每(mei)經記者｜王亦雄    每(mei)經編輯(ji)｜楊(yang)軍    

營商環境是企業從事創業、創新、融(rong)資、投資等活動時所面臨的外部環境的一(yi)個綜合(he)性(xing)的生態系統。

“一個地方營(ying)商(shang)環(huan)境是非常(chang)重要(yao)的，在(zai)總體營(ying)商(shang)環(huan)境存在(zai)短板、各地普遍(bian)重視營(ying)商(shang)環(huan)境打造的背(bei)景下(xia)，不同地方的不同表現，自(zi)然也會產生對企業吸引(yin)力的差別。”上海交通大(da)學中(zhong)國發(fa)展研究院(yuan)執(zhi)行院(yuan)長，民(min)建上海市委副(fu)主委陸銘表示(shi)。

《中國(guo)營商環境報告2021》中，西安位列(lie)第13位，蟬聯(lian)“全國(guo)營商環境標桿城(cheng)市”。

同時，西安(an)以建設世界一流內陸(lu)港(gang)為(wei)目標(biao)，結合現代產業體系(xi)規劃布(bu)局(ju)，形成具有特色優(you)勢的市場環境，為(wei)企(qi)業提(ti)供了豐富(fu)的資源(yuan)與(yu)機會(hui)。

“十四五”期間，西安針對營商(shang)環(huan)境優(you)化提出目標(biao)，建成“審批事項(xiang)最(zui)(zui)少、收費標(biao)準最(zui)(zui)低(di)、辦事效率最(zui)(zui)高、服務水平最(zui)(zui)優(you)”營商(shang)環(huan)境體(ti)系。

西安蟬聯 “全國營商環境標桿城市”

每(mei)經記者了解到，在“十三五”收官(guan)之年，西安營商環境屢獲殊(shu)榮。

在國(guo)家發(fa)展和(he)改革委員會(hui)編寫的《中國(guo)營(ying)商環境報告(gao)2020》中，西安獲評“全國(guo)營(ying)商環境標桿城市”；

在由人民(min)日(ri)報社指(zhi)導(dao)，環(huan)(huan)球時報社主辦的“第二屆中國(guo)國(guo)際(ji)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境高峰論壇暨《2020中國(guo)城市(shi)營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境投資評(ping)估報告(gao)》發布會”，西安蟬聯“中國(guo)國(guo)際(ji)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境建設標桿城市(shi)”；

在環(huan)球(qiu)(qiu)時(shi)報、環(huan)球(qiu)(qiu)網主辦的(de)“2020環(huan)球(qiu)(qiu)趨勢大會”中，西安獲評“2020年度營商環(huan)境創新創優標桿城(cheng)市”；

《中國營(ying)商(shang)環境報(bao)告2021》，西安(an)市再次獲評中國營(ying)商(shang)環境評價標桿城(cheng)市，在80個參評城(cheng)市中排名第13位，并被認定為全國營(ying)商(shang)環境改善(shan)幅(fu)度(du)最(zui)大的城(cheng)市之(zhi)一。

在18個評(ping)價指標(biao)中，西安市有10項指標(biao)獲評(ping)全國標(biao)桿(gan)。

其中(zhong)(zhong)，勞動力市場(chang)監管(guan)、政(zheng)府采(cai)購、招標(biao)投標(biao)、獲得信貸、保護中(zhong)(zhong)小(xiao)投資者(zhe)、包容普惠創新等6項指標(biao)相關改(gai)(gai)革案(an)例，以及西咸新區部分改(gai)(gai)革創新舉(ju)措被編入(ru)《報告》，在全國予(yu)以推廣。

值得一(yi)提的(de)是，由西(xi)安中院(yuan)(yuan)審理的(de)鶴壁國龍物流案(an)入(ru)選最高人民法院(yuan)(yuan)“助(zhu)推民營經濟高質量(liang)發(fa)展十(shi)大典型案(an)例(li)”。

營(ying)商環(huan)境(jing)成績下，帶來的是西(xi)安市(shi)場主體的活躍發展(zhan)。

2021年末，全市法人單(dan)位(wei)數達到31.25萬個。“五上”單(dan)位(wei)9217家，其中，非公(gong)有制企業達到7757家，占“五上”單(dan)位(wei)的84.2%。

非公(gong)經濟快(kuai)速發展的(de)背后，是營商環(huan)境改善帶來的(de)市場主(zhu)體獲得感的(de)提升。

據每經記者了解，民營企(qi)業對西(xi)安營商(shang)環境(jing)滿意(yi)(yi)度較(jiao)高，近(jin)九(jiu)成(cheng)企(qi)業肯(ken)定改(gai)善(shan)成(cheng)效(xiao)；在西(xi)安組織(zhi)開展的營商(shang)環境(jing)滿意(yi)(yi)度調查中，企(qi)業群(qun)眾滿意(yi)(yi)率達到90%以(yi)上(shang)。

西安市場環境的“軟硬件”

城市是企業生(sheng)存(cun)發展直(zhi)接面對的(de)外(wai)部環境的(de)核心載(zai)體，其市場環境的(de)優劣直(zhi)接影響到(dao)企業的(de)經營活(huo)動。

“硬件”方面，西安(an)作為(wei)“一(yi)帶一(yi)路”核(he)心樞紐城市，擁有陸港和空港這(zhe)一(yi)對“雙子(zi)星”，在國際(ji)化營(ying)商環境(jing)建(jian)設(she)方面具有得天獨(du)厚的區位和平臺優勢。

西安陸港以(yi)國際(ji)物流(liu)為(wei)紐(niu)帶，構建國際(ji)多式聯運(yun)大通道(dao)。以(yi)中(zhong)歐(ou)班列為(wei)核(he)心，整合區域資源(yuan)，打(da)造(zao)覆蓋亞歐(ou)大陸、輻(fu)射全(quan)球的國際(ji)多式聯運(yun)貨運(yun)網絡(luo)。

西(xi)安空(kong)港型國(guo)家物(wu)流樞紐，擁有西(xi)安咸陽國(guo)際機場“通道、樞紐、網絡”的三大(da)優(you)勢(shi)和空(kong)港樞紐周邊電子(zi)信息、航空(kong)科(ke)技、生物(wu)醫藥(yao)等適空(kong)產業形成的貨源(yuan)優(you)勢(shi)。

陸銘認(ren)為，“企(qi)業(ye)選址考量(liang)中，區位(wei)、交通(tong)基礎設施都(dou)是重要(yao)指標，這些因素都(dou)將直接影響企(qi)業(ye)在(zai)生產和經(jing)營過程中的資源獲取與供給。”

目前，西安正全力推動兩港(gang)協(xie)同發(fa)展(zhan)。隨著未來兩港(gang)開放(fang)合作的不斷加深，西安資源要素的全球吸附力將持續增強。

在現(xian)有市場競爭(zheng)如此(ci)激烈的(de)環境下，長(chang)期豐(feng)富的(de)資源是支持企業(ye)去探索新機(ji)會的(de)保障(zhang)，而(er)西安提供(gong)了這一保障(zhang)。

另(ling)一方面，“6+5+6+1”現(xian)代產業(ye)體系(xi)以及“一核三帶一通(tong)道多板(ban)塊”的產業(ye)空間布局，為西安市(shi)場環境(jing)提供了“軟件(jian)”支撐(cheng)。

定位(wei)明確、產業集(ji)聚、優勢(shi)互補、錯位(wei)發(fa)展的(de)格局(ju)的(de)形成，促(cu)使區域內生產要素(su)進一步(bu)集(ji)聚，西安(an)企業發(fa)展、產業升級的(de)大(da)幕(mu)拉開。

除去航(hang)(hang)空航(hang)(hang)天產業(ye)(ye)及(ji)軍工制造業(ye)(ye)等西安(an)一直以來的(de)優勢產業(ye)(ye)，西安(an)在新能源領域可謂是異軍突起(qi)。

以本(ben)土企業隆基綠能(neng)領(ling)銜(xian)的太陽(yang)能(neng)光伏(fu)和以招引(yin)企業比(bi)亞(ya)迪為龍(long)頭的新(xin)(xin)能(neng)源汽車等產業鏈，共同撐起了“西安新(xin)(xin)能(neng)源”這桿(gan)大旗。

其(qi)中，新能源汽車產業表現(xian)尤為搶(qiang)眼。

2022年(nian)上半年(nian)，作(zuo)為陜西(xi)省會城市也(ye)是制造業核(he)心的(de)西(xi)安，為全省貢(gong)獻(xian)了99%的(de)新能源汽(qi)車(che)產量(liang)，助力陜西(xi)增(zeng)速蟬聯全國各主要汽(qi)車(che)生(sheng)產省份的(de)第(di)一位(wei)。

新(xin)能源汽車(che)這匹“黑馬”的(de)出現(xian)，也帶動了西安電池、電機、整車(che)制造、新(xin)能源汽車(che)充(chong)電服(fu)務(wu)等上(shang)下游關聯產(chan)業的(de)蓬勃發展。

陸銘(ming)進一(yi)步(bu)解(jie)釋道(dao)，“當前經濟下(xia)，隨著產業(ye)升(sheng)級(ji)，產業(ye)鏈(lian)延伸的(de)(de)長度、深度、廣(guang)度都(dou)不可同(tong)日而語，完善產業(ye)鏈(lian)下(xia)集聚效應的(de)(de)形成(cheng)，對于生產、交(jiao)流(liu)、運輸等成(cheng)本的(de)(de)節約，對企業(ye)競(jing)爭力(li)的(de)(de)提升(sheng)是可以預見的(de)(de)。”

營商環境的西安品牌

政務(wu)環(huan)(huan)境作為地區(qu)營商環(huan)(huan)境的(de)底色，廉潔、勤(qin)政、務(wu)實的(de)政務(wu)環(huan)(huan)境正成為越來越多投資者的(de)優(you)先考慮。

政府作為營商環(huan)境(jing)建(jian)設的(de)(de)(de)責任主體，應當充分重視(shi)企業(ye)的(de)(de)(de)滿意(yi)度，營造良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)政務服務環(huan)境(jing)是優化營商環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)關鍵(jian)路徑。

“政府在(zai)進行(xing)行(xing)政干預時(shi)，應(ying)注重(zhong)提供穩定的(de)(de)政策環境，同時(shi)，也應(ying)該把更多(duo)的(de)(de)注意力(li)放在(zai)市場主體的(de)(de)幸福感、獲得(de)感的(de)(de)提升(sheng)上(shang)。”陸銘(ming)說。

以政府(fu)效率為(wei)例。于企業而言(yan)，時(shi)間就是(shi)金錢(qian)，效率就是(shi)生(sheng)命，繁雜審批流程導(dao)致的(de)長耗時(shi)對于企業熱情(qing)的(de)打擊幾乎(hu)是(shi)毀滅(mie)性(xing)的(de)。在這樣的(de)前提下，政府(fu)效率的(de)提升就顯(xian)得尤為(wei)關鍵。

西(xi)安精準識(shi)別(bie)企業痛點，在(zai)辦(ban)事環(huan)節上(shang)做“減法(fa)”，為市場主體松綁減負。

“十三五”期間(jian)，西安(an)開辦企業由14.1天縮(suo)短(duan)至1個(ge)工作日內；工程建設項目審批(pi)申報材料，由188項精簡至47項；工程建設項目審批(pi)時間(jian)由388天減少至62.5天；

另外，“互聯網(wang)+政務(wu)服務(wu)”也是西安(an)營商環(huan)境建設的重點領(ling)域。

全(quan)國首個“24小時全(quan)智(zhi)能辦(ban)(ban)照系統”，實(shi)現(xian)業務(wu)辦(ban)(ban)理“365×24全(quan)天候(hou)服務(wu)”，政務(wu)服務(wu)App“i西(xi)安”上線(xian)，385項(xiang)服務(wu)事項(xiang)“掌(zhang)上辦(ban)(ban)”。

電子政(zheng)務(wu)服務(wu)質量的(de)提升(sheng)，也是西安在服務(wu)質量上做“加(jia)法”的(de)具體(ti)體(ti)現。

政(zheng)策層面，2021年末，《西安市“十四五”營商環境發(fa)展規劃》印(yin)發(fa)。

《規劃》提出(chu)建設目(mu)標，到2022年底，西(xi)安營(ying)商環(huan)境(jing)重點(dian)領域改革創新示范引領取(qu)得突出(chu)成(cheng)效(xiao)(xiao)，各類審批效(xiao)(xiao)率進一(yi)(yi)步(bu)提升、一(yi)(yi)體化在線政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)平臺功能更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)完(wan)善、市(shi)場環(huan)境(jing)更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)開放公平，政(zheng)務(wu)環(huan)境(jing)更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)高效(xiao)(xiao)便利，主體保(bao)護更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)充分有效(xiao)(xiao)，監管執法能力顯(xian)著提升，法治保(bao)障更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)健(jian)全有力。

為了達(da)成這(zhe)一目標，西安持(chi)續(xu)織(zhi)密頂層設(she)計(ji)。

今年(nian)8月，《西安(an)市(shi)貫徹落實陜西省〈2022年(nian)深化(hua)“放管服”改革(ge)優化(hua)營商環境(jing)工(gong)作(zuo)要點〉分(fen)工(gong)方案》印發。

剛剛過去的9月，西安中(zhong)院發(fa)布《優化營(ying)商環境為西安高質量發(fa)展提供司(si)法服務保障的意見》。

到2025年，西(xi)安(an)(an)將努力建(jian)成“審批事(shi)項(xiang)最(zui)少、收費標準最(zui)低(di)、辦事(shi)效(xiao)率最(zui)高(gao)、服(fu)務水平最(zui)優”的“四(si)優”營商環境(jing)西(xi)安(an)(an)品牌。在(zai)營商環境(jing)建(jian)設水平達到西(xi)部領(ling)先(xian)、全(quan)國一流，支撐西(xi)安(an)(an)經濟社會實現“追趕超(chao)越”高(gao)質量發展(zhan)更加有力有效(xiao)。