每經記者｜張懷(huai)水(shui)    每經編輯｜陳(chen)旭     

時隔5年，多項老(lao)齡工作重(zhong)新劃歸(gui)民政部。隨著(zhu)我國(guo)加(jia)速進入老(lao)齡化社會(hui)，老(lao)齡工作也變得越來(lai)越緊(jin)迫(po)。

3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。受國(guo)務(wu)院委托(tuo)，國(guo)務(wu)委員(yuan)兼國(guo)務(wu)院秘(mi)書長肖捷(jie)作關于國務院機(ji)構改(gai)革方案（以下簡稱方案）的說明。

根據方案，將國家衛(wei)生健康委員會的組織擬訂并協(xie)調落(luo)實應對人口(kou)老齡(ling)(ling)化政策(ce)措(cuo)施、承擔全國老齡(ling)(ling)工作委員會的具體工作等職責(ze)劃入民政部。

一位業內人士向(xiang)《每日經濟新聞》記(ji)者表(biao)示(shi)，此次改革說(shuo)明(ming)應對人口老齡化(hua)(hua)挑戰任(ren)務緊、工作重，需要(yao)從過去強化(hua)(hua)健康管理向(xiang)綜合服務職(zhi)能轉變。

強化綜合協調、組織推進老齡事業發展職責

根據(ju)方案(an)，全國(guo)老齡工作委員會辦公室改設在民(min)政部，強化其綜(zong)合(he)協(xie)調、督促指導、組織推進(jin)老齡事業發展職責。

1999年10月，國務院印發了《關于(yu)成立老齡(ling)工(gong)作委員會的通知》（以下簡稱《通知》）。在這份《通知》里，明確(que)了全國(guo)老齡(ling)(ling)委的(de)職責，包(bao)含(han)五項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)，分別是研究、制定老齡(ling)(ling)事(shi)業(ye)發展戰略及重(zhong)大(da)政策，協(xie)調(diao)和(he)推動(dong)(dong)有(you)關部(bu)門(men)實施老齡(ling)(ling)事(shi)業(ye)發展規劃；協(xie)調(diao)和(he)推動(dong)(dong)有(you)關部(bu)門(men)做好維護老年人權益的(de)保障工(gong)作(zuo)(zuo)；協(xie)調(diao)和(he)推動(dong)(dong)有(you)關部(bu)門(men)加強對老齡(ling)(ling)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)宏觀指(zhi)導和(he)綜合管(guan)理(li)，推動(dong)(dong)開展有(you)利于老年人身心健(jian)康的(de)各(ge)種活動(dong)(dong)；指(zhi)導、督(du)促和(he)檢查各(ge)省、自治區(qu)、直轄市的(de)老齡(ling)(ling)工(gong)作(zuo)(zuo)和(he)組(zu)織(zhi)、協(xie)調(diao)聯合國(guo)及其他國(guo)際組(zu)織(zhi)有(you)關老齡(ling)(ling)事(shi)務在國(guo)內的(de)重(zhong)大(da)活動(dong)(dong)。

根據《通知》，全國老齡工作委(wei)員(yuan)會下設辦公(gong)室(shi)，辦公(gong)室(shi)設在民政(zheng)部(bu)。從1999年至2018年中(zhong)共中(zhong)央印發(fa)(fa)《深化黨和國家機構改革方案(an)》之前，制定老齡事業發(fa)(fa)展戰略及重(zhong)大政(zheng)策(ce)的(de)相關職能(neng)，主(zhu)要劃(hua)歸民政(zheng)部(bu)。

2018年之后，根據《深化黨和國家機構改革方案》要求，保留全國老(lao)齡工(gong)作委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)，日常(chang)工(gong)作由(you)國家衛生健康委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)承擔。民政(zheng)部代(dai)管(guan)的(de)中(zhong)國老(lao)齡協(xie)會(hui)(hui)改由(you)國家衛生健康委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)代(dai)管(guan)。

《每日經濟新聞》記者梳理了國(guo)家衛(wei)(wei)健委(wei)(wei)和(he)(he)(he)民(min)政部承擔老齡(ling)工(gong)(gong)作職(zhi)責的(de)(de)相關司局和(he)(he)(he)工(gong)(gong)作職(zhi)能(neng)后發現，國(guo)家衛(wei)(wei)健委(wei)(wei)專門(men)設立了老齡(ling)健康(kang)司，主(zhu)要(yao)職(zhi)能(neng)為(wei)組織(zhi)擬訂并(bing)協(xie)調落實應對老齡(ling)化(hua)的(de)(de)政策(ce)措施。組織(zhi)擬訂醫養結合的(de)(de)政策(ce)、標(biao)準(zhun)和(he)(he)(he)規范，建立和(he)(he)(he)完(wan)善老年健康(kang)服務體(ti)系(xi)。承擔全國(guo)老齡(ling)工(gong)(gong)作委(wei)(wei)員會的(de)(de)具體(ti)工(gong)(gong)作。

而民政部機構設置表中有養老(lao)服務司，主要承擔老(lao)年(nian)人福利工作(zuo)，擬訂老(lao)年(nian)人福利補(bu)貼制度和養老(lao)服務體系建設規劃、政策(ce)、標準(zhun)，協調推進農村留守老(lao)年(nian)人關愛服務工作(zuo)，指導(dao)養老(lao)服務、老(lao)年(nian)人福利、特困人員救助供養機構管理工作(zuo)。

有專家觀點(dian)認為，從機構職能上來說，衛健(jian)委重點(dian)負責(ze)的是(shi)老(lao)年人衛生健(jian)康方面(mian)的工作，但其實老(lao)齡工作非常(chang)繁雜，包括老(lao)年人教育、老(lao)年人進(jin)一步參與社會活動乃至養(yang)老(lao)等方面(mian)，而這都不是(shi)衛健(jian)委的職責(ze)范圍。

部分職能整合有利于應對深度老齡化

國務院此前印發的《“十(shi)四(si)五”國(guo)家老齡事業發展和養(yang)老服(fu)務(wu)體系(xi)規劃(hua)》強調，要實施積極(ji)應(ying)對人(ren)口老(lao)齡化國家戰(zhan)略。

不可否(fou)認的是，我國正在逐步(bu)(bu)步(bu)(bu)入深度老齡化社會階段。

根據國家(jia)統計局公布的數據，2021年末，我國60周歲(sui)及以(yi)上人(ren)(ren)口(kou)26736萬人(ren)(ren)，占(zhan)總(zong)人(ren)(ren)口(kou)的18.9%，其中65周歲(sui)及以(yi)上人(ren)(ren)口(kou)20056萬人(ren)(ren)，占(zhan)總(zong)人(ren)(ren)口(kou)的14.2%。

按(an)照(zhao)國際(ji)通(tong)行劃分標準，當(dang)一(yi)個國家或地區(qu)65歲(sui)及以上(shang)人口占比超(chao)過7%時，意味著(zhu)進(jin)入老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)；達(da)到14%，為深度老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)；超(chao)過20%，則進(jin)入超(chao)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)社會(hui)。按(an)照(zhao)這個標準，2021年，我國已經進(jin)入到深度老(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)社會(hui)。

2022年(nian)，我國(guo)60歲(sui)以上老(lao)年(nian)人(ren)口(kou)增(zeng)(zeng)加(jia)1268萬，增(zeng)(zeng)加(jia)0.9%；2022年(nian)，65歲(sui)以上老(lao)年(nian)人(ren)口(kou)增(zeng)(zeng)加(jia)922萬，增(zeng)(zeng)加(jia)0.7%。

結(jie)合國家統計局數據，2022年，我(wo)國新(xin)(xin)生(sheng)人(ren)口(kou)不足千萬(wan)，為(wei)956萬(wan)，新(xin)(xin)增(zeng)60歲以上的老年人(ren)口(kou)超過(guo)新(xin)(xin)生(sheng)人(ren)口(kou)312萬(wan)，并且有進一步增(zeng)加(jia)的趨(qu)勢(shi)。

面(mian)對中國(guo)老(lao)齡化(hua)速度不斷加(jia)快的(de)趨勢，整(zheng)合(he)(he)職能、綜(zong)合(he)(he)協調(diao)的(de)步調(diao)也需要及時跟上。根據此次(ci)機構改(gai)(gai)革方案的(de)要求，將全國(guo)老(lao)齡工作委(wei)員會辦(ban)公室改(gai)(gai)設在民政(zheng)部，強化(hua)其綜(zong)合(he)(he)協調(diao)、督促指導、組織推進老(lao)齡事業(ye)發展職責。此外，中國(guo)老(lao)齡協會改(gai)(gai)由民政(zheng)部代管。

記(ji)者梳理(li)國家衛(wei)健委(wei)的(de)職責分工，其中在與民(min)政(zheng)部(bu)的(de)有關(guan)職責分工中明確(que)，國家衛(wei)生健康(kang)委(wei)員會負責擬(ni)訂(ding)應對(dui)人(ren)口老(lao)齡化、醫養結合政(zheng)策(ce)措施，綜合協調、督(du)(du)(du)促指導、組(zu)織推(tui)進(jin)老(lao)齡事(shi)業(ye)發展(zhan)，承(cheng)擔老(lao)年疾病(bing)防治、老(lao)年人(ren)醫療照(zhao)護、老(lao)年人(ren)心理(li)健康(kang)與關(guan)懷服(fu)務等老(lao)年健康(kang)工作(zuo)(zuo)。民(min)政(zheng)部(bu)負責統籌推(tui)進(jin)、督(du)(du)(du)促指導、監督(du)(du)(du)管理(li)養老(lao)服(fu)務工作(zuo)(zuo)，擬(ni)訂(ding)養老(lao)服(fu)務體系(xi)建設(she)規劃、法規、政(zheng)策(ce)、標準并組(zu)織實施，承(cheng)擔老(lao)年人(ren)福(fu)利和特殊困(kun)難老(lao)年人(ren)救(jiu)助工作(zuo)(zuo)。 

由(you)此(ci)可見，此(ci)次(ci)機構改革，實(shi)際上是將過(guo)去全(quan)國老齡委部(bu)分職能從(cong)國家衛健委重新回(hui)歸到民政部(bu)。

此外，值得關注的是，中國老齡(ling)協會也由(you)國(guo)(guo)家(jia)衛(wei)健委重新(xin)劃歸民政部(bu)代管。據中國(guo)(guo)老齡(ling)辦官網消息，中國(guo)(guo)老齡(ling)協會是國(guo)(guo)務院(yuan)所屬副(fu)部(bu)級(ji)事(shi)業(ye)單位(wei)，1995年2月，經(jing)國(guo)(guo)務院(yuan)批準成(cheng)立（國(guo)(guo)辦發〔1995〕9號），是國(guo)(guo)家(jia)專司老齡(ling)事(shi)業(ye)的(de)部(bu)門。

中國(guo)老(lao)齡(ling)協會(hui)(hui)的(de)(de)主(zhu)要職責是對(dui)我(wo)國(guo)老(lao)齡(ling)事業發(fa)展的(de)(de)方針、政策、規劃(hua)等重大(da)問(wen)題和(he)老(lao)齡(ling)工作中的(de)(de)問(wen)題，進行調查研究，提出建議；開展信息交流、咨(zi)詢服務等與(yu)老(lao)齡(ling)問(wen)題有(you)(you)關的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)活動(dong)，參與(yu)有(you)(you)關國(guo)際活動(dong)；承辦(ban)國(guo)務院(yuan)交辦(ban)的(de)(de)其他事項和(he)有(you)(you)關部(bu)門(men)委(wei)托的(de)(de)工作。

封面圖片(pian)來源(yuan)：新華社