每(mei)經記者｜淡忠奎  程曉(xiao)玲   ; 每(mei)經編輯｜劉艷美

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3月5日(ri)上(shang)午9時，第十四屆全國人(ren)民(min)代表大(da)會第一次會議(yi)在北京人(ren)民(min)大(da)會堂開幕，國務院總理李克強代表國務院向(xiang)大(da)會作政(zheng)府工作報(bao)告(gao)。

今年(nian)兩會恰逢換屆之年(nian)，這(zhe)是本屆政(zheng)府的(de)最后一次政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告，也是李克強總理(li)在(zai)全國兩會作(zuo)的(de)第10份報(bao)告。相比(bi)往年(nian)，今年(nian)的(de)報(bao)告不僅對過(guo)(guo)去(qu)一年(nian)的(de)政(zheng)府工作(zuo)進行(xing)了(le)回(hui)顧，還系(xi)統性回(hui)顧了(le)過(guo)(guo)去(qu)五(wu)年(nian)的(de)重點工作(zuo)。

“過去五年極(ji)不(bu)尋常、極(ji)不(bu)平凡(fan)”“我(wo)國(guo)發展(zhan)(zhan)取得(de)來之極(ji)為(wei)不(bu)易的新(xin)成就(jiu)”“全國(guo)人民堅忍不(bu)拔”“各行各業共克時(shi)艱”“做(zuo)好(hao)經濟社會發展(zhan)(zhan)工作，沒有(you)捷徑，實(shi)干(gan)為(wei)要(yao)”……報(bao)告多次(ci)提及過去的不(bu)易與努力。

國內(nei)生產總值增加到121萬億(yi)元(yuan)，十(shi)年增加近70萬億(yi)元(yuan)；近1億(yi)農(nong)村貧(pin)困人(ren)口實現(xian)脫貧(pin)；全社(she)會研發經費投入(ru)強度從2.1%提高到2.5%以上；五年累(lei)計減稅5.4萬億(yi)元(yuan)、降費2.8萬億(yi)元(yuan)；十(shi)年1.4億(yi)農(nong)村人(ren)口在城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶……報告用一組組數據(ju)，向(xiang)代表委員匯報，向(xiang)全國人(ren)民“交賬(zhang)”。

2014年(nian)首次作政府工作報告時(shi)，李克(ke)強(qiang)總理(li)提到：“民(min)之所(suo)望是(shi)我們施政所(suo)向(xiang)。要牢記(ji)責(ze)任(ren)使命，增強(qiang)憂患意(yi)識(shi)，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效(xiao)解決(jue)問題，決(jue)不辜負人民(min)的厚望。”

這一(yi)次，他在(zai)政(zheng)府工(gong)作報告中重申，“以民(min)之所(suo)望為施政(zheng)所(suo)向”。回顧十年政(zheng)府工(gong)作報告，中國經濟如何爬(pa)坡過(guo)坎(kan)，哪些主題一(yi)以貫之？

44.23%：經濟大省勇挑大梁

過(guo)去一年，貫穿始(shi)終的(de)關(guan)鍵詞是“穩住經(jing)(jing)濟增長大(da)盤”。面對經(jing)(jing)濟增長的(de)不確(que)定性，“經(jing)(jing)濟大(da)省(sheng)”開始(shi)頻(pin)頻(pin)進入公眾視野。

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從去年初政(zheng)府工作報(bao)告中(zhong)，“經(jing)濟大(da)(da)省(sheng)要充分發(fa)揮優勢，增強對(dui)全國發(fa)展的(de)帶動作用”；到7月(yue)中(zhong)央政(zheng)治(zhi)局會議(yi)提(ti)出“經(jing)濟大(da)(da)省(sheng)要勇挑大(da)(da)梁”；再到8月(yue)李克強總理在深圳主持召開經(jing)濟大(da)(da)省(sheng)政(zheng)府主要負責人座談(tan)會，廣東、江蘇、浙(zhe)江、山東、河(he)南、四川六省(sheng)省(sheng)長參加。

李克強總理表示，6個經濟(ji)大(da)省經濟(ji)總量、市場主體(ti)數量、吸納就(jiu)業都占(zhan)全國四(si)成(cheng)以上。經濟(ji)大(da)省要(yao)勇挑(tiao)大(da)梁(liang)，挖掘(jue)自身政策潛力保(bao)市場主體(ti)穩經濟(ji)，穩定本地和外(wai)來務(wu)工人員就(jiu)業。穩經濟(ji)也(ye)是穩財(cai)(cai)源。財(cai)(cai)政凈上繳中央的省要(yao)完成(cheng)上繳任務(wu)。

最(zui)終，六(liu)個經濟(ji)大省穩(wen)住(zhu)陣腳，2022年完成地(di)區生產(chan)總值53.52萬億元，占全(quan)國44.23%，為全(quan)國穩(wen)住(zhu)經濟(ji)大盤貢(gong)獻(xian)了重要力量(liang)。最(zui)新政(zheng)府工作(zuo)報告在(zai)回顧(gu)過去一(yi)年的工作(zuo)時亦再次點明，“支持經濟(ji)大省勇挑大梁，突出穩(wen)增長穩(wen)就業(ye)穩(wen)物(wu)價，推動經濟(ji)企穩(wen)回升。”

過去十年(nian)間，上(shang)(shang)述六省在全國經濟(ji)(ji)增(zeng)長乃至(zhi)穩就(jiu)業、穩稅源等(deng)方面(mian)，始終承擔著“中流(liu)砥柱”的作用。當然，“挑大(da)(da)梁”不僅要求經濟(ji)(ji)總量增(zeng)速(su)，更要通過科技創新(xin)和結構(gou)調整，努(nu)力(li)挖掘增(zeng)長潛(qian)力(li)。在中國式現(xian)代化新(xin)征程上(shang)(shang)，經濟(ji)(ji)大(da)(da)省如何繼續挖潛(qian)，推動經濟(ji)(ji)高質(zhi)量發展，尤為重要。

13萬億元：“水深魚歸、水多魚多”

以(yi)“政”領“財(cai)(cai)”，以(yi)“財(cai)(cai)”輔“政”。黨的(de)十八大以(yi)來(lai)，中(zhong)央賦予財(cai)(cai)政“國家治理的(de)基(ji)礎(chu)和重要支柱”的(de)定位，事關改(gai)革、發(fa)展與穩定。

過去十年(nian)(nian)間，全國一(yi)般公共預算收(shou)(shou)入除2020年(nian)(nian)受疫情及減(jian)稅降費等因(yin)素影響有所(suo)下滑(hua)外，其(qi)(qi)余年(nian)(nian)份均(jun)保持(chi)穩定增長。十年(nian)(nian)累計收(shou)(shou)入達(da)171.7萬億(yi)元，年(nian)(nian)均(jun)增速達(da)5.39%。尤其(qi)(qi)是2021年(nian)(nian)以來，一(yi)般公共預算收(shou)(shou)入進(jin)入“20萬億(yi)時代”。

與此同(tong)時，十(shi)年(nian)(nian)間全國一般公共預算支出亦從2013年(nian)(nian)14.02萬億攀(pan)升至2022年(nian)(nian)26.06萬億元(yuan)，累(lei)計支出達207.04萬億元(yuan)，年(nian)(nian)均增長6.56%。

歷(li)年財政支出高于(yu)(yu)財政收入，一方(fang)面(mian)反映(ying)出政府(fu)持(chi)續(xu)擴大支出推動發展的努力，一方(fang)面(mian)也(ye)源(yuan)于(yu)(yu)近年來持(chi)續(xu)性(xing)的減稅降(jiang)費(fei)舉措。

“水深魚歸、水多魚多。” 2013年(nian)，全國公共財(cai)政(zheng)收入增速從(cong)上一年(nian)的(de)(de)13%調(diao)降至8%，正式拉(la)開(kai)新一輪結構性減(jian)稅(shui)的(de)(de)序幕。數據顯示，2013-2022年(nian)，全國累計新增減(jian)稅(shui)降費和(he)退稅(shui)緩(huan)稅(shui)緩(huan)費超13萬億(yi)元。

尤其是2019年(nian)以(yi)來，我(wo)國逐步建立增值(zhi)稅(shui)增量留(liu)(liu)抵退(tui)稅(shui)制度，開啟更大規模減稅(shui)降費(fei)。今(jin)年(nian)政府(fu)工(gong)作報告透(tou)露(lu)，去年(nian)全年(nian)增值(zhi)稅(shui)留(liu)(liu)抵退(tui)稅(shui)超過2.4萬億(yi)元(yuan)，新增減稅(shui)降費(fei)超過1萬億(yi)元(yuan)，緩(huan)稅(shui)緩(huan)費(fei)7500多億(yi)元(yuan)。

不過，當前(qian)我(wo)國面臨的一(yi)大(da)現實(shi)問題是(shi)(shi)，財(cai)政(zheng)收(shou)支(zhi)矛(mao)盾(dun)進一(yi)步加劇，尤(you)其(qi)是(shi)(shi)區縣支(zhi)付風險和重整風險上升。這也意(yi)味著，2023年財(cai)政(zheng)既要對沖經濟社會(hui)風險，又要確保自身風險可控，兼顧多重目標。這更加考驗政(zheng)府的理財(cai)能(neng)力，尤(you)其(qi)是(shi)(shi)財(cai)源建設、大(da)數據(ju)理財(cai)、優化(hua)支(zhi)出結構、績效管理、零基預算(suan)、中期規劃、宏觀指導(dao)等。

4.59億人：就業是最大民生

城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化是我國經濟發展的重要(yao)動力，亦是過去十年的一大亮(liang)點。今年的政(zheng)府工作報告指出，我國仍處于城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化進程(cheng)中，十年1.4億農村(cun)(cun)人口(kou)在(zai)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)落戶，每年有(you)上千萬農村(cun)(cun)人口(kou)轉移(yi)到城鎮(zhen)(zhen)(zhen)。

過去(qu)五年，我國常住人口城鎮(zhen)化(hua)率(lv)從60.2%提升至(zhi)65.2%，提高5個百(bai)分點。不過截至(zhi)2021年末，戶籍人口城鎮(zhen)化(hua)率(lv)與(yu)常住人口城鎮(zhen)化(hua)率(lv)尚有超過18個百(bai)分點的鴻溝，“就業安居”是(shi)重要導向(xiang)。

國家統(tong)計局數據顯(xian)示，2013年(nian)至2022年(nian)，我國城(cheng)鎮(zhen)就業人(ren)(ren)口(kou)從(cong)3.85億人(ren)(ren)攀升至4.59億人(ren)(ren)，年(nian)均增長(chang)740萬人(ren)(ren)，占(zhan)比從(cong)50.49%躍升至62.62%。這跟(gen)我國常住人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率增長(chang)軌(gui)跡相一(yi)致，過(guo)去(qu)十年(nian)大量(liang)農村人(ren)(ren)口(kou)通過(guo)“就業”向城(cheng)鎮(zhen)人(ren)(ren)口(kou)轉移，給(gei)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)提供(gong)了豐富(fu)的(de)“蓄水池”。

就(jiu)業(ye)是(shi)最大的(de)民生，亦是(shi)城鎮化的(de)重要動力。2018年，政(zheng)府工作(zuo)報告首次將城鎮調查失業(ye)率納入預期(qi)目(mu)標，以更全面(mian)反映(ying)就(jiu)業(ye)狀況；2019年，政(zheng)府工作(zuo)報告又首度(du)將就(jiu)業(ye)優先(xian)政(zheng)策置于宏(hong)觀政(zheng)策層(ceng)面(mian)。

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不過，受疫情(qing)等不確定性因素沖擊，2020年以來城(cheng)鎮就業人(ren)口(kou)和常住人(ren)口(kou)城(cheng)鎮化率增(zeng)速雙(shuang)雙(shuang)趨緩，前者出(chu)現十年來首次負(fu)增(zeng)長，后者僅實現0.5%的微弱增(zeng)長。

隨著經濟(ji)形(xing)勢整(zheng)體好轉，如何穩就業(ye)(ye)成為當(dang)務之(zhi)急——去年(nian)(nian)全(quan)國農(nong)民工總量29562萬人(ren)，比上年(nian)(nian)增(zeng)長1.1%；2023年(nian)(nian)高校畢業(ye)(ye)生(sheng)將達到1158萬人(ren)，再(zai)創新高。根據今年(nian)(nian)的政府工作報告，2023年(nian)(nian)城(cheng)鎮新增(zeng)就業(ye)(ye)目(mu)標為1200萬人(ren)左右。如何進一(yi)步(bu)穩就業(ye)(ye)，不(bu)僅事(shi)關(guan)民生(sheng)福祉，更事(shi)關(guan)各(ge)地經濟(ji)的持續性恢(hui)復(fu)乃至城(cheng)鎮化進程。

57.21萬億元：鼓勵民間資本參與重大工程

過(guo)(guo)去十年(nian)，投(tou)(tou)資(zi)在(zai)國民經(jing)濟增長(chang)中“唱(chang)主(zhu)角”。從(cong)2013年(nian)至(zhi)(zhi)2022年(nian)，全(quan)社會(hui)固定(ding)資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)總(zong)額從(cong)32.93萬(wan)億元(yuan)增長(chang)至(zhi)(zhi)57.21萬(wan)億元(yuan)，跨過(guo)(guo)兩(liang)個十萬(wan)億臺階。從(cong)投(tou)(tou)資(zi)占GDP比(bi)重來(lai)看，從(cong)2013年(nian)的(de)55.54%增長(chang)至(zhi)(zhi)2015年(nian)的(de)58.93%的(de)高峰，轉而逐(zhu)年(nian)走低，已經(jing)連續兩(liang)年(nian)跌破(po)50%。不過(guo)(guo)整體而言，經(jing)濟增長(chang)對投(tou)(tou)資(zi)的(de)依賴(lai)仍然較為(wei)嚴重。

作為公(gong)(gong)認的“基(ji)建狂魔”，基(ji)建投資在固定資產投資總額中(zhong)占據相當比重，最(zui)受關注(zhu)的即是鐵(tie)(tie)路(lu)項目。以高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)為例，國家鐵(tie)(tie)路(lu)局此前(qian)透(tou)露，全國鐵(tie)(tie)路(lu)營業里程(cheng)從2012年的9.8萬公(gong)(gong)里增長(chang)到(dao)2022年的15.5萬公(gong)(gong)里，其中(zhong)高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)從0.9萬公(gong)(gong)里增長(chang)到(dao)4.2萬公(gong)(gong)里，穩居世界第(di)一。

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基(ji)(ji)建投(tou)(tou)資主要是政府主導，是其(qi)托底(di)經濟的(de)手段之一(yi)。在當前“穩(wen)增(zeng)長(chang)(chang)”的(de)重(zhong)要階段，各(ge)地擴大(da)基(ji)(ji)建投(tou)(tou)資、穩(wen)定經濟增(zeng)長(chang)(chang)的(de)意愿較為(wei)強烈。但是，隨著財(cai)政收支矛盾加劇、城(cheng)投(tou)(tou)債收緊等因素影響(xiang)，基(ji)(ji)礎設施(shi)領(ling)域不(bu)動(dong)產投(tou)(tou)資信托基(ji)(ji)金 (REITs)等新型融資工具開(kai)始扮(ban)演(yan)越(yue)來越(yue)重(zhong)要的(de)角色(se)。

2020年4月，中國證監會和國家發(fa)改委聯(lian)合發(fa)布通(tong)知，境內基礎設(she)施領域公募REITs試點正(zheng)式起步。截至(zhi)2022年底，全國已經有24個基礎設(she)施 REITs項(xiang)目發(fa)行(xing)上(shang)市，發(fa)售基金超過(guo)780億元，主要(yao)覆蓋(gai)產(chan)業園區、高速公路、污水處理(li)、垃圾焚燒發(fa)電、倉(cang)儲物流、清潔能源、租賃(lin)住房等重點領域。

今年的政(zheng)府工作報告指出，要鼓(gu)勵和吸引更多民間資(zi)本參與(yu)國家重大工程和補(bu)短(duan)板項目建設(she)，激發民間投資(zi)活力(li)。

從1.99%到2.55%：創新是第一動力

倘若(ruo)以十年(nian)為刻度(du)，中(zhong)國(guo)經濟發展的(de)深層脈絡依稀(xi)可見(jian)：創新是(shi)引領經濟高質量發展的(de)第一動力。

過去十年(nian)，我國研究(jiu)與試驗發展(zhan)（R&D）經費支出從(cong)1.18萬億元躍升至3.09萬億元，跨越兩個萬億級(ji)臺階；從(cong)投入強度(du)看(kan)，則從(cong)1.99%上升至2.55%。這也反映(ying)出，過去十年(nian)我國對科技(ji)創(chuang)新的重視程度(du)不斷加(jia)深，創(chuang)新在經濟發展(zhan)過程中的地(di)位越發重要。

從更(geng)能反映創(chuang)新(xin)(xin)貢獻的技術(shu)市場交(jiao)易(yi)額來看，2013年我(wo)國技術(shu)合(he)同市場成(cheng)交(jiao)額為7469億元，到2022年則已經攀升至(zhi)47791億元，增長(chang)至(zhi)原(yuan)來的六倍，創(chuang)新(xin)(xin)轉(zhuan)化(hua)能力的提(ti)升可見一斑。

但與(yu)發達(da)國(guo)家相(xiang)比，我國(guo)仍然(ran)存(cun)(cun)在原創(chuang)產(chan)品和高端(duan)產(chan)品少、質量不高等問(wen)題。科技創(chuang)新體系存(cun)(cun)在基礎(chu)研究能力仍然(ran)薄弱、經濟增長方式粗放、技術轉換機(ji)制(zhi)不健全等短板(ban)。為此(ci)，在近年的(de)政(zheng)府(fu)工作報(bao)告中(zhong)，不斷提及強化基礎(chu)研究、加強國(guo)家創(chuang)新體系建(jian)(jian)設、布(bu)局建(jian)(jian)設國(guo)家實驗室等內容。

2021年(nian)(nian)底，中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會(hui)議(yi)提(ti)出：“要實施科技體制(zhi)改革三年(nian)(nian)行動方案(an)，制(zhi)定(ding)實施基(ji)礎研究(jiu)(jiu)(jiu)十年(nian)(nian)規劃。”次年(nian)(nian)的政府(fu)工(gong)作報(bao)告進一(yi)步明確：“實施基(ji)礎研究(jiu)(jiu)(jiu)十年(nian)(nian)規劃，加強長期穩定(ding)支持(chi)，提(ti)高(gao)基(ji)礎研究(jiu)(jiu)(jiu)經(jing)費占全社(she)會(hui)研發(fa)經(jing)費比(bi)重。”

從研(yan)(yan)發投(tou)入結構(gou)上看(kan)，基(ji)礎研(yan)(yan)究的短板正在加速補上。在R&D經費支出中，基(ji)礎研(yan)(yan)究經費從2013年554.95億元增長(chang)至2022年1951億元，占比(bi)從4.68%提升至6.32%。

國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)改委(wei)在《關于2022年國(guo)(guo)民經濟和(he)社會發(fa)展計劃執(zhi)行情況與2023年國(guo)(guo)民經濟和(he)社會發(fa)展計劃草案的報告》中(zhong)(zhong)透(tou)露，著(zhu)眼國(guo)(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)略需求和(he)國(guo)(guo)際競爭前沿，布局實施(shi)一批國(guo)(guo)家(jia)(jia)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)項目，完善新型舉國(guo)(guo)體制，發(fa)揮(hui)好(hao)政府在關鍵核(he)心(xin)技(ji)術攻關中(zhong)(zhong)的組織作(zuo)用，加強(qiang)(qiang)基(ji)礎(chu)研(yan)究，強(qiang)(qiang)化戰(zhan)略科(ke)技(ji)力(li)量。作(zuo)為“源(yuan)頭活水(shui)”，接(jie)下來能否(fou)補上基(ji)礎(chu)研(yan)究的短板，對實現科(ke)技(ji)自(zi)立自(zi)強(qiang)(qiang)意(yi)義重(zhong)大(da)。

17%：大力發展數字經濟

數(shu)字經濟正在成(cheng)為重(zhong)組全(quan)(quan)球要(yao)素資源、重(zhong)塑(su)全(quan)(quan)球經濟結構、改(gai)變全(quan)(quan)球競爭格局的關鍵力量(liang)。黨的十八大以來(lai)，數(shu)字經濟發展被高(gao)度(du)重(zhong)視，并(bing)上升為國家戰略。

2016年，在杭州G20峰(feng)會上(shang)，“數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”首(shou)(shou)次(ci)被列為G20創(chuang)新增長(chang)藍圖中的一項重要議(yi)題，數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的概念應運而生。次(ci)年3月(yue)，“促(cu)進數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)加(jia)快成(cheng)長(chang)”首(shou)(shou)次(ci)出現在政府工作(zuo)報(bao)告中。此(ci)后幾年間，“壯大數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”“加(jia)快數(shu)字(zi)化(hua)發展，打造數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)新優勢(shi)”“加(jia)強數(shu)字(zi)中國建設整(zheng)體布局(ju)”等先后被寫入政府工作(zuo)報(bao)告。

數據見證了數字經濟(ji)的快速崛起(qi)：2012-2021年十年間，我國數字經濟(ji)規(gui)模從(cong)11萬(wan)億元增至45.5萬(wan)億元，連(lian)續多年穩居世(shi)界(jie)第二，占(zhan)GDP比重由21.6%提(ti)升到39.8%，電商交易(yi)額、移動支付交易(yi)規(gui)模全球(qiu)第一。

今年(nian)的(de)政(zheng)府工(gong)作報(bao)告還透露(lu)，過去(qu)五(wu)年(nian)，我(wo)國數(shu)字經(jing)濟不(bu)斷壯大(da)，新產(chan)業新業態(tai)新模式增(zeng)加(jia)值占國內(nei)生產(chan)總值的(de)比重達(da)到17%以(yi)上。在對今年(nian)政(zheng)府工(gong)作的(de)建(jian)議中，報(bao)告進一(yi)步提出：“大(da)力發展(zhan)(zhan)數(shu)字經(jing)濟，提升常態(tai)化監管水平(ping)，支持平(ping)臺經(jing)濟發展(zhan)(zhan)。”

與此同時，頂層規劃也在加速落地。近日，中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院印發(fa)《數字中(zhong)國(guo)(guo)建設整(zheng)體布局規劃》，提出“將(jiang)數字中(zhong)國(guo)(guo)建設工作(zuo)情況作(zuo)為對有關黨(dang)政領導干部考核評價的參考”。

業內人(ren)士分析認為(wei)，數字經(jing)濟(ji)將成為(wei)高(gao)質(zhi)量發展的(de)重點轉(zhuan)型方向，數字經(jing)濟(ji)和智能產業將迎來重大機遇(yu)。

1891.3億美元：更大力度吸引和利用外資

世(shi)界經濟面臨多重挑戰，而(er)中國對(dui)外開放的大門只(zhi)會(hui)越開越大。正值我(wo)國改革開放政(zheng)策(ce)實行45周(zhou)年、自貿試驗區(qu)成立10周(zhou)年，“更大力度吸引和利用外資(zi)”也被(bei)寫入今(jin)年政(zheng)府工(gong)作報告之中。回看近10年來(lai)政(zheng)府工(gong)作報告，這一表述為首次出現(xian)。

近年(nian)來，我(wo)國堅(jian)定(ding)擴大(da)對(dui)(dui)外(wai)(wai)開放成績(ji)亮眼。報告(gao)指出，過去(qu)五年(nian)，共建 “一帶一路(lu)”扎實(shi)(shi)推進(jin)，推動區域全面經濟(ji)伙伴關系協定(ding) （RCEP）生(sheng)效實(shi)(shi)施，建成全球最大(da)自(zi)由貿易(yi)區。我(wo)國貨物進(jin)出口總額年(nian)均增長8.6%，突破40萬億元、連續(xu)多年(nian)居世界(jie)(jie)首位，吸引外(wai)(wai)資和對(dui)(dui)外(wai)(wai)投資居世界(jie)(jie)前列。

2022年，我國(guo)進出口總額超過(guo)6萬(wan)億(yi)(yi)美元(yuan)，實際使用外(wai)資1891.3億(yi)(yi)美元(yuan)，規模(mo)再(zai)創歷(li)史新高。對外(wai)開(kai)放水平達到前所未有高度的同時，壓(ya)力(li)和(he)挑戰仍不(bu)容忽視(shi)。

“今年(nian)全(quan)球外貿‘蛋糕(gao)’做大的可能(neng)性比較小，要思(si)考(kao)怎(zen)樣努力繼續發(fa)揮優勢(shi)。”近(jin)日，商務部部長王文濤在國新辦新聞發(fa)布會(hui)上坦言，今年(nian)外貿壓力明顯加大，主(zhu)要是外需減弱。此外，世界經濟衰退風險上升，保(bao)護主(zhu)義(yi)、地緣政(zheng)治等影響(xiang)也(ye)帶來挑戰(zhan)。

有(you)專家指出(chu)，復雜多變的國際形(xing)勢(shi)下，我國吸(xi)引(yin)和利用外資機遇與挑(tiao)戰并存。去年底召開的中央經濟工作會議和今年政府工作報(bao)告均明確提出(chu)“更(geng)大(da)力度吸(xi)引(yin)和利用外資”，無疑(yi)進(jin)一步(bu)顯示出(chu)推(tui)進(jin)高水平開放的更(geng)大(da)決心。

具體來看，此次(ci)報告提出，今(jin)年將“擴大市場準(zhun)入(ru)，加大現(xian)代(dai)服務業領域開(kai)放力度”“積極(ji)推(tui)動(dong)加入(ru)全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xie)定(ding) （CPTPP）等高標準(zhun)經貿協(xie)議，主動(dong)對照相(xiang)關規則、規制、管理、標準(zhun)，穩步擴大制度型開(kai)放”“做(zuo)好外資企業服務工作(zuo)，推(tui)動(dong)外資標志性項目落地建(jian)設”等。

25%以上：節能降碳“成績單”

單位國內生(sheng)(sheng)產總值能(neng)(neng)耗下降(jiang)8.1%、二氧化碳排放下降(jiang)14.1%，地(di)級(ji)及以上城市細(xi)顆粒物（PM2.5）平均(jun)濃(nong)度下降(jiang)27.5%，重(zhong)污染天數(shu)下降(jiang)超過五(wu)(wu)成(cheng)；可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源裝機(ji)規(gui)模由(you)6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能(neng)(neng)源消(xiao)費占比由(you)20.8%上升到(dao)25%以上……這是(shi)報告公布的過去五(wu)(wu)年生(sheng)(sheng)態環(huan)保與(yu)節能(neng)(neng)降(jiang)碳“成(cheng)績單”。

圖片來源：新華社

數字背后，是(shi)堅持(chi)綠(lv)水青山就(jiu)是(shi)金山銀山的理念，促進經濟社會發展全面(mian)綠(lv)色轉型(xing)。2020年9月，我國正式提出“2030年前碳(tan)達峰、2060年前碳(tan)中和的戰略(lve)目(mu)標(biao)”。此后，“雙(shuang)碳(tan)”已連續(xu)第三年被寫入政府工(gong)作(zuo)報(bao)告。

過去10年(nian)間，中國(guo)以年(nian)均(jun)3%的(de)能源消費增速，支撐了平均(jun)6.6%的(de)經濟增長，是全球(qiu)能耗強度降低最(zui)快的(de)國(guo)家之(zhi)一；超(chao)額(e)完成到2020年(nian)碳(tan)排(pai)放強度下降40%至45%的(de)目標，累計減排(pai)二(er)氧化(hua)碳(tan)58億噸，建(jian)成全球(qiu)規模(mo)最(zui)大(da)的(de)碳(tan)市(shi)場和清(qing)潔發(fa)電(dian)體系(xi)。

不過，我國(guo)能(neng)源資源稟賦(fu)“一煤獨大(da)”，以煤為主的(de)能(neng)源結構(gou)短期內難(nan)以根本改變。就在剛剛過去的(de)2022年(nian)，受國(guo)際能(neng)源市場波動影響，我國(guo)煤炭消(xiao)費量占能(neng)源消(xiao)費總量比重56.2%，比上年(nian)上升(sheng)0.3個百分點，自2012年(nian)以來首次出(chu)現回(hui)升(sheng)。

綠(lv)色轉型是(shi)一個過(guo)程，不是(shi)一蹴(cu)而(er)就的事情。黨的二十大(da)報告(gao)提出，積極(ji)穩妥推進碳達峰碳中和，立足(zu)我國(guo)能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步(bu)驟實施碳達峰行(xing)動。今年(nian)政府工作報告(gao)在主(zhu)要(yao)預期目標中也重申，單位國(guo)內生(sheng)產(chan)總值能耗和主(zhu)要(yao)污染物排放量(liang)繼續下降，重點(dian)控制(zhi)化(hua)石(shi)能源消費，生(sheng)態環境質量(liang)穩定改(gai)善。

“千億斤”計劃：端牢中國飯碗

全面建(jian)設(she)社會主(zhu)義(yi)現(xian)代化國(guo)家，最(zui)(zui)艱巨最(zui)(zui)繁重的任(ren)務(wu)仍然在農村。繼黨的二十大報告首次提(ti)出“加快建(jian)設(she)農業強(qiang)(qiang)國(guo)”之后，今年中(zhong)央一號文件(jian)錨定該目標，進一步提(ti)出加快建(jian)設(she)農業強(qiang)(qiang)國(guo)總體要求和(he)具體安(an)排(pai)。其中(zhong)，“首要任(ren)務(wu)”就是確保國(guo)家糧食安(an)全。

近(jin)年來(lai)，我國全面落實糧食安全黨政同責，強化糧食和重要農產(chan)品穩產(chan)保(bao)供，始終不(bu)懈(xie)地把14億多中國人的(de)飯碗牢牢端在自己手中。

殊為(wei)不易的是(shi)，面(mian)對全球糧(liang)食危(wei)機，我(wo)國糧(liang)食生產(chan)實現“十九連豐”，產(chan)量(liang)(liang)連續8年保持在(zai)1.3萬億斤(jin)以上，人(ren)均糧(liang)食占有量(liang)(liang)高出國際安全線20%。

但同時，我(wo)國(guo)以占世界9%的(de)(de)(de)耕地，養活(huo)了世界近20%的(de)(de)(de)人口(kou)，人地關(guan)系緊張(zhang)是基本國(guo)情(qing)。我(wo)國(guo)糧食產需在今后相當(dang)長的(de)(de)(de)時期內仍將(jiang)處于緊平衡態勢。

為穩(wen)定糧食(shi)生(sheng)產(chan)，今年的政府工(gong)作(zuo)報(bao)告提出，將實施新一輪千億斤(jin)(jin)糧食(shi)產(chan)能(neng)提升計(ji)劃(hua)。這意味(wei)著，我國(guo)糧食(shi)產(chan)能(neng)將邁上(shang)一個(ge)新臺階，達到1.4萬億斤(jin)(jin)以上(shang)。

早在(zai)(zai)2009年，我國就曾(ceng)發布專(zhuan)項規劃，提出(chu)全國新增1000億(yi)斤(jin)(jin)(jin)糧食生(sheng)產能力。過(guo)去十(shi)多年間(jian)(jian)，我國糧食產量上(shang)了三個千億(yi)斤(jin)(jin)(jin)臺(tai)階，從(cong)2008年剛(gang)過(guo)1萬(wan)億(yi)斤(jin)(jin)(jin)，到如今在(zai)(zai)1.3萬(wan)億(yi)斤(jin)(jin)(jin)臺(tai)階上(shang)已保持8年時間(jian)(jian)。

不(bu)過有專家分析認為，“受(shou)自然資源等多重因素影響，在1.3萬億斤這個高平(ping)臺上，糧食產(chan)能越往上走難度越大。”難題之下，今年中央一號文件亦首次提出，將“開展噸糧田(tian)創建(jian)”。

2.8億人：積極應對人口老齡化

作(zuo)為(wei)世(shi)界人口大國，人口問(wen)題始終(zhong)是(shi)我(wo)國面(mian)臨(lin)的(de)全局性(xing)、長(chang)(chang)期性(xing)、戰略性(xing)問(wen)題。2022年，我(wo)國人口近61年來(lai)首次出現(xian)負增長(chang)(chang)，人口走(zou)勢(shi)歷史性(xing)拐點到來(lai)；全國60歲及以上(shang)人口約2.8億，占(zhan)全國人口19.8%，是(shi)世(shi)界上(shang)人口老(lao)齡化程度較(jiao)高的(de)國家(jia)之一。據(ju)預計，到2035年，這一數字(zi)將增至4.2億，占(zhan)比將超過30%。

嚴峻形(xing)勢下(xia)，應對人口老齡化政策頻(pin)出——

2013年，以居家為(wei)基礎、社(she)區為(wei)依托、機(ji)構(gou)為(wei)支撐(cheng)的(de)養(yang)老(lao)服務體系全(quan)面布局(ju)；

2017年，“積(ji)極應對人口(kou)老(lao)齡化，構建養老(lao)、孝老(lao)、敬老(lao)政策體系和(he)社會環(huan)境”寫入(ru)黨的十九大報告；

2020年，黨的十九屆(jie)五中全(quan)會首次將“實施積極應對人(ren)口老(lao)齡化(hua)”上升為國家(jia)戰略(lve)；

此后(hou)，積極應對人(ren)口老齡化連續(xu)三(san)年寫(xie)入政府工(gong)作報(bao)告，并相繼提出“推動實現適(shi)度生育(yu)水平，逐步延遲法定退休年齡”“加(jia)快構建居家社(she)區機(ji)構相協調、醫養(yang)康養(yang)相結合的養(yang)老服務體系”……

根據最新(xin)報告，過去五年，我國(guo)基本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險參保(bao)人數增加1.4億(yi)、覆蓋(gai)10.5億(yi)人。這也意(yi)味著，基本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險作為定(ding)位“保(bao)基本(ben)”的(de)(de)第(di)一(yi)支(zhi)(zhi)柱(zhu)，已具有相對(dui)完(wan)備的(de)(de)制度體系。同(tong)時，第(di)二支(zhi)(zhi)柱(zhu)企業(ye)年金(jin)和職(zhi)(zhi)業(ye)年金(jin)，截至2021年底已有7200多萬(wan)職(zhi)(zhi)工(gong)參加，補(bu)充養(yang)老(lao)作用初步(bu)顯現。

此外(wai)，我國正積(ji)極(ji)探索養(yang)(yang)老(lao)第三支柱創新模(mo)式。2022年以來，《關于(yu)推(tui)動(dong)個人養(yang)(yang)老(lao)金發(fa)展的意見》《個人養(yang)(yang)老(lao)金實(shi)施辦法(fa)》相繼(ji)發(fa)布(bu)，北京(jing)、上海、廣州等36個城市（地區(qu)）先行(xing)試點。個人養(yang)(yang)老(lao)金制度正式啟動(dong)實(shi)施，也標志著我國多層次、多支柱養(yang)(yang)老(lao)保險制度框架基本形成。