每(mei)經記者(zhe)｜張蕊    每(mei)經編輯｜陳旭  ;  

中央經濟工作會議12月(yue)15日至16日在北京舉行。

會(hui)議指出，當(dang)前我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)恢(hui)復的(de)基礎尚不牢(lao)固，需求收縮(suo)、供(gong)給沖擊(ji)、預期(qi)轉弱三重壓(ya)力(li)仍然較大(da)，外(wai)部環(huan)境動蕩不安(an)，給我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)來的(de)影響加深。但(dan)要(yao)看到，我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)韌性強、潛力(li)大(da)、活力(li)足(zu)，各項政策效(xiao)果持續顯現，明(ming)年經(jing)(jing)濟(ji)運行(xing)有(you)望總體回升。要(yao)堅定做好經(jing)(jing)濟(ji)工作的(de)信(xin)心。

會議要求，明年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積(ji)極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和穩健的貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，加大宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)調控力度(du)，加強(qiang)各類政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)調配合(he)，形成共促高(gao)質量(liang)發展(zhan)合(he)力。

明(ming)年我國面臨的三重壓力仍然較(jiao)大，外部(bu)環境動蕩(dang)不(bu)安，如(ru)何研(yan)(yan)判我國經濟(ji)形勢？宏(hong)觀(guan)政(zheng)策調控空間還有多(duo)大？積(ji)極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策怎樣加力提效？帶著這些(xie)問題，《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者（以下簡稱NBD）對國務院發展研(yan)(yan)究(jiu)中心宏(hong)觀(guan)經濟(ji)研(yan)(yan)究(jiu)部(bu)副部(bu)長馮俏(qiao)彬進行(xing)了(le)專訪。

馮俏彬 受(shou)訪者供圖

預計明年經濟前低后高

NBD：中央經(jing)濟工(gong)作會議指出，當前(qian)我國經(jing)濟恢復的(de)基礎尚不牢固，需求收縮、供給(gei)沖擊、預期轉弱三重(zhong)壓力仍(reng)然較大，外部環境動蕩不安(an)，給(gei)我國經(jing)濟帶來(lai)的(de)影響(xiang)加(jia)深。在這樣(yang)的(de)背景下，您(nin)如何看待2023年我國的(de)經(jing)濟形勢(shi)？

馮俏彬：中央經(jing)(jing)濟工作會議指(zhi)出要(yao)推(tui)動明年(nian)經(jing)(jing)濟整體(ti)好(hao)轉，所以預計(ji)明年(nian)的(de)經(jing)(jing)濟形(xing)勢肯(ken)(ken)定(ding)比今(jin)年(nian)要(yao)好(hao)。在相關政(zheng)策的(de)支持配合(he)下(xia)，在防(fang)疫方向確定(ding)的(de)情況(kuang)下(xia)，如果明年(nian)不再遭遇到非常(chang)意外的(de)因素沖擊，經(jing)(jing)濟走勢和經(jing)(jing)濟狀況(kuang)肯(ken)(ken)定(ding)比今(jin)年(nian)的(de)情況(kuang)要(yao)好(hao)一些。

預判明(ming)(ming)年的(de)經(jing)濟(ji)走勢，要綜合看(kan)國(guo)(guo)(guo)內和國(guo)(guo)(guo)際(ji)的(de)情(qing)況(kuang)。從(cong)國(guo)(guo)(guo)際(ji)情(qing)況(kuang)來看(kan)，現在全(quan)球的(de)通(tong)脹還(huan)處于高位(wei)，各(ge)個國(guo)(guo)(guo)家的(de)央行加(jia)息還(huan)會(hui)(hui)再持(chi)續一(yi)段時間，因此外(wai)需對我國(guo)(guo)(guo)的(de)支持(chi)明(ming)(ming)年估(gu)計還(huan)是會(hui)(hui)受影響。一(yi)般(ban)認為(wei)，明(ming)(ming)年的(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)形勢并(bing)不(bu)十分看(kan)好，存在很多(duo)擾動因素。

從(cong)國(guo)內(nei)情(qing)(qing)(qing)況來看(kan)，核心還(huan)要看(kan)疫(yi)情(qing)(qing)(qing)的發展(zhan)情(qing)(qing)(qing)況，現在(zai)(zai)疫(yi)情(qing)(qing)(qing)對中國(guo)經(jing)濟(ji)運(yun)行的影響(xiang)仍然(ran)(ran)是第一(yi)位的，雖然(ran)(ran)我國(guo)在(zai)(zai)疫(yi)情(qing)(qing)(qing)防控方面出臺了“二十條”“新十條”等優(you)化(hua)措施(shi)，但(dan)是根據各個國(guo)家(jia)的經(jing)驗，疫(yi)情(qing)(qing)(qing)還(huan)會(hui)有一(yi)波甚至好幾(ji)波感染情(qing)(qing)(qing)況（但(dan)程度會(hui)越來越輕），這(zhe)對中國(guo)經(jing)濟(ji)的沖擊和影響(xiang)有多大(da)，目(mu)前來看(kan)也還(huan)存(cun)在(zai)(zai)不確定性。

但(dan)是(shi)(shi)總體上(shang)(shang)(shang)來講，在(zai)“新十(shi)條(tiao)(tiao)”政策優化調整(zheng)之后，中國目(mu)前的(de)(de)疫情(qing)(qing)防控已經走(zou)上(shang)(shang)(shang)了一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)新的(de)(de)道路(lu)，進入到了一(yi)(yi)個(ge)新的(de)(de)階段(duan)，這條(tiao)(tiao)道路(lu)距離光明越來越近，是(shi)(shi)一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)更加適合現(xian)在(zai)病毒發(fa)展(zhan)情(qing)(qing)況的(de)(de)道路(lu)。雖然疫情(qing)(qing)對經濟(ji)還是(shi)(shi)有沖擊(ji)，但(dan)是(shi)(shi)總體上(shang)(shang)(shang)講，人們對未來的(de)(de)預期實際上(shang)(shang)(shang)是(shi)(shi)增強(qiang)了，這對當(dang)下的(de)(de)經濟(ji)恢復至關重要。

從中央經(jing)濟(ji)工作會議的(de)(de)定調(diao)來(lai)看，明(ming)年要(yao)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)運行的(de)(de)整體好(hao)轉(zhuan)，基于此，我們預判明(ming)年的(de)(de)經(jing)濟(ji)情況可(ke)能是(shi)一(yi)個(ge)前低后高的(de)(de)趨勢，總體呈現(xian)恢復好(hao)轉(zhuan)的(de)(de)勢頭。

利率等還有政策調控空間

NBD：本次(ci)會議要(yao)求，明(ming)年(nian)要(yao)堅(jian)持(chi)穩(wen)字(zi)當頭、穩(wen)中求進。與去年(nian)相比，強調(diao)堅(jian)持(chi)穩(wen)字(zi)當頭、穩(wen)中求進有何深意？

馮俏彬：“穩字當頭(tou)”和“穩中求進”這幾(ji)個字實(shi)際上都表明(ming)明(ming)年我國經(jing)濟仍(reng)然面對一些困難，所以一切(qie)工作要以穩為主。

這也是延續去年(nian)(nian)的經濟工作(zuo)總基調(diao)，表明我們(men)對未來可能面臨的沖擊(ji)進(jin)行了(le)充分(fen)的預判，對經濟恢(hui)復當(dang)中(zhong)可能出現的一些問題，要以一種(zhong)不低(di)于去年(nian)(nian)的強度來進(jin)行心理上(shang)和政策上(shang)的準備。

所以這既表明了現在(zai)“穩”的問(wen)題很重(zhong)，也表明了明年的經濟工作目標就是要把(ba)這些不確定(ding)的因素(su)轉化為確定(ding)，把(ba)現在(zai)意(yi)識到的問(wen)題和矛盾盡可能(neng)納(na)入政(zheng)策能(neng)夠提前應對的范(fan)圍(wei)之(zhi)內。

NBD：會議要(yao)求，明年繼續實(shi)施積極的財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策和穩健的貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策，加(jia)大(da)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策調(diao)控(kong)力度(du)，加(jia)強(qiang)各類(lei)政(zheng)(zheng)(zheng)策協(xie)調(diao)配合，形(xing)成(cheng)共促高質(zhi)量發展合力。其中提到“加(jia)大(da)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策調(diao)控(kong)力度(du)”，您認為我們(men)的宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策調(diao)控(kong)空間還有多(duo)大(da)？

馮俏彬：政策調控(kong)空間很(hen)難去量化，它就像天氣預報系統一樣(yang)，有很(hen)多復(fu)雜(za)的(de)、相互(hu)作用的(de)變(bian)量，隨時隨地處于變(bian)化之(zhi)中。但是(shi)總(zong)體來講還是(shi)有一些可以把握(wo)的(de)指標。

首先，利(li)率(lv)(lv)(lv)就是(shi)一(yi)個肉眼可見的(de)(de)(de)指標。從我(wo)(wo)國(guo)利(li)率(lv)(lv)(lv)水(shui)(shui)平(ping)和國(guo)外主要經濟(ji)體(ti)比較(jiao)來(lai)看，以前(qian)我(wo)(wo)們這方面的(de)(de)(de)優勢很大，比如(ru)(ru)中國(guo)的(de)(de)(de)利(li)率(lv)(lv)(lv)比較(jiao)高，其他(ta)國(guo)家的(de)(de)(de)利(li)率(lv)(lv)(lv)水(shui)(shui)平(ping)很低，我(wo)(wo)們的(de)(de)(de)政策(ce)空(kong)間(jian)就比較(jiao)大。但這一(yi)波國(guo)外加息上來(lai)之(zhi)后，他(ta)們的(de)(de)(de)利(li)率(lv)(lv)(lv)水(shui)(shui)平(ping)也上來(lai)了(le)，我(wo)(wo)們和他(ta)們之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)利(li)率(lv)(lv)(lv)差(cha)距還(huan)有一(yi)些，但差(cha)距在縮(suo)小，也就是(shi)政策(ce)空(kong)間(jian)不(bu)如(ru)(ru)原來(lai)大了(le)，但還(huan)是(shi)有一(yi)定的(de)(de)(de)空(kong)間(jian)。

其次，從債(zhai)務(wu)率(lv)的(de)指(zhi)標(biao)上來看，中國(guo)的(de)債(zhai)務(wu)率(lv)2021年底(di)是(shi)47%，這(zhe)(zhe)個(ge)水(shui)平和很多國(guo)家在(zai)2020年之后(hou)通過實(shi)施大(da)規模財政(zheng)金融刺激(ji)政(zheng)策而導(dao)致債(zhai)務(wu)率(lv)高漲(zhang)相比(bi)較，無論是(shi)距離(li)警戒線還是(shi)國(guo)外的(de)標(biao)準，都還有一定的(de)距離(li)，所以這(zhe)(zhe)個(ge)政(zheng)策空間也是(shi)有的(de)。

但是也(ye)必須看到，現在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策空間不像過去那么大了(le)，這也(ye)是要(yao)(yao)高度重視的(de)(de)(de)(de)。所以必須要(yao)(yao)盡快地(di)把(ba)經(jing)濟活動恢(hui)復(fu)起來，這樣才(cai)能夠使我們始終在(zai)(zai)面對(dui)各方面風險沖擊的(de)(de)(de)(de)時候有比較大的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策空間，有比較多的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策工具，做到應對(dui)自如。當務之急是要(yao)(yao)恢(hui)復(fu)經(jing)濟。

政府既要花錢又要花好

NBD：會議(yi)提(ti)出(chu)，積極的財政(zheng)政(zheng)策要加(jia)力(li)提(ti)效(xiao)(xiao)，您認為應該(gai)怎樣加(jia)力(li)提(ti)效(xiao)(xiao)？

馮(feng)俏彬：剛才講(jiang)了明年經(jing)濟工作的(de)(de)中(zhong)心(xin)任務就是要推動(dong)經(jing)濟運行的(de)(de)整體好轉，在當前國際形(xing)勢并不(bu)十(shi)分穩定、國內疫(yi)情沖擊還沒有完全過去的(de)(de)情況下，要使經(jing)濟能夠盡快恢復到正(zheng)常的(de)(de)運行軌道(dao)，需要政策的(de)(de)加持(chi)和助力。

而在政策上最重要的兩(liang)項政策就是財政政策和貨(huo)幣政策。這兩(liang)項政策相(xiang)比較，貨(huo)幣政策目前(qian)來看(kan)，市場上的流(liu)動性是充裕的，相(xiang)對來講(jiang)比較低(di)迷的是企業和老百姓的貸(dai)款需(xu)求。

在(zai)這種情(qing)況下(xia)，更需要依靠具有(you)結構性特征的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)來(lai)發揮作用。所(suo)以今年的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)首先還是在(zai)積(ji)極財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)譜系之(zhi)內，積(ji)極的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)就意味著擴大政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)支(zhi)出規模，加強對(dui)經(jing)濟(ji)社會方方面面的(de)支(zhi)持。

中央經濟工作會議(yi)提出，積(ji)極的財政政策要(yao)(yao)“加(jia)力提效(xiao)”。“加(jia)力”主(zhu)要(yao)(yao)就(jiu)是(shi)財政支出要(yao)(yao)保持(chi)必要(yao)(yao)的強度。換句(ju)話說，就(jiu)是(shi)財政支出的規(gui)模(mo)要(yao)(yao)比去年還要(yao)(yao)有相當的增(zeng)長(chang)，這(zhe)就(jiu)是(shi)一(yi)個“加(jia)力”。當然，錢從哪(na)里(li)來，這(zhe)里(li)就(jiu)涉及赤字的問(wen)題，可能赤字率(lv)方面也(ye)會相應地(di)做一(yi)些調整。

“提效”主要是(shi)針對財政的(de)(de)專項(xiang)債這部分，主要是(shi)因為(wei)今年專項(xiang)債在(zai)使用過程(cheng)當中轉化為(wei)實物工作量的(de)(de)時滯比較長(chang)，投(tou)資的(de)(de)項(xiang)目也(ye)有一些不盡如(ru)人意的(de)(de)地方(fang)。

所以“提效(xiao)(xiao)”主要(yao)就是(shi)講(jiang)由財政(zheng)所支(zhi)持的投資(zi)這(zhe)部(bu)分，尤其是(shi)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)建設這(zhe)部(bu)分，要(yao)更加注(zhu)重效(xiao)(xiao)益(yi)、效(xiao)(xiao)能、效(xiao)(xiao)率。這(zhe)里(li)面涉及很(hen)多內容，怎么樣(yang)去(qu)注(zhu)重效(xiao)(xiao)益(yi)效(xiao)(xiao)能，包括誰去(qu)投資(zi)、投資(zi)范圍、資(zi)金結構(gou)、交易結構(gou)和監管等復(fu)雜的問題。

總而(er)言之，就是面(mian)對2023年的經(jing)濟狀(zhuang)況和經(jing)濟工作任務，一方面(mian)政(zheng)(zheng)府既(ji)要花錢，另(ling)一方面(mian)花錢的時候也(ye)要更加注重效益(yi)，把寶貴的財政(zheng)(zheng)資金花在刀刃上。

要創新資金的使用方式

NBD：會(hui)議提(ti)出(chu)，要(yao)保持必要(yao)的財政(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)強度，優(you)化組(zu)合赤字、專項(xiang)債、貼(tie)息等工具，在有效支(zhi)(zhi)持高質量發展中保障財政(zheng)可持續(xu)和地(di)方政(zheng)府債務風險可控(kong)。要(yao)加大(da)中央對地(di)方的轉移支(zhi)(zhi)付(fu)力(li)(li)度，推動財力(li)(li)下沉，做好(hao)基層“三(san)保”工作。能否請您具體分析(xi)下中央提(ti)這些(xie)內容(rong)的政(zheng)策內涵？

馮俏彬：第(di)一個(ge)保持必(bi)要(yao)的(de)財政支出(chu)強度，就是說明年的(de)支出(chu)規模要(yao)比(bi)今年要(yao)有增(zeng)加，我個(ge)人認為力度不會小。

第二個就是要提效，方式就是優化組合(he)赤(chi)字、債務和(he)貼息(xi)這幾(ji)種(zhong)(zhong)政策工具，最大限(xian)度(du)提高效能。這種(zhong)(zhong)組合(he)總體而言落(luo)到兩極(ji)(ji)上：一極(ji)(ji)是開創出一些資金的空間來，另一極(ji)(ji)是最大限(xian)度(du)提高資金使用效益(yi)。

專(zhuan)項債相(xiang)當于政(zheng)府全部承擔(dan)某(mou)一(yi)個項目(mu)的投資(zi)資(zi)金(jin)需(xu)求，貼(tie)息則(ze)是用(yong)財政(zheng)資(zi)金(jin)當引(yin)子(zi)錢，通過貼(tie)息擔(dan)保(bao)這種方式，去(qu)引(yin)導社(she)會資(zi)本(ben)和(he)金(jin)融(rong)資(zi)本(ben)一(yi)起去(qu)投入(ru)，從(cong)而放大資(zi)金(jin)的使(shi)用(yong)效(xiao)益。

所(suo)以(yi)這(zhe)兩個都可以(yi)落到資金的使用方式創新上來。不僅僅是財政(zheng)自己投，更要(yao)帶動社會資本(ben)和民間資本(ben)，帶動金融資本(ben)大家一起(qi)投，所(suo)以(yi)要(yao)優化組合赤字(zi)、專項債(zhai)、貼息這(zhe)些工具。

第三(san)個是地(di)方(fang)“三(san)保(bao)”問(wen)題(ti)。目前來看，2022年相當多的地(di)方(fang)財政(zheng)很困難(nan)，一(yi)方(fang)面現在(zai)疫情沖擊(ji)還(huan)沒有完全過去，另一(yi)方(fang)面地(di)方(fang)土地(di)出(chu)讓收入下降(jiang)，從目前的情況來看，還(huan)很難(nan)得出(chu)明年地(di)方(fang)財政(zheng)會顯著好轉的結論(lun)。

但是為了使經濟(ji)社會(hui)能夠平穩(wen)運(yun)(yun)行，明(ming)年的(de)預算(suan)是要(yao)提前(qian)安(an)排下(xia)去的(de)。所以這就涉(she)及(ji)加大中央對地方的(de)轉移支(zhi)付力度，優先保證(zheng)基(ji)層“三保”支(zhi)出需要(yao)，夯實經濟(ji)社會(hui)運(yun)(yun)行的(de)基(ji)礎。

封面圖片來源：受訪者供圖