對外開(kai)放。擴(kuo)大對外開(kai)放能(neng)(neng)夠在更大范圍內優化資(zi)源配(pei)置(zhi)、拓展(zhan)市(shi)場(chang)空間、推動(dong)產業升級，是(shi)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產力的(de)重要條件(jian)。要持續營造具有全(quan)球(qiu)競爭力的(de)開(kai)放創(chuang)新(xin)(xin)生(sheng)態，穩(wen)(wen)步擴(kuo)大制度型開(kai)放，統(tong)籌利(li)用國內國際(ji)兩個市(shi)場(chang)、兩種資(zi)源，提升全(quan)球(qiu)創(chuang)新(xin)(xin)要素利(li)用和配(pei)置(zhi)能(neng)(neng)力，為發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產力注(zhu)入持久活(huo)力。要堅持互利(li)共(gong)贏，引(yin)導(dao)外資(zi)更好(hao)融入中(zhong)國的(de)創(chuang)新(xin)(xin)和產業生(sheng)態，引(yin)導(dao)產業鏈供應鏈合理有序跨(kua)境布局(ju)，與各國共(gong)享我國發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產力的(de)機遇，共(gong)促全(quan)球(qiu)經濟繁榮、穩(wen)(wen)定和可持續發(fa)展(zhan)。