每(mei)經記者｜李宣璋    每(mei)經編輯｜陳星    

在關系到(dao)民生方方面(mian)面(mian)的(de)話(hua)題(ti)中，生育、就業無疑是人們最關注的(de)問題(ti)之一(yi)。

人(ren)口是(shi)生產(chan)、消費的主體(ti)，直接影響經濟社會(hui)發展(zhan)。而根據國(guo)家統(tong)計局最(zui)新(xin)數據，2022年末全國(guo)人(ren)口比(bi)2021年末減少85萬人(ren)。人(ren)們注意到，這(zhe)是(shi)我國(guo)60多年來首次出(chu)現人(ren)口負增長。

我們(men)該(gai)如何應(ying)對人口負增(zeng)長？鼓勵生育、優化生育的政策該(gai)從何入手(shou)？就業壓力和(he)焦慮怎(zen)樣緩解……

第十(shi)四屆(jie)全(quan)國人民(min)代表大會(hui)(hui)(hui)(hui)第一(yi)次會(hui)(hui)(hui)(hui)議和政(zheng)協(xie)第十(shi)四屆(jie)全(quan)國委員會(hui)(hui)(hui)(hui)第一(yi)次會(hui)(hui)(hui)(hui)議，分別于2023年3月5日和3月4日在北京(jing)開幕。在全(quan)國兩會(hui)(hui)(hui)(hui)召開前夕，十(shi)三屆(jie)全(quan)國政(zheng)協(xie)人口資源環境委員會(hui)(hui)(hui)(hui)副主任，中國計劃(hua)生育協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)黨(dang)組書(shu)記(ji)、常務(wu)副會(hui)(hui)(hui)(hui)長王培安接受了《每日經濟(ji)新聞》（以(yi)下簡稱NBD）記(ji)者的(de)專(zhuan)訪，回答了以(yi)上(shang)問(wen)題。

山東省滕州市舉辦(ban)女性專(zhuan)場招聘會 新華社(she)圖

應高度重視人口負增長，但不必過于憂慮

NBD：近期，我國人(ren)口負增(zeng)長的(de)新聞成(cheng)為社(she)會各界熱議的(de)話題，您怎樣(yang)看(kan)待和理解這(zhe)一(yi)現象？

王培安：根據國家統計局發(fa)布(bu)的(de)數據，2022年(nian)末全國人(ren)口(kou)比上年(nian)末減少85萬人(ren)，人(ren)口(kou)自然(ran)增長(chang)率(lv)為-0.6‰，這(zhe)是60多(duo)年(nian)來我國人(ren)口(kou)規模首次出現負增長(chang)。從(cong)中長(chang)期來看，受(shou)生育(yu)率(lv)快速下降的(de)影響，我國人(ren)口(kou)已(yi)進(jin)入(ru)負增長(chang)通道(dao)。

低生育率是人(ren)(ren)口(kou)負增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)主要因(yin)素，是人(ren)(ren)類工業化、現(xian)代化發(fa)展到一定(ding)階段(duan)不(bu)可避免(mian)的(de)人(ren)(ren)口(kou)過(guo)程，是世界上幾(ji)乎所有發(fa)達(da)國(guo)(guo)家普(pu)遍經(jing)(jing)歷(li)的(de)人(ren)(ren)口(kou)現(xian)象(xiang)。日(ri)本、韓(han)國(guo)(guo)、意(yi)大利等(deng)很多(duo)國(guo)(guo)家都已經(jing)(jing)經(jing)(jing)歷(li)過(guo)或(huo)者(zhe)正(zheng)在經(jing)(jing)歷(li)人(ren)(ren)口(kou)負增(zeng)(zeng)長(chang)，還有一些人(ren)(ren)口(kou)大國(guo)(guo)比(bi)如印度(du)也將在不(bu)久的(de)將來(lai)不(bu)可避免(mian)地(di)經(jing)(jing)歷(li)人(ren)(ren)口(kou)負增(zeng)(zeng)長(chang)。

我(wo)國人(ren)口負(fu)增長符合(he)(he)人(ren)口和(he)經(jing)濟社(she)會發(fa)展的客觀(guan)規律，與世界人(ren)口發(fa)展的總(zong)體(ti)態勢相吻合(he)(he)。同時，我(wo)國人(ren)口規模巨大，人(ren)口減(jian)少的體(ti)量相對于總(zong)人(ren)口而言，還是(shi)相對微弱(ruo)的，既不會根本性(xing)地(di)改變我(wo)國經(jing)濟社(she)會整體(ti)向好的發(fa)展態勢，也不會根本性(xing)地(di)改變中國式現(xian)代(dai)化的進程，更不會根本性(xing)地(di)改變中華民族偉大復興的歷史(shi)進程。

我們應當高度重(zhong)視(shi)人口負增長現象，但是(shi)也不必過于憂慮。

NBD：人(ren)口負增長后，勞動(dong)力(li)(li)人(ren)口會減少，從人(ren)口資源的角(jiao)度(du)出發，該(gai)如何確保勞動(dong)力(li)(li)的數量和質量，當前的政策需要作出哪些調整？

王培安：一方面，人(ren)(ren)(ren)口規(gui)模(mo)巨(ju)大(da)是(shi)我國人(ren)(ren)(ren)口的(de)顯(xian)著(zhu)特(te)征(zheng)。14億(yi)多人(ren)(ren)(ren)口規(gui)模(mo)的(de)巨(ju)大(da)體量，對于(yu)尚不發達的(de)經濟社會運行基礎和(he)有限(xian)的(de)資源環境負(fu)擔(dan)能(neng)力，還是(shi)過(guo)于(yu)龐(pang)大(da)。人(ren)(ren)(ren)口規(gui)模(mo)若能(neng)適當少一些，人(ren)(ren)(ren)均資源占(zhan)有量就會更加寬裕，人(ren)(ren)(ren)均保有量更加寬松。

當然，人(ren)口(kou)(kou)多了不好，但(dan)也不是(shi)越少越好。當前(qian)我國老齡少子化問題(ti)凸顯(xian)，處理好人(ren)口(kou)(kou)規模與(yu)結構的(de)關系尤為重(zhong)要。如果生(sheng)育水平過低，人(ren)口(kou)(kou)規模下降過快，人(ren)口(kou)(kou)結構性問題(ti)就會更加突(tu)出(chu)。因此(ci)需要采取積極措施，優化生(sheng)育政策，推動(dong)實現適度生(sheng)育水平，保持人(ren)口(kou)(kou)規模和結構的(de)長期均衡。

另一方面(mian)，人(ren)(ren)力資源稟賦(fu)優勢是我(wo)們應對人(ren)(ren)口(kou)(kou)負增長的有利因素。研究(jiu)表明，人(ren)(ren)力資源總(zong)量而不是人(ren)(ren)口(kou)(kou)總(zong)量更(geng)能決(jue)定長期經濟發(fa)展潛力。未來大國(guo)博弈，是高(gao)(gao)齡(ling)少子化(hua)背景下人(ren)(ren)口(kou)(kou)素質的競爭。第七次全國(guo)人(ren)(ren)口(kou)(kou)普查數據顯(xian)示，2020年，我(wo)國(guo)人(ren)(ren)口(kou)(kou)平(ping)均預期壽命達77.9歲(sui)，比(bi)世界平(ping)均水(shui)平(ping)高(gao)(gao)5歲(sui)，比(bi)中等收入國(guo)家高(gao)(gao)5.7歲(sui)。

教(jiao)育(yu)部公布的數據顯(xian)示(shi)，2020年，我國(guo)高(gao)等教(jiao)育(yu)毛入學率達54.4%，比中(zhong)(zhong)(zhong)等收(shou)入國(guo)家(jia)平(ping)均水(shui)平(ping)高(gao)16.5個百(bai)(bai)分(fen)點，比世界(jie)平(ping)均水(shui)平(ping)高(gao)14.3個百(bai)(bai)分(fen)點。世界(jie)知識產(chan)權(quan)組(zu)織發布的《2022年全球創新指數報告(gao)》顯(xian)示(shi)，我國(guo)創新能(neng)力(li)排名第(di)(di)11位，在中(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)收(shou)入經濟體中(zhong)(zhong)(zhong)位列第(di)(di)一(yi)。

中國(guo)人(ren)(ren)口(kou)與發(fa)展研(yan)究中心的(de)(de)模型測算顯(xian)示，“十四五”時(shi)期到(dao)2050年(nian)，我(wo)(wo)國(guo)勞動(dong)(dong)年(nian)齡(ling)(ling)人(ren)(ren)口(kou)平(ping)均(jun)受(shou)教(jiao)育年(nian)限將不(bu)斷提(ti)高(gao)。15~64歲人(ren)(ren)口(kou)平(ping)均(jun)受(shou)教(jiao)育年(nian)限，男(nan)性、女性將分別從2020年(nian)的(de)(de)10.80年(nian)、10.62年(nian)，提(ti)高(gao)到(dao)2035年(nian)的(de)(de)12.58年(nian)、12.48年(nian)。我(wo)(wo)國(guo)受(shou)過高(gao)等(deng)教(jiao)育的(de)(de)勞動(dong)(dong)年(nian)齡(ling)(ling)人(ren)(ren)口(kou)2000年(nian)為4453萬人(ren)(ren)，占(zhan)勞動(dong)(dong)年(nian)齡(ling)(ling)人(ren)(ren)口(kou)總量的(de)(de)5.12%，2020年(nian)已超過2.27億(yi)，占(zhan)比達23.54%，2035年(nian)、2050年(nian)預計分別達到(dao)3.29億(yi)和(he)3.37億(yi)，占(zhan)比持續提(ti)高(gao)，預計分別達到(dao)36.31%、45.23%。

因此，即便面臨人(ren)口負增長的預期(qi)，隨著(zhu)健康水平和(he)受(shou)教育程(cheng)度提升(sheng)，我國人(ren)力資源(yuan)總量仍將在(zai)2040年(nian)前持續增長，到2050年(nian)保持穩定。

NBD：就(jiu)業(ye)方面，中(zhong)年(nian)人的(de)(de)“35歲危機”是近年(nian)來關注度(du)非(fei)常高的(de)(de)話題，在您看來，如(ru)何從人口資源的(de)(de)角度(du)入(ru)手，緩(huan)解(jie)就(jiu)業(ye)焦慮和(he)壓力？

王培安：當前，我國就(jiu)業(ye)市場面(mian)臨(lin)的主要問題是勞(lao)動力(li)總量供過于求和結(jie)構(gou)性短(duan)缺并存(cun)、人口素質與產業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整的需求不匹配。

一方面，企業(ye)(ye)反映招工難(nan)，技能(neng)(neng)人(ren)才的(de)求(qiu)人(ren)倍率(lv)一直在1.5以上，一線普(pu)通工人(ren)也面臨短缺。另(ling)一方面，部(bu)分高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)生(sheng)等(deng)新成(cheng)長青年(nian)群體存(cun)在就(jiu)業(ye)(ye)難(nan)題，去產(chan)能(neng)(neng)等(deng)結(jie)構調整中產(chan)生(sheng)的(de)大齡失(shi)業(ye)(ye)人(ren)員再就(jiu)業(ye)(ye)則更加困(kun)難(nan)。

據調研，隨著人(ren)(ren)工智能產(chan)業的(de)(de)發(fa)展(zhan)，僅(jin)北(bei)京中關村計算機編(bian)程人(ren)(ren)員的(de)(de)缺口就(jiu)約10萬人(ren)(ren)。同時(shi)，我國(guo)60~69歲的(de)(de)低(di)齡老年人(ren)(ren)口規模大(da)且(qie)大(da)多具(ju)有知(zhi)識、經驗(yan)、技能的(de)(de)優勢，發(fa)揮余熱和作(zuo)用的(de)(de)潛力較大(da)。

在低(di)生(sheng)育水平下(xia)，我國(guo)(guo)(guo)不能再依靠廉價勞(lao)動(dong)力(li)的低(di)成本優勢參與國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭，必(bi)須轉向主要依靠勞(lao)動(dong)力(li)質量(liang)驅動(dong)經濟發展。加快(kuai)提(ti)升(sheng)勞(lao)動(dong)者技(ji)能素質，提(ti)高全要素生(sheng)產率，變人(ren)口(kou)大(da)國(guo)(guo)(guo)為人(ren)力(li)資源大(da)國(guo)(guo)(guo)、人(ren)力(li)資本強國(guo)(guo)(guo)。提(ti)升(sheng)優化(hua)就業結構、改善公共(gong)服務，形成“人(ren)腦紅利(li)”“人(ren)才紅利(li)”“健康紅利(li)”。

就個人(ren)而言，應當對當前人(ren)口發展形勢有(you)客觀(guan)充分(fen)的認識，從中把握人(ren)力(li)資(zi)源市(shi)場的需求變(bian)化，有(you)針對性地(di)提升個人(ren)職業發展能力(li)。

解決“不愿生、不敢生、生不出、生不好”問題

NBD：當前，全國各地紛紛出(chu)臺鼓勵生育的政(zheng)策(ce)和配套措施，一(yi)些(xie)地方取消(xiao)生育登記對結(jie)婚、生育數(shu)量的限制等。您認為優化生育政(zheng)策(ce)應從哪(na)幾個方面入手？

王培安：黨的(de)二十大(da)報(bao)告(gao)提出，優化(hua)(hua)人(ren)口發展戰略，建立生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)支持政(zheng)策(ce)體系，降低生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)、養育(yu)(yu)、教育(yu)(yu)成(cheng)本。2021年，《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于優化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)政(zheng)策(ce)促進人(ren)口長期均衡發展的(de)決定》（以下(xia)簡稱《決定》）圍繞組織(zhi)實(shi)施好三(san)孩生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)政(zheng)策(ce)，提出了一攬子政(zheng)策(ce)措施。實(shi)施三(san)孩生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)政(zheng)策(ce)，體現了國家指導和家庭(ting)自主生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)相結(jie)合的(de)精神(shen)。

一對夫妻可以(yi)生(sheng)育三個(ge)子(zi)女，從微觀(guan)上講，能夠滿足(zu)絕大(da)多數家(jia)庭的生(sheng)育意愿，家(jia)庭可以(yi)有計(ji)劃(hua)、負(fu)責任(ren)地科學(xue)自主安排生(sheng)育時間(jian)、生(sheng)育間(jian)隔(ge)和生(sheng)育數量等。從宏觀(guan)上看，也較好地體現了我國(guo)人(ren)口發展(zhan)的基本(ben)國(guo)情。

各地(di)積極落實中央決策部署，研究出臺政策舉措(cuo)，對(dui)于營(ying)造生育友好的社會(hui)環境具有積極意義。

黨(dang)的(de)(de)二(er)(er)(er)十(shi)(shi)屆二(er)(er)(er)中(zhong)(zhong)全會強調(diao)，完善生育支持政(zheng)策體(ti)(ti)系。貫(guan)徹黨(dang)的(de)(de)二(er)(er)(er)十(shi)(shi)大(da)、二(er)(er)(er)十(shi)(shi)屆二(er)(er)(er)中(zhong)(zhong)全會精(jing)神，迫切需要落實(shi)(shi)以人民為中(zhong)(zhong)心的(de)(de)發展思想，切實(shi)(shi)解決(jue)群眾“不(bu)愿生、不(bu)敢生、生不(bu)出、生不(bu)好”的(de)(de)問題，在家(jia)庭發展和生育保(bao)障領域(yu)加快基本制度框架的(de)(de)頂(ding)層設(she)計，實(shi)(shi)現戰略導向的(de)(de)歷(li)史性轉變、生育支持政(zheng)策的(de)(de)系統性重塑、人口治理體(ti)(ti)系的(de)(de)整(zheng)體(ti)(ti)性重建。

一要(yao)倡導“適(shi)齡婚育(yu)、優生優育(yu)、責任共擔(dan)、代際和(he)諧(xie)”的新時代婚育(yu)文化(hua)，繼承和(he)發展“國之本在家(jia)，家(jia)之本在人，人之本在育(yu)”等(deng)傳統(tong)文化(hua)思(si)想，培育(yu)發展支持生育(yu)的文化(hua)基礎。

二要(yao)加(jia)強(qiang)家庭(ting)和(he)生育(yu)保障(zhang)制度頂層設計和(he)研(yan)究(jiu)。深入調查分析當代家庭(ting)、婚(hun)育(yu)變化的影響因素(su)。出臺加(jia)強(qiang)家庭(ting)生育(yu)觀引導、提升生育(yu)意愿(yuan)、完善(shan)生育(yu)支持、促進(jin)(jin)性別平等的政策措(cuo)施，保障(zhang)女性就(jiu)業(ye)合(he)法權益，促進(jin)(jin)家庭(ting)和(he)諧(xie)幸福(fu)和(he)人的全(quan)面發展。

三要突出“起點優(you)先、兒童優(you)先、短板優(you)先”的原(yuan)則，加(jia)強(qiang)嬰(ying)幼兒照護制(zhi)度設計。加(jia)強(qiang)生育(yu)保險研究。推動(dong)托育(yu)服務(wu)、學(xue)前教育(yu)納入基(ji)本公共服務(wu)范(fan)圍。研究支持(chi)代(dai)際看護的嬰(ying)幼兒照護津貼制(zhi)度。加(jia)強(qiang)人口變動(dong)對財政可持(chi)續(xu)影響研究，優(you)化人力(li)資本投入結構，切實減(jian)輕家(jia)庭“生、養、教”負擔。

四(si)要(yao)健全覆蓋(gai)全生(sheng)命周(zhou)期和全人群的生(sheng)殖健康服(fu)務，促進生(sheng)殖健康和輔助生(sheng)殖技術研發應用(yong)，支持困(kun)難家庭實現生(sheng)育(yu)意愿。

NBD：一些(xie)婚育(yu)觀(guan)念、習俗在一定程度上會(hui)阻礙人們結婚生育(yu)的意愿，您覺得(de)為營(ying)造適齡婚育(yu)、優(you)生優(you)育(yu)的社(she)會(hui)環境和文化，該從哪些(xie)角(jiao)度入手？

王培安：當前，我國正經歷著人口和家庭(ting)的雙重變(bian)遷，低生育率和家庭(ting)小型化相(xiang)互交織，呈現互相(xiang)強化的趨勢。

近年(nian)來，我國年(nian)輕一代婚育觀念正在(zai)發生(sheng)改(gai)變，家(jia)(jia)庭(ting)規(gui)模小(xiao)型化(hua)趨勢(shi)日益明顯(xian)。數據(ju)顯(xian)示，2020年(nian)，我國平均家(jia)(jia)庭(ting)戶規(gui)模降(jiang)至(zhi)2.62人，較(jiao)2010年(nian)減少了(le)0.48人。西方“去家(jia)(jia)庭(ting)化(hua)”文化(hua)對(dui)我國家(jia)(jia)庭(ting)建設帶來重要(yao)影響(xiang)，大齡(ling)單身、同居、丁克等非傳統家(jia)(jia)庭(ting)不斷增(zeng)加。

家(jia)庭觀念變化帶來的(de)(de)(de)延遲婚(hun)(hun)育、不婚(hun)(hun)不育，成為(wei)我國(guo)生育水平下行的(de)(de)(de)重要因素。中(zhong)國(guo)人口與發展研究中(zhong)心(xin)于2021年的(de)(de)(de)調查(cha)顯(xian)示，35歲以(yi)下女性只有不到70%的(de)(de)(de)人認(ren)為(wei)“有孩(hai)子的(de)(de)(de)人生才完整”。大(da)力倡導(dao)構建新時代婚(hun)(hun)育家(jia)庭文(wen)化已(yi)成為(wei)當務之急。

黨的(de)二十大(da)報告(gao)提(ti)出，加強家庭家教家風建設。《決定(ding)》也明確要求，弘揚(yang)中華民族(zu)傳統美(mei)德，尊(zun)重(zhong)生育的(de)社會(hui)價(jia)值，提(ti)倡適(shi)齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒(er)責任，破除高(gao)價(jia)彩禮等陳規陋(lou)習，構建新型婚育文化。

貫徹落實好中央決策部署，要(yao)充分(fen)發揮新型婚(hun)育(yu)文化(hua)的(de)正向引(yin)領作(zuo)用(yong)，加強(qiang)對青(qing)年(nian)婚(hun)戀觀、家(jia)(jia)庭觀引(yin)導，重(zhong)塑(su)多子女家(jia)(jia)庭養(yang)育(yu)文化(hua)，緩解(jie)生育(yu)焦(jiao)慮，大力倡(chang)導修身齊家(jia)(jia)、孝(xiao)悌(ti)和睦、代際(ji)傳承、重(zhong)視(shi)養(yang)育(yu)等家(jia)(jia)庭價值理念，使(shi)之(zhi)成(cheng)為國民內(nei)心尊崇、日常(chang)踐行的(de)價值信仰(yang)。

充分發揮計生協等群團組織優勢和(he)(he)各類媒(mei)體作用(yong)，持續(xu)推進(jin)創建幸福家(jia)(jia)庭活動(dong)，弘揚“尊老愛(ai)幼、男女平等、勤儉持家(jia)(jia)”等傳(chuan)統美德，倡導“以家(jia)(jia)庭和(he)(he)睦(mu)促(cu)進(jin)環境和(he)(he)美、鄰里和(he)(he)氣(qi)、社區和(he)(he)善、社會(hui)和(he)(he)諧”。

實施(shi)(shi)新型家(jia)庭(ting)(ting)(ting)文化建(jian)設(she)工程(cheng)，通過(guo)優(you)秀影視作(zuo)品(pin)、網(wang)絡作(zuo)品(pin)潛移(yi)默(mo)化地影響社會觀念(nian)，組織創作(zuo)一批積極向(xiang)上的(de)文藝作(zuo)品(pin)，講好新時代美(mei)好愛(ai)情、和諧家(jia)庭(ting)(ting)(ting)、幸福生活的(de)中國故事。在全國開展家(jia)庭(ting)(ting)(ting)友(you)好城(cheng)市、社區、單位創建(jian)活動，鼓勵和倡導家(jia)庭(ting)(ting)(ting)成員(yuan)互(hu)助、出(chu)臺支(zhi)持家(jia)庭(ting)(ting)(ting)養老育兒的(de)政策措施(shi)(shi)。

以破除高價彩禮等(deng)陳規陋習(xi)為(wei)重點，加強農村地區青年婚(hun)戀(lian)觀、家庭觀引導，倡導將新(xin)型婚(hun)育文(wen)化內容納(na)入村規民約(yue)、自(zi)治(zhi)章(zhang)程(cheng)，推進(jin)鄉風(feng)文(wen)明(ming)建設。

破解女性因生育受到職場歧視，須從本源著手

NBD：在(zai)減(jian)少女性生育的(de)機會成本(ben)、促進女性平等就業(ye)方(fang)(fang)面，我國目前存在(zai)哪些(xie)亟待(dai)解決(jue)的(de)問題，該從哪些(xie)方(fang)(fang)面入手？

王培安：目(mu)前(qian)在(zai)職場上，確(que)實存在(zai)著女性(xing)(xing)由于(yu)生育原(yuan)因受(shou)(shou)到一些(xie)用人單位歧視的(de)(de)現(xian)象，女性(xing)(xing)由于(yu)在(zai)生育養育過程中(zhong)承擔(dan)了較(jiao)多(duo)的(de)(de)責任(ren)，花費(fei)了更多(duo)的(de)(de)時間和精力，所以導致用人單位更偏好(hao)男(nan)性(xing)(xing)，這使女性(xing)(xing)在(zai)招(zhao)聘、收入(ru)水平、晉升等(deng)方面都受(shou)(shou)到影響。這種現(xian)象不僅在(zai)中(zhong)國(guo)有，在(zai)世(shi)界(jie)各國(guo)都非(fei)常普遍(bian)。

所以生育政策(ce)的(de)調整，客(ke)觀上有可能加重女性在職場受到的(de)性別歧(qi)視。破解這個問(wen)題須從本源著手，建立健全家庭(ting)友好的(de)政策(ce)體系(xi)，改(gai)變不(bu)平衡的(de)家庭(ting)分工。

近年來，各(ge)地陸續(xu)完(wan)善(shan)生育(yu)假、育(yu)兒假等政策舉措，著眼于促進(jin)工作家庭平衡，保障(zhang)女性(xing)就業權益(yi)。當然，要(yao)把“好政策”真正(zheng)落到實處，讓用(yong)人(ren)單位(wei)支(zhi)持員工休假、讓女性(xing)敢于休假而免受職場歧視。

一是(shi)要以經(jing)濟、社會等相關政策為先導，促進(jin)傳統家(jia)庭(ting)文化(hua)的創(chuang)新性(xing)(xing)轉化(hua)和繼承，引導家(jia)庭(ting)內部(bu)(bu)勞動(dong)的性(xing)(xing)別(bie)分工(gong)趨于合理，強調父親(qin)在家(jia)庭(ting)事務中的責(ze)任，促進(jin)家(jia)庭(ting)內部(bu)(bu)性(xing)(xing)別(bie)平等，讓男性(xing)(xing)主(zhu)動(dong)休(xiu)假更(geng)多參與家(jia)庭(ting)育兒。

二是要從制度(du)上有效(xiao)提升男性休育兒假的(de)比例(li)，強調父(fu)母共(gong)享假期、共(gong)擔(dan)責任的(de)原則，減輕女(nv)性育兒負擔(dan)，防止勞動力(li)市場(chang)的(de)性別(bie)歧(qi)視。

三是要加快建設(she)覆蓋“全民”的生育(yu)保障制(zhi)度，建立政(zheng)府、企業、個人合(he)理(li)分擔機(ji)制(zhi)，推動生育(yu)保險“擴面提(ti)標”，進(jin)(jin)一(yi)步出臺(tai)配套監督和保障機(ji)制(zhi)，研究制(zhi)定相(xiang)關稅收減免和補貼政(zheng)策，對(dui)用(yong)人單位(wei)進(jin)(jin)行激勵(li)和監管。

四是要探(tan)索建立(li)公平普(pu)惠(hui)的(de)(de)女性帶薪(xin)無薪(xin)相結合(he)的(de)(de)育兒假、家庭(ting)津貼、稅收減免等(deng)制(zhi)度，不斷健全家庭(ting)友好(hao)的(de)(de)政策體(ti)系。

NBD：3歲以下(xia)嬰(ying)幼兒“育”的(de)問題是(shi)(shi)影響民眾生(sheng)育意(yi)愿的(de)重要(yao)因素，然而我國當前0~3歲嬰(ying)幼兒入托率(lv)很低，原因是(shi)(shi)什么，怎樣解(jie)決？

王培安(an)：無人照料孩(hai)子、女性在(zai)職(zhi)業發展(zhan)和養育子女之(zhi)間的(de)(de)矛盾(dun)是導(dao)致(zhi)生(sheng)育率下降的(de)(de)重要(yao)因素，嚴(yan)重制約了廣(guang)大生(sheng)育期家庭(ting)的(de)(de)實際生(sheng)育行為(wei)。全國生(sheng)育狀況抽樣(yang)調查顯示，61%的(de)(de)一(yi)孩(hai)母親(qin)因為(wei)“沒人看孩(hai)子”、28%的(de)(de)一(yi)孩(hai)母親(qin)因顧(gu)慮“影響工作(zuo)和事業發展(zhan)”而不愿生(sheng)育二(er)孩(hai)。

同時(shi)(shi)，由于(yu)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)快速發展和(he)生活水平的(de)(de)(de)(de)不斷提高，使(shi)得家庭對養(yang)育(yu)孩子的(de)(de)(de)(de)質量要求越來越高，“攀(pan)比”的(de)(de)(de)(de)養(yang)育(yu)之(zhi)風逐漸形成，時(shi)(shi)間投入(ru)和(he)經(jing)濟投入(ru)非常大，家庭育(yu)兒成為沉重負擔。同時(shi)(shi)，我國女性(xing)勞(lao)動參與率(lv)在(zai)全世(shi)界都(dou)是(shi)最(zui)高的(de)(de)(de)(de)，托育(yu)服務的(de)(de)(de)(de)剛(gang)性(xing)需求很大。

OECD（經(jing)(jing)濟合(he)作與發展組織）家庭(ting)數據(ju)庫的數據(ju)顯示，在經(jing)(jing)合(he)組織國(guo)家，3歲(sui)以下兒(er)童(tong)接(jie)受正規(gui)托育(yu)(yu)服務的比例(li)為34%，我(wo)國(guo)3歲(sui)以下兒(er)童(tong)入托率僅為5.5%左右。托育(yu)(yu)問題成為群眾(zhong)“想生(sheng)不敢生(sheng)”的主要障礙。

我認(ren)為，解決托育問題(ti)要在供給側(ce)和需求側(ce)同(tong)時(shi)發力，抓(zhua)建設，抓(zhua)需求釋放。

一是(shi)推(tui)動將托(tuo)育(yu)服(fu)(fu)務納入基本公共服(fu)(fu)務范圍，堅(jian)定不移發展普(pu)(pu)惠托(tuo)育(yu)服(fu)(fu)務體系，在居住區(qu)、工作區(qu)內配套規劃建設普(pu)(pu)惠微型(xing)托(tuo)育(yu)服(fu)(fu)務機構(gou)，鼓(gu)勵(li)機關、事業單位(wei)和國有企(qi)業帶頭(tou)興辦(ban)，為城(cheng)鄉居民提供(gong)質量有保障、價格可承受、方便可及的托(tuo)育(yu)服(fu)(fu)務。

二是國家相關部門和地方要加大(da)投入(ru)，加大(da)政策扶持力(li)度，既補(bu)(bu)貼(tie)建設經費也(ye)補(bu)(bu)貼(tie)運營經費，采取公(gong)(gong)辦民營、民辦公(gong)(gong)助等方式，鼓勵(li)引導社會力(li)量(liang)舉辦普惠型托(tuo)(tuo)育(yu)機構，把托(tuo)(tuo)育(yu)服務價格(ge)降下來，激發釋放(fang)需求，提高(gao)建成(cheng)托(tuo)(tuo)位的使(shi)用率。

三是要統(tong)籌調配學(xue)位、托(tuo)位，鼓(gu)勵“托(tuo)幼一體化(hua)”，推(tui)動有條(tiao)件的幼兒(er)園(yuan)開設(she)托(tuo)班，將2至3歲幼兒(er)托(tuo)育(yu)服務(wu)納入以公(gong)立機(ji)構為主的普惠(hui)型(xing)學(xue)前教育(yu)服務(wu)體系。此外，還要充分發揮工會、共青(qing)團(tuan)、婦聯、計(ji)生協等群(qun)團(tuan)組(zu)織的重要作用。當前，中國計(ji)生協廣泛開展“優生優育(yu)進萬家”活動，提供宣(xuan)傳咨詢和入戶育(yu)兒(er)指導，探索嬰幼兒(er)照護服務(wu)社會監督機(ji)制；實施“向日(ri)葵計(ji)劃”，建立親子(zi)小屋，促進農村兒(er)童早期發展，取(qu)得初步成效(xiao)。

NBD：有人認為(wei)互聯網+、人工智能(neng)的(de)快速發展替代了大量的(de)工作崗(gang)位，這樣一來(lai)似乎沒(mei)必(bi)要再刺激生(sheng)育、增加勞(lao)動力(li)，您(nin)如何看待這類觀點，人工智能(neng)等科技的(de)發展，是否會降低人們(men)生(sheng)育的(de)意愿和(he)必(bi)要性？

王培(pei)安：以人工智能(neng)為代表的科技革命與(yu)社會變革深度融(rong)合(he)，客觀(guan)上(shang)成為應對(dui)人口負增(zeng)長的有(you)利因素。

當前(qian)，人(ren)工智能(neng)(neng)、5G通信、新(xin)能(neng)(neng)源、新(xin)材料、生命(ming)科學(xue)(xue)、腦科學(xue)(xue)等(deng)新(xin)興技術的(de)快速發展，正在推動新(xin)一輪科技革命(ming)的(de)到來(lai)。

科(ke)技革命(ming)不(bu)僅(jin)可以(yi)在體力(li)上(shang)(shang)替代和輔(fu)助人(ren)類(lei)，而且還可以(yi)在腦力(li)上(shang)(shang)替代和輔(fu)助人(ren)類(lei)，進一步解放(fang)人(ren)類(lei)的(de)手和大腦，實(shi)現人(ren)的(de)全面發展，因此，新科(ke)技革命(ming)可以(yi)為(wei)我國(guo)應對(dui)人(ren)口負(fu)增長(chang)提供一個更(geng)有利的(de)科(ke)技環境。

封面(mian)圖(tu)片來源：新(xin)華(hua)社