每經記者｜肖世清(qing)    每經編(bian)輯｜廖丹    

3月3日，2023年全(quan)國兩會召(zhao)開前夕，全(quan)國政協委員、人民銀行杭州(zhou)中心支行行長張奎在接受(shou)《每日經濟新聞》專(zhuan)訪(fang)時表示，今年兩會他將帶去3份提案，分別關于加快(kuai)修改(gai)《中國人民銀行法》、推動綠色(se)金(jin)融(rong)全(quan)面均衡高質量發展、進一步提升國民金(jin)融(rong)素養。

自央行(xing)(xing)就《中(zhong)國(guo)人民銀行(xing)(xing)法(fa)（修訂草(cao)案征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿）》公(gong)開征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)后，有關(guan)進展就備受各界(jie)關(guan)注。提到建議加快修改《中(zhong)國(guo)人民銀行(xing)(xing)法(fa)》的(de)原因(yin)，張奎表示：“這是建立(li)現代中(zhong)央銀行(xing)(xing)制度(du)，統籌(chou)金融發展和安全的(de)迫切(qie)(qie)需要。也(ye)是保(bao)障人民銀行(xing)(xing)依(yi)法(fa)全面履職的(de)迫切(qie)(qie)需要。更是加強(qiang)金融強(qiang)監管(guan)，整治(zhi)金融亂象的(de)迫切(qie)(qie)需要。”

除了金(jin)(jin)融(rong)立(li)法，張奎對國民金(jin)(jin)融(rong)素養(yang)問(wen)題也關注較(jiao)多。他(ta)表(biao)示，近年來(lai)的理財騙局(ju)、電信(xin)詐騙等(deng)非法金(jin)(jin)融(rong)活動表(biao)明，我國國民金(jin)(jin)融(rong)素養(yang)仍亟待提(ti)升。建議從“推(tui)動金(jin)(jin)融(rong)教(jiao)育全鏈條(tiao)嵌(qian)入應用場景”“編寫義(yi)務教(jiao)育標準化金(jin)(jin)融(rong)教(jiao)材”“推(tui)動修(xiu)訂《廣告法》”等(deng)方面著手應對該問(wen)題。

談(tan)及(ji)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金融(rong)提(ti)(ti)(ti)案，他(ta)(ta)對記者稱，近年來我國綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金融(rong)蓬勃發(fa)展(zhan)(zhan)，在多個方面(mian)取得了顯著成(cheng)效。但在碳達峰碳中和目(mu)標以(yi)及(ji)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)轉型(xing)大(da)背景下，綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金融(rong)供(gong)給仍顯不(bu)足，投融(rong)資需求缺(que)口較大(da)，綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金融(rong)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)全面(mian)性、均(jun)衡性、可持續性有待提(ti)(ti)(ti)升(sheng)。為此，他(ta)(ta)提(ti)(ti)(ti)出“發(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金融(rong)資本市場”“搭(da)建碳信息數據基礎(chu)平臺”等(deng)多條建議。

全國政協委員、人民銀行(xing)杭(hang)州中心支行(xing)行(xing)長張奎 圖片來源：受訪(fang)者供圖

加快修改中國人民銀行法

建議進一步豐富人民銀行履職手段

2020年10月(yue)，央行發布《中(zhong)(zhong)國人民(min)銀行法（修訂草(cao)案征求意見稿）》，并(bing)公開征求意見。張奎表(biao)示(shi)，鑒(jian)于(yu)建設(she)現(xian)代化中(zhong)(zhong)央銀行和金融法治(zhi)建設(she)的(de)重要(yao)性(xing)和迫切性(xing)，建議(yi)加快(kuai)立法進度，盡快(kuai)修改并(bing)出臺《中(zhong)(zhong)國人民(min)銀行法》。

采訪(fang)中(zhong)，張(zhang)奎對記者(zhe)表示(shi)，他建(jian)議加(jia)快(kuai)修改《中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民銀(yin)行(xing)法》的原因有三：一是建(jian)立現代中(zhong)央(yang)銀(yin)行(xing)制度，統(tong)籌(chou)金(jin)(jin)融(rong)發(fa)展和(he)安(an)全的迫切需要(yao)(yao)。中(zhong)央(yang)銀(yin)行(xing)是金(jin)(jin)融(rong)體系的中(zhong)樞，建(jian)立現代中(zhong)央(yang)銀(yin)行(xing)制度是現代化國(guo)(guo)家治理體系的重要(yao)(yao)組(zu)成部分，是服(fu)務經(jing)濟(ji)(ji)高質(zhi)量發(fa)展、統(tong)籌(chou)金(jin)(jin)融(rong)發(fa)展和(he)安(an)全的必然要(yao)(yao)求。當(dang)前，我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)金(jin)(jin)融(rong)運行(xing)面臨(lin)復(fu)雜嚴峻的環境，正處于轉(zhuan)型發(fa)展的攻堅期，需要(yao)(yao)以現代中(zhong)央(yang)銀(yin)行(xing)制度作為(wei)重要(yao)(yao)支(zhi)撐，支(zhi)持(chi)(chi)經(jing)濟(ji)(ji)轉(zhuan)型升級(ji)，維持(chi)(chi)幣值(zhi)穩(wen)定(ding)并服(fu)務經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展，確保我國(guo)(guo)現代化進(jin)程順(shun)利推進(jin)。

二是保障人(ren)民(min)(min)銀(yin)行依法全(quan)面履職的(de)迫切需(xu)(xu)要(yao)。張(zhang)奎認為，《中國人(ren)民(min)(min)銀(yin)行法》自(zi)2003年(nian)修定(ding)以(yi)來，已整(zheng)整(zheng)20年(nian)。全(quan)國金融(rong)工作(zuo)會議(yi)及黨的(de)二十(shi)大等重要(yao)會議(yi)都(dou)對(dui)金融(rong)領域改(gai)革(ge)作(zuo)出了(le)一系(xi)列(lie)重大部署，并賦予(yu)了(le)人(ren)民(min)(min)銀(yin)行新的(de)職責(ze)，這些職責(ze)和要(yao)求尚未在法律層面予(yu)以(yi)明(ming)確，難(nan)以(yi)適應新時期人(ren)民(min)(min)銀(yin)行履職的(de)需(xu)(xu)要(yao)。

三(san)是加強金融(rong)(rong)(rong)強監管，整治金融(rong)(rong)(rong)亂象的(de)迫切需要。張奎表示：“近年來，金融(rong)(rong)(rong)亂象時(shi)有(you)發生(sheng)。現(xian)行(xing)《中國人民(min)銀(yin)行(xing)法》第(di)(di)三(san)十(shi)二(er)條(tiao)(tiao)(tiao)和第(di)(di)四(si)十(shi)六條(tiao)(tiao)(tiao)僅(jin)規定(ding)央行(xing)對(dui)九類(lei)行(xing)為進行(xing)檢(jian)查監督和處(chu)罰，未能涵蓋(gai)人民(min)銀(yin)行(xing)所有(you)職(zhi)責。第(di)(di)三(san)十(shi)三(san)條(tiao)(tiao)(tiao)和三(san)十(shi)四(si)條(tiao)(tiao)(tiao)僅(jin)規定(ding)了人民(min)銀(yin)行(xing)對(dui)執行(xing)貨幣政策和維護金融(rong)(rong)(rong)穩定(ding)方面(mian)的(de)建議檢(jian)查監督權(quan)和特定(ding)情形下的(de)檢(jian)查監督權(quan)，但在實踐中難以落實。”

針對上述問題，張奎建(jian)議：“將(jiang)建(jian)設現代中(zhong)央(yang)(yang)銀(yin)行制(zhi)度(du)及相關要求寫(xie)入《中(zhong)國人(ren)民(min)(min)銀(yin)行法(fa)》。通過(guo)法(fa)律明確人(ren)民(min)(min)銀(yin)行作為中(zhong)央(yang)(yang)銀(yin)行的職責(ze)地位、政策工具、組織機(ji)構(gou)等在(zai)內的一系(xi)列制(zhi)度(du)體(ti)系(xi)，同時在(zai)制(zhi)定(ding)(ding)過(guo)程中(zhong)，理順人(ren)民(min)(min)銀(yin)行與其他宏觀調控部(bu)門(men)、金(jin)融(rong)監管部(bu)門(men)的關系(xi)，明確人(ren)民(min)(min)銀(yin)行在(zai)國家金(jin)融(rong)體(ti)系(xi)的主導地位。另(ling)外，將(jiang)黨中(zhong)央(yang)(yang)、國務院(yuan)賦(fu)予人(ren)民(min)(min)銀(yin)行的法(fa)定(ding)(ding)職責(ze)予以(yi)明確。”

他(ta)還建議(yi)，擴充人(ren)民銀行(xing)(xing)(xing)的(de)履(lv)職(zhi)手段，加大對(dui)金融違法行(xing)(xing)(xing)為的(de)震懾力度。增(zeng)加人(ren)民銀行(xing)(xing)(xing)新增(zeng)職(zhi)能對(dui)應的(de)檢查權(quan)和處罰權(quan)，進(jin)一步明(ming)確人(ren)民銀行(xing)(xing)(xing)在執行(xing)(xing)(xing)貨幣政策(ce)和維護金融穩定(ding)方面的(de)監(jian)督檢查權(quan)。進(jin)一步豐富人(ren)民銀行(xing)(xing)(xing)履(lv)職(zhi)手段，增(zeng)加監(jian)管意見(jian)書、先行(xing)(xing)(xing)整改承諾等監(jian)管措施。

推動綠色金融發展

建議發展壯大綠色金融資本市場

數據(ju)顯示，2022年末，我國綠色貸款余額(e)22.03萬(wan)億元，同比(bi)增長38.5%；綠色債券存(cun)量1.5萬(wan)億元，同比(bi)增長32.7%，兩者規(gui)模均居全球前列。

在張奎(kui)看來，在碳達峰(feng)碳中和目標以(yi)及綠(lv)色轉型(xing)大(da)背景下，綠(lv)色金融供給仍(reng)顯不足，投融資需(xu)求缺口較大(da)，綠(lv)色金融發展(zhan)的全面性(xing)、均衡性(xing)、可持續性(xing)有待提(ti)升(sheng)。

這(zhe)當中(zhong)(zhong)，包括綠(lv)色金融(rong)支持(chi)不(bu)夠全面。張奎指出(chu)，從(cong)改(gai)革區域看(kan)，目前在7省（自(zi)治區、直轄市）10地(di)開(kai)展(zhan)了較為全面的(de)改(gai)革創新嘗試，但其他(ta)地(di)區的(de)綠(lv)色金融(rong)發(fa)展(zhan)尚處于(yu)自(zi)發(fa)階段。從(cong)聚焦領域看(kan)，主要(yao)(yao)支持(chi)環境改(gai)善、應對(dui)氣候變化等領域“純綠(lv)”或“接近(jin)純綠(lv)”的(de)項目，對(dui)傳(chuan)統行(xing)業(ye)低碳綠(lv)色轉(zhuan)型的(de)金融(rong)支持(chi)不(bu)足。從(cong)企(qi)業(ye)規模看(kan)，服務對(dui)象主要(yao)(yao)是大(da)中(zhong)(zhong)型企(qi)業(ye)，對(dui)于(yu)量多面廣的(de)小(xiao)微主體、農業(ye)主體等覆蓋面不(bu)夠。

其次，資(zi)本市場(chang)作(zuo)用(yong)有待充分發(fa)(fa)揮。“目前，在我(wo)國多層次綠色(se)金融(rong)(rong)市場(chang)體系建設(she)過程中，綠色(se)信貸、綠色(se)債券發(fa)(fa)展較(jiao)(jiao)為迅速(su)、規模較(jiao)(jiao)大，但是綠色(se)保險、綠色(se)發(fa)(fa)展基(ji)金、碳金融(rong)(rong)等產(chan)品(pin)創新較(jiao)(jiao)為有限，尤其是綠色(se)股權融(rong)(rong)資(zi)市場(chang)的發(fa)(fa)展有待拓展。”張(zhang)奎表(biao)示(shi)，總體上(shang)，綠色(se)金融(rong)(rong)市場(chang)發(fa)(fa)展不(bu)夠全面、均衡。

“此外，綠色數據共享和應用程(cheng)度不(bu)高，金融機構(gou)參與碳市(shi)場程(cheng)度較低也是當(dang)前存在的問題(ti)。”張奎稱。

為此張奎建議從四(si)個方(fang)面(mian)解決上述(shu)問題：一是統籌推進綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)發(fa)展(zhan)。適時提升、擴大綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)改革試點，復制推廣改革經驗，不斷(duan)提高綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)供給水平(ping)。支持(chi)各地將綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)納入(ru)地方(fang)中長期發(fa)展(zhan)規劃，鼓勵有(you)條件的地區開(kai)展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)立法等。

二是推動(dong)(dong)綠色金融市(shi)場全面、均衡發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。加(jia)快綠色保險(xian)、綠色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)金、碳(tan)金融等(deng)市(shi)場發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與產(chan)品創新，完善(shan)金融產(chan)品標(biao)準，推動(dong)(dong)相(xiang)關金融業態規(gui)(gui)范化、規(gui)(gui)模化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

三是搭建(jian)(jian)(jian)碳(tan)(tan)信(xin)息數(shu)據基(ji)礎平臺(tai)。研究(jiu)建(jian)(jian)(jian)立環保行業主(zhu)管部門(men)、金融部門(men)等在碳(tan)(tan)信(xin)息和統計(ji)數(shu)據方面的共享機制、搭建(jian)(jian)(jian)共享平臺(tai)，加(jia)快碳(tan)(tan)信(xin)息的整(zheng)合，探(tan)索建(jian)(jian)(jian)立企業碳(tan)(tan)賬戶和個人碳(tan)(tan)賬戶，推進金融應用場(chang)景建(jian)(jian)(jian)設。

四是完善碳(tan)(tan)交易市場和(he)配套(tao)機(ji)制建設。加(jia)快(kuai)建設全國統(tong)一碳(tan)(tan)交易市場，有(you)序擴(kuo)大交易的行業范圍，探索引入合(he)格投資(zi)機(ji)構，增強價格發(fa)現(xian)功能等(deng)。

提升國民金融素養

建議推動金融教育全鏈條嵌入應用場景

一(yi)直以來(lai)，金融(rong)(rong)消(xiao)費(fei)者(zhe)權益保護、提(ti)升國民金融(rong)(rong)素養(yang)都(dou)在(zai)央(yang)行(xing)等(deng)金融(rong)(rong)監(jian)管部門(men)工(gong)作重點之(zhi)列。根據(ju)央(yang)行(xing)發布的(de)《消(xiao)費(fei)者(zhe)金融(rong)(rong)素養(yang)調查(cha)分(fen)析(xi)報告（2021）》，2021年我國消(xiao)費(fei)者(zhe)金融(rong)(rong)素養(yang)指(zhi)數提(ti)升到(dao)66.81，在(zai)全球處于中等(deng)偏(pian)上水(shui)平(ping)。

但張奎(kui)認為，近(jin)年來理(li)財騙(pian)局、電信詐騙(pian)等非(fei)法金融活動表明，我(wo)國(guo)國(guo)民(min)金融素(su)養仍亟(ji)待提升。

“首先，金(jin)融消(xiao)費權益保護要求沒有全(quan)流程嵌入(ru)應用場景(jing)。”張奎詳細指出，金(jin)融與(yu)(yu)各類工作生活場景(jing)緊密(mi)相聯，當前，部(bu)(bu)分(fen)業務(wu)以“創新”為(wei)名逃避(bi)監管約束(shu)，實則開展(zhan)金(jin)融違法行(xing)為(wei)；部(bu)(bu)分(fen)業務(wu)在(zai)(zai)營銷宣傳時對金(jin)融風(feng)險的提示(shi)不足，刻(ke)意回避(bi)金(jin)融消(xiao)費者權益；部(bu)(bu)分(fen)消(xiao)費者在(zai)(zai)業務(wu)初始建立時未充分(fen)關注涉(she)及金(jin)融的合同(tong)條款與(yu)(yu)產品屬性，在(zai)(zai)糾(jiu)紛或風(feng)險產生后才進行(xing)事后了(le)解(jie)。

另外(wai)，張奎認為，金融(rong)知識讀本針對(dui)性不夠，消費(fei)者(zhe)獲取金融(rong)信息的(de)渠(qu)道良莠不齊，金融(rong)信息數據資源尚未(wei)有效整合，也是導致國民金融(rong)素養亟待(dai)提升的(de)重要原因(yin)。

當記者(zhe)問及對解決上(shang)述問題有何(he)建議(yi)(yi)時，張奎表示：“要(yao)推動(dong)金融教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)全鏈條嵌入應用場景(jing)。在消費者(zhe)初始建立(li)業務(wu)關系起就(jiu)開展(zhan)金融風險提示和金融知識教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，防范上(shang)游業務(wu)風險下遷至金融領(ling)域，切實守護好(hao)老百姓的‘錢袋子’。建議(yi)(yi)公安部(bu)門將金融教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)納入反(fan)電信(xin)網絡詐(zha)騙整體風控方案(an)；建議(yi)(yi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部(bu)牽(qian)頭實施金融知識納入國(guo)民教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體系工作。”

另外，他建(jian)(jian)議(yi)，編寫(xie)(xie)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育標準(zhun)化金融(rong)教(jiao)(jiao)(jiao)材。建(jian)(jian)議(yi)教(jiao)(jiao)(jiao)育部組(zu)織編寫(xie)(xie)與(yu)《義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育課(ke)(ke)程方(fang)案和課(ke)(ke)程標準(zhun)（2022年版）》配套的(de)標準(zhun)化金融(rong)教(jiao)(jiao)(jiao)材，并(bing)督促各地教(jiao)(jiao)(jiao)育部門落實(shi)金融(rong)教(jiao)(jiao)(jiao)育納入義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育階段相關工作要求。

他還建議(yi)，要推動修訂(ding)《廣告(gao)法》，強化金(jin)融科技創新賦(fu)能，拓展金(jin)融知識普及的寬度。

封面圖片(pian)來(lai)源：視覺(jue)中(zhong)國-VCG11427898487