每(mei)經(jing)記者｜淡忠(zhong)奎    每(mei)經(jing)編輯｜楊歡

圖片來源(yuan)：每經記者 張建 攝(she)（資料圖）

今(jin)年的政府(fu)工(gong)作報告指出，要依法(fa)保護民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)產權(quan)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)家權(quan)益，鼓勵支(zhi)持民營經濟和(he)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)壯大，支(zhi)持中(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)個體工(gong)商(shang)戶發(fa)(fa)展(zhan)，構建親清(qing)政商(shang)關(guan)系，為各(ge)類所有制企(qi)(qi)業(ye)(ye)創造公平競爭、競相發(fa)(fa)展(zhan)的環境，用真招實策提振市場預期和(he)信心。

作為連任的(de)全國人大代表，榮華控股企業(ye)(ye)集團董事長崔榮華持(chi)續多年為民營(ying)(ying)經濟(ji)(ji)發展建言獻策。在全國兩會前(qian)夕，她接受《每日(ri)經濟(ji)(ji)新聞(wen)》記者采訪時透露，今年提交的(de)14份建議(yi)中有三份跟民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)發展密切相(xiang)關。目前(qian)，民營(ying)(ying)經濟(ji)(ji)已經成為保民生、促(cu)創新，推(tui)動經濟(ji)(ji)高質量(liang)發展的(de)主力(li)軍，但(dan)是金(jin)融對(dui)民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)的(de)支持(chi)力(li)度，尚不能匹(pi)配民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)對(dui)經濟(ji)(ji)社會發展的(de)貢獻。

她建議，建立跨中央和地方、跨政(zheng)府各相關部門的解決民(min)營(ying)(ying)企(qi)業融(rong)資難、融(rong)資貴問題常(chang)態化協同工作機制(zhi)，切(qie)實提(ti)升金融(rong)對(dui)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業的支持(chi)力度。此外，在特(te)殊情況下應對(dui)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業法(fa)人及個(ge)體(ti)工商(shang)戶緩用(yong)“限(xian)消令”。

建立協同機制破解融資難

我國(guo)民營經濟(ji)具(ju)有“五(wu)六七(qi)八九”的(de)顯著特(te)征，即貢獻(xian)50%以(yi)(yi)上(shang)(shang)的(de)稅收、60%以(yi)(yi)上(shang)(shang)的(de)國(guo)內生產總(zong)值、70%以(yi)(yi)上(shang)(shang)的(de)技術(shu)創新成果、80%以(yi)(yi)上(shang)(shang)的(de)城鎮(zhen)勞動(dong)就(jiu)業、90%以(yi)(yi)上(shang)(shang)的(de)企業數量(liang)。

去(qu)年12月，中央經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作會議指(zhi)出，要切實(shi)(shi)落實(shi)(shi)“兩個毫不動搖”。要從制度(du)和(he)法律(lv)上把(ba)對國(guo)企民企平等對待(dai)的要求落下來，從政策和(he)輿論上鼓勵支持(chi)民營經(jing)(jing)濟(ji)和(he)民營企業發展壯大。

在(zai)崔(cui)榮華(hua)看來(lai)，相關部署對民營(ying)經濟的發(fa)展提供了重(zhong)要機遇。不過，民營(ying)企業融資(zi)難(nan)、融資(zi)貴問題(ti)依然(ran)是(shi)制約其(qi)發(fa)展壯(zhuang)大的最大難(nan)題(ti)。

比(bi)(bi)(bi)如，截至2021年末，民(min)企(qi)貸款(kuan)(kuan)規模占全(quan)部(bu)貸款(kuan)(kuan)規模的比(bi)(bi)(bi)重不(bu)足30%，融資占比(bi)(bi)(bi)較(jiao)低；民(min)營企(qi)業貸款(kuan)(kuan)年化利(li)率為(wei)5.26%，較(jiao)同期全(quan)市場企(qi)業貸款(kuan)(kuan)利(li)率4.61%相(xiang)比(bi)(bi)(bi)仍處(chu)于較(jiao)高水平(ping)。

她(ta)認為，由于缺乏跨(kua)中央(yang)(yang)和(he)地方(fang)、跨(kua)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)(men)的常(chang)態化(hua)協同工作機制，長期以來(lai)，中央(yang)(yang)和(he)地方(fang)各級(ji)金融(rong)監管部(bu)門(men)(men)雖有大量政(zheng)策出臺(tai)，但政(zheng)策的協同性(xing)和(he)推動落實的聯動性(xing)不(bu)(bu)強(qiang)，金融(rong)對(dui)(dui)民營企(qi)業(ye)的支持，并不(bu)(bu)匹配民營企(qi)業(ye)對(dui)(dui)經濟社會發展所做的貢獻。

事(shi)實(shi)上，破解融(rong)資難、融(rong)資貴(gui)問(wen)題向來是助企紓困，激發市(shi)場(chang)活力的核心議題。其中既涉及(ji)中央金融(rong)事(shi)權與地方金融(rong)事(shi)權的協(xie)(xie)同，也(ye)涉及(ji)金融(rong)事(shi)權實(shi)施部(bu)門和(he)地方職能管(guan)理(li)部(bu)門的協(xie)(xie)同。

崔(cui)榮華認為，破局的關(guan)鍵就在建立(li)跨中央和(he)(he)地方(fang)、跨政府各相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門的，解決(jue)民營企業融資(zi)難、融資(zi)貴問題的常(chang)態(tai)(tai)化(hua)協(xie)同(tong)工作(zuo)(zuo)機制：一是在中央層面，可以利用(yong)國務院(yuan)金融穩定(ding)發展委(wei)員會(hui)建立(li)以人民銀行、銀保(bao)(bao)監會(hui)、證監會(hui)等金融監管(guan)部(bu)門為主，吸收財政、稅務、商務、工信、市場(chang)監督、住(zhu)建、鄉鎮企業、鄉村振興、科技、全國工商聯(lian)等相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門參加(jia)的常(chang)態(tai)(tai)化(hua)工作(zuo)(zuo)協(xie)同(tong)機制，定(ding)期會(hui)商，保(bao)(bao)持(chi)常(chang)態(tai)(tai)化(hua)聯(lian)動，共(gong)同(tong)調研，共(gong)同(tong)制定(ding)和(he)(he)審議相(xiang)(xiang)關(guan)政策(ce)(ce)，共(gong)同(tong)推動相(xiang)(xiang)關(guan)政策(ce)(ce)的落(luo)實；

二是在地(di)方(fang)層面，可以(yi)利(li)用各省(sheng)國(guo)務(wu)院金融(rong)(rong)穩定發(fa)展(zhan)委(wei)員(yuan)會(hui)辦(ban)公室(shi)地(di)方(fang)協調(diao)機制，建立以(yi)人民銀行各省(sheng)行、省(sheng)級(ji)銀保監局、省(sheng)級(ji)證(zheng)監局、地(di)方(fang)金融(rong)(rong)監管局（地(di)方(fang)金融(rong)(rong)辦(ban)）為主(zhu)，吸收地(di)方(fang)財政(zheng)(zheng)、稅務(wu)、商(shang)(shang)務(wu)、工(gong)(gong)信、市場監督、住建、鄉(xiang)鎮企(qi)業、鄉(xiang)村振興、科技、工(gong)(gong)商(shang)(shang)聯等(deng)相關(guan)部門參(can)加的常態化工(gong)(gong)作協同(tong)機制，定期會(hui)商(shang)(shang)，保持常態化聯動(dong)，側(ce)重于區(qu)域(yu)性政(zheng)(zheng)策(ce)的調(diao)研和制定，并共同(tong)推動(dong)相關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)的落實；

三是在中央(yang)和(he)地方之(zhi)間，建立國(guo)務(wu)院金融發展穩定(ding)委員(yuan)會(hui)(hui)和(he)各省政府之(zhi)間的會(hui)(hui)商機(ji)制，定(ding)期總結工作(zuo)(zuo)，聽取地方匯(hui)報，研究解決地方反(fan)映的問題，安排(pai)部署相關工作(zuo)(zuo)。

此(ci)外，她認為亟需北(bei)交所(suo)拓展創新(xin)型中小企(qi)業(ye)“專(zhuan)精特新(xin)”的(de)適用范圍，從多維度(du)多層次(ci)考量(liang)企(qi)業(ye)的(de)創新(xin)屬性(xing)，為現代服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)登陸北(bei)交所(suo)指明方向。“各地政府開展的(de)對于(yu)‘專(zhuan)精特新(xin)’的(de)企(qi)業(ye)認定(ding)標(biao)準，往往也只適用于(yu)制造類企(qi)業(ye)。對于(yu)服(fu)務(wu)型企(qi)業(ye)，單純(chun)從研(yan)發投(tou)入和(he)研(yan)發人員比例去考量(liang)企(qi)業(ye)的(de)創新(xin)性(xing)，缺乏科學性(xing)和(he)實踐性(xing)。”

設置“限消令”緩沖期

今年的政府工作報告指出：“要依法保護民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)產(chan)權和(he)企(qi)業(ye)家(jia)權益(yi),鼓勵支(zhi)(zhi)持(chi)民(min)(min)營(ying)經(jing)濟和(he)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)發(fa)展壯大(da),支(zhi)(zhi)持(chi)中(zhong)小微企(qi)業(ye)和(he)個體(ti)工商(shang)戶發(fa)展”。這對(dui)于提振民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)的發(fa)展預期和(he)信心尤為(wei)重(zhong)要。

崔榮華調研發現，三(san)年(nian)來疫(yi)(yi)情對民(min)營(ying)企業(ye)(ye)和個體(ti)工商(shang)戶影(ying)(ying)響(xiang)顯著，大批民(min)營(ying)企業(ye)(ye)和個體(ti)工商(shang)戶因(yin)為(wei)疫(yi)(yi)情影(ying)(ying)響(xiang)導致資金鏈緊張(zhang)，經營(ying)陷入困頓(dun)，因(yin)為(wei)不能按期償還債(zhai)務，征信受(shou)到影(ying)(ying)響(xiang)，甚至被施以“限消(xiao)令(ling)”。

“對(dui)確定(ding)無疑的老賴進行消費限(xian)制無可(ke)厚非(fei)，但現實是(shi)有(you)很多民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)家及個體工商戶并非(fei)因為經(jing)營(ying)(ying)不善或刻意逃避(bi)債務，而(er)是(shi)疫情等不可(ke)抗力嚴重影響了(le)經(jing)營(ying)(ying)發(fa)展(zhan)。”崔(cui)榮華認為，在這種情況下，對(dui)他(ta)們施(shi)加“限(xian)消令”會導致民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)家群體的發(fa)展(zhan)信心乃至(zhi)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)，對(dui)民營(ying)(ying)經(jing)濟的持續性恢復不利。

她認為，法人本(ben)質上是一種(zhong)職(zhi)務行(xing)(xing)為，《民法典》明(ming)確規定(ding)職(zhi)務行(xing)(xing)為責任歸(gui)屬于單(dan)位(wei)，《公司法》明(ming)確規定(ding)有限(xian)公司責任有限(xian)。“企(qi)業違約、欠(qian)債限(xian)制企(qi)業不(bu)合(he)理的高支出合(he)理合(he)法，但(dan)‘限(xian)消’中法定(ding)代表人使用個人財(cai)產進行(xing)(xing)日常消費(fei)仍會(hui)被限(xian)制。”

比(bi)如，購買機票(piao)也需提前向(xiang)法(fa)院先申(shen)請，批準周(zhou)期在一(yi)周(zhou)至一(yi)月上下，且(qie)大多情況下不予批準。這對企業(ye)法(fa)人必要的(de)生產經(jing)營商務(wu)活動都帶來影響(xiang)，企業(ye)家(jia)的(de)積極性和主動性都受到影響(xiang)。

崔(cui)榮華建議，在(zai)特(te)殊情況下應對民(min)營企業(ye)法(fa)(fa)人及個體(ti)工商戶(hu)緩(huan)用“限(xian)(xian)消令(ling)”。在(zai)疫情后(hou)(hou)經(jing)濟全(quan)面復蘇的一(yi)段時間(jian)(jian)設置(zhi)1年—2年的“限(xian)(xian)消令(ling)”緩(huan)沖期(qi)。在(zai)此期(qi)間(jian)(jian)，除疫情前已經(jing)確(que)定(ding)的“老賴”外，對其(qi)他(ta)有逾(yu)期(qi)債務(wu)問題的民(min)營企業(ye)法(fa)(fa)人和個體(ti)工商戶(hu)暫(zan)緩(huan)執行“限(xian)(xian)消令(ling)”，使其(qi)可以在(zai)緩(huan)沖期(qi)內完全(quan)正常開展生(sheng)產(chan)經(jing)營及商務(wu)活動。緩(huan)沖期(qi)后(hou)(hou)，如其(qi)經(jing)營狀況和債務(wu)問題仍(reng)未(wei)得到改善甚至更(geng)加(jia)惡(e)化，再對其(qi)追(zhui)加(jia)實施“限(xian)(xian)消令(ling)”。

此外，還應當細化(hua)撤銷和解除(chu)《限消(xiao)令》的工作(zuo)指(zhi)引，為(wei)被限消(xiao)人提(ti)供(gong)合(he)法、合(he)規、合(he)理(li)的救濟(ji)途徑。比如，在全(quan)國推(tui)廣(guang)廣(guang)東(dong)高(gao)院“六禁止”“六審慎(shen)”“七寬限”“十(shi)一(yi)刪除(chu)”“七解除(chu)”等優良經驗。