每經(jing)記者｜舒冬妮    每經(jing)編輯(ji)｜董興生(sheng)    

“在(zai)中央(yang)經濟工作會議上(shang)，包(bao)括已(yi)經閉幕(mu)的黨的二十(shi)屆二中全(quan)會上(shang)，都提到(dao)當前中國(guo)經濟面臨三重(zhong)壓力：需求收縮、供給沖(chong)擊，以及預期(qi)轉弱，外部環境也出現了(le)一些(xie)變化，大家信心(xin)不夠(gou)，導致一些(xie)民營企(qi)業(ye)家也出現了(le)不敢闖、泄氣的情緒。今年有三個提案，都是關于(yu)信心(xin)方面的。”3月1日(ri)，在(zai)兩會履職記者(zhe)交流會上(shang)，全(quan)國(guo)政(zheng)協委員、春秋航空董事(shi)長王煜(yu)接受了(le)包(bao)括《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者(zhe)在(zai)內的媒(mei)體群訪。

王煜(yu)表示，黨的二十大報(bao)告提出，要支持(chi)民營(ying)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)壯大；前不(bu)久的中央經濟(ji)(ji)工作會議也提到(dao)，以法律和(he)制度的形式促進(jin)民營(ying)經濟(ji)(ji)和(he)國有(you)經濟(ji)(ji)一視同(tong)仁發(fa)展(zhan)。過去十年，我(wo)國民營(ying)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)取得了長足進(jin)步(bu)，民營(ying)企業數量從2012年底的1085.7萬(wan)(wan)戶增長到(dao)2022年的4700多萬(wan)(wan)戶。

“我覺(jue)得當(dang)(dang)前的(de)困難是暫時的(de)，如(ru)果我們能夠(gou)振奮信心(xin)，對后面的(de)經濟(ji)復蘇會有好處。基于此，我提(ti)出希望用法律(lv)形式規范(fan)民營(ying)(ying)企業健康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)市場環(huan)境、營(ying)(ying)商環(huan)境，支持民營(ying)(ying)經濟(ji)的(de)健康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)。”王煜說(shuo)，針對當(dang)(dang)前經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)面臨的(de)“需(xu)求收縮(suo)、供給沖擊(ji)，以及預期轉弱”三重(zhong)壓力，他帶來了三個(ge)“提(ti)振信心(xin)”的(de)提(ti)案。

制定相關法律法規，提振民營企業家信心

王(wang)煜(yu)指出(chu)，當(dang)前(qian)，數字經(jing)濟、人工智(zhi)能、大(da)數據(ju)、云計算等(deng)新(xin)興領域存在(zai)一(yi)定法律(lv)空(kong)白，涉外(wai)經(jing)濟領域的(de)部分(fen)法律(lv)和(he)(he)條款不健(jian)全，和(he)(he)歐美成熟法律(lv)體(ti)系比較，缺乏專業領域的(de)法規條文，亟待完善。二十大(da)報告(gao)中也(ye)強(qiang)調，“加強(qiang)重點領域、新(xin)興領域、涉外(wai)領域立(li)法”，對優(you)化(hua)民營經(jing)濟營商環境(jing)有著十分(fen)重要的(de)意義(yi)。

他建(jian)議制(zhi)定《促進民(min)營企業(ye)健康發展(zhan)法(fa)》，用法(fa)律形(xing)式明確(que)兩個健康發展(zhan)的重要(yao)思想，清晰(xi)界(jie)定民(min)營企業(ye)的基本(ben)性(xing)質、地位和作用，確(que)立民(min)營企業(ye)的歷史新定位和新使命。

另一方面，也(ye)是用法(fa)律形式規范民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)健康發展的市場(chang)(chang)環境(jing)(jing)、營(ying)商環境(jing)(jing)。推動破除(chu)制約民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)公(gong)平(ping)參與(yu)市場(chang)(chang)競(jing)(jing)爭的制度障礙，從制度和法(fa)律上落實(shi)國企(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)平(ping)等對待，資源分配上一視(shi)同仁，在法(fa)治軌道上保(bao)護(hu)和激發各類市場(chang)(chang)主(zhu)體的活力(li)；依法(fa)保(bao)護(hu)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)產權和企(qi)(qi)業(ye)家權益(yi)；堅持(chi)公(gong)正司法(fa)，依法(fa)平(ping)等保(bao)護(hu)各類市場(chang)(chang)主(zhu)體，確保(bao)各類企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)平(ping)等使用生產要素、公(gong)平(ping)參與(yu)市場(chang)(chang)競(jing)(jing)爭，為民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)營(ying)商環境(jing)(jing)提供制度保(bao)障。

圖(tu)片(pian)來源：每經(jing)記者(zhe) 叢森 攝

王煜還建議(yi)，用法(fa)律形式(shi)構建有利(li)于民(min)營(ying)企業健康發(fa)展的(de)(de)輿論環境。以立法(fa)形式(shi)規范輿論環境，可以旗幟鮮明地支(zhi)持民(min)營(ying)企業家“卸(xie)下包袱、輕(qing)裝(zhuang)前行”，踏踏實實辦好企業，進一步支(zhi)持民(min)營(ying)經濟(ji)走向更加廣闊的(de)(de)舞臺。

這一立(li)法(fa)(fa)的意義還在于，用法(fa)(fa)律(lv)形(xing)式促進民(min)營(ying)(ying)企業實現健康(kang)發(fa)展。發(fa)揮(hui)立(li)法(fa)(fa)的引領和推動作用，用法(fa)(fa)治(zhi)規范民(min)營(ying)(ying)經濟市場行(xing)為(wei)，引導民(min)營(ying)(ying)經濟增(zeng)強(qiang)愛國(guo)情(qing)懷(huai)，圍繞國(guo)家中心任(ren)務不斷(duan)創新(xin)發(fa)展，自覺(jue)履行(xing)社會責(ze)任(ren)，再創民(min)營(ying)(ying)經濟新(xin)輝煌。

打擊票務違法，提振消費者信心

今年1月1日起實施(shi)的《鐵路旅客車(che)票(piao)實名制管理辦(ban)法》要(yao)求，在鐵路購票(piao)、補票(piao)、取票(piao)、改簽、退票(piao)等業務(wu)中全面實施(shi)實名制，有(you)效杜絕了“黃牛”倒票(piao)、詐騙等情況。但(dan)目前在民(min)航網絡(luo)購票(piao)方面，仍然存在部分環節(jie)未實行實名制要(yao)求。

王煜介紹，目前在民(min)航(hang)(hang)網絡購票(piao)(piao)業務環節(jie)，利用沒(mei)有（全面(mian)）實名制校驗要求，在各大(da)OTA平(ping)臺(tai)投放偽造的機票(piao)(piao)產品收客，通過(guo)非法(fa)的“短(duan)信接碼”平(ping)臺(tai)，利用虛假旅客手機號碼大(da)量(liang)占座(zuo)，阻斷航(hang)(hang)司與(yu)乘客聯系、干(gan)擾航(hang)(hang)司運價、擅自(zi)修改(gai)機票(piao)(piao)客規等方式牟利。

以(yi)某航(hang)(hang)司為例，過去一年(nian)，乘機(ji)旅(lv)客(ke)中預留虛擬手機(ji)號(hao)碼的(de)比(bi)例高達3%，近百萬人次(ci)(ci)，僅(jin)去年(nian)4月(yue)到5月(yue)期間，遭受(shou)“惡意占座”（占座不支付，虛耗座位限額）的(de)攻擊(ji)數(shu)量多(duo)達5.8萬余次(ci)(ci)，涉(she)及航(hang)(hang)線518條，持續時(shi)間長、規模大，造成了(le)巨大損失。導(dao)致航(hang)(hang)司有緊(jin)急情況也無法和旅(lv)客(ke)取得聯(lian)系，嚴重侵(qin)害旅(lv)客(ke)隱(yin)私、人身、財(cai)產(chan)安(an)全，侵(qin)害航(hang)(hang)司經營安(an)全，也對國家公共衛(wei)生、反恐安(an)全等造成隱(yin)患(huan)。

王煜建(jian)議，在(zai)公(gong)共(gong)交通領域進一步完善旅客實(shi)(shi)名制(zhi)，尤其是在(zai)網(wang)絡購票(piao)、補票(piao)、取票(piao)、改(gai)簽、退(tui)票(piao)等業務環節(jie)中(zhong)加強實(shi)(shi)名制(zhi)校(xiao)驗要(yao)求(qiu)，杜絕不(bu)法分子牟(mou)利和損害公(gong)共(gong)安全。

王煜(yu) 圖片來源：每(mei)經記者 叢森 攝

一(yi)方(fang)面(mian)，進一(yi)步完善《公共航空運(yun)輸旅(lv)客服(fu)務(wu)管理規(gui)定》。增(zeng)加對網(wang)絡(luo)平(ping)(ping)臺經營者的監管責(ze)任，要求網(wang)絡(luo)平(ping)(ping)臺經營者核驗合作的票務(wu)代(dai)理人(ren)合法身份，即(ji)是否獲得(de)承運(yun)人(ren)的書面(mian)許(xu)可，要求網(wang)絡(luo)平(ping)(ping)臺經營者審查并(bing)校驗預訂人(ren)預留(liu)的乘客手機信(xin)(xin)息是否為真實的實名制信(xin)(xin)息，并(bing)正確(que)傳遞(di)至公共交(jiao)通承運(yun)人(ren)。

另一方面(mian)，根據《中華人民共和(he)國(guo)反電信(xin)網(wang)(wang)絡詐騙法(fa)》擴展凈網(wang)(wang)行(xing)動。取締(di)非法(fa)的(de)(de)“短信(xin)接(jie)碼”平臺，出臺相(xiang)關法(fa)規執行(xing)細(xi)則，強化虛(xu)擬號(hao)碼使(shi)用(yong)的(de)(de)規范，針對使(shi)用(yong)場景、使(shi)用(yong)行(xing)業、使(shi)用(yong)目的(de)(de)進行(xing)更(geng)明(ming)確和(he)細(xi)致的(de)(de)約定，且(qie)不(bu)允許個人使(shi)用(yong)或向個人提供(gong)服務。

機場服務一視同仁，提振員工信心

王煜表示，目前，許(xu)多(duo)大型機(ji)(ji)場(chang)機(ji)(ji)坪(ping)遠(yuan)機(ji)(ji)位工作區域距(ju)離候(hou)機(ji)(ji)樓或保(bao)障區域的休息區非(fei)常(chang)遠(yuan)，而接(jie)送車輛在機(ji)(ji)坪(ping)行駛(shi)有嚴格的速度限(xian)制，遠(yuan)機(ji)(ji)位來回休息區往(wang)往(wang)需(xu)要幾十分鐘，不(bu)少情況還超過一個小(xiao)時(shi)。

尤(you)其是隨著航班(ban)量的(de)增加(jia)，廊橋位無法滿足需要，遠機位使用越(yue)來越(yue)頻繁，一(yi)線員(yuan)工不能很好休息(xi)的(de)情況越(yue)來越(yue)普遍(bian)，一(yi)定程度上對民航安(an)全生產(chan)帶來隱患。

而一線(xian)工(gong)作環境惡(e)劣、任(ren)務間(jian)隔(ge)不能很好休息(xi)，也影響員工(gong)體驗，是(shi)一線(xian)專業(ye)人才(cai)流失的重要原(yuan)因(yin)。據民(min)航局統計，2020年、2021兩年間(jian)機務人員流失9298人，流失比(bi)例達到14%。

圖片(pian)來(lai)源：每經(jing)記(ji)者 叢森 攝

此外(wai)，航空公(gong)司(si)一(yi)(yi)線人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)詬(gou)病較多(duo)的(de)(de)另一(yi)(yi)個問題是用餐。因(yin)為工(gong)作區域分散，除(chu)非航班(ban)量(liang)很大(da)、員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)人數多(duo)且相對集中的(de)(de)主(zhu)基地公(gong)司(si)，一(yi)(yi)般航司(si)很難開(kai)設(she)食(shi)堂來服務員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)。除(chu)候機樓(lou)旅客服務區域外(wai)，機場(chang)其他區域也(ye)基本找不到餐館，航司(si)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)用餐極為不便(bian)。而(er)所在機場(chang)一(yi)(yi)般都建有食(shi)堂，服務自(zi)身員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)，大(da)型機場(chang)還會在不同區域開(kai)設(she)多(duo)個食(shi)堂。食(shi)堂往往被賦予福利(li)屬性，因(yin)此許多(duo)機場(chang)要么不接納駐(zhu)場(chang)航司(si)工(gong)作人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)或(huo)給(gei)與(yu)很少名額(e)，要么對航司(si)人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)收費(fei)較貴。

為此，針對優化(hua)民航員(yuan)(yuan)工保(bao)障(zhang)，王(wang)煜提出三項建(jian)議。“第一，員(yuan)(yuan)工休息室、食(shi)堂等場內區(qu)域由機(ji)場管理，建(jian)議民航局對機(ji)場單(dan)位出臺(tai)規范性文(wen)件，對一線(xian)員(yuan)(yuan)工休息、用(yong)餐等保(bao)障(zhang)提出指(zhi)導性意(yi)見，加強對一線(xian)員(yuan)(yuan)工的關愛(ai)，確保(bao)民航安全生產。”

其次(ci)，建(jian)議大中型機(ji)場規(gui)劃建(jian)設時，在遠離候機(ji)樓或(huo)保(bao)障區的(de)機(ji)坪，預留工作人(ren)員休息區域，可(ke)由各(ge)航(hang)司自建(jian)或(huo)由機(ji)場統一(yi)建(jian)造休息室，但不以盈利為目的(de)，方(fang)便航(hang)司一(yi)線員工歇腳喝水、乘涼取暖(nuan)，更好地保(bao)障安全，讓員工體(ti)驗(yan)到關懷和溫暖(nuan)。

第(di)三，建議機坪和候機樓食(shi)(shi)堂對駐場(chang)單位(wei)全員開(kai)放(fang)(fang)，平(ping)價運營，并延長開(kai)放(fang)(fang)時間(jian)，讓(rang)駐場(chang)單位(wei)員工(gong)都(dou)可(ke)以吃上可(ke)口、熱騰、平(ping)價的(de)餐食(shi)(shi)，關愛員工(gong)，提(ti)升(sheng)工(gong)作質量(liang)和效(xiao)率。