每(mei)經記(ji)者｜李(li)星    每(mei)經編(bian)輯｜孫磊

3月3日，在2024年全(quan)國兩(liang)會開(kai)(kai)幕(mu)前夕，全(quan)國人(ren)大(da)代(dai)表、中國民(min)(min)(min)間商會副會長、海馬(ma)集團董事長景柱提交了關(guan)于放開(kai)(kai)民(min)(min)(min)營企業持有金融機構(gou)股權比例限(xian)制、在破(po)產重整中保護債權人(ren)權益、加強民(min)(min)(min)營企業內(nei)部腐(fu)敗懲治等建議。

圖片來源：企業供圖

景柱表示，目(mu)前，外(wai)國(guo)(guo)資本(ben)可以持(chi)有(you)國(guo)(guo)內(nei)銀(yin)行(xing)保險(xian)機構100%股(gu)權，實(shi)現(xian)(xian)了完全控(kong)(kong)股(gu)，但國(guo)(guo)家現(xian)(xian)行(xing)監管規定對(dui)國(guo)(guo)內(nei)企業(ye)尤其是民營企業(ye)的限(xian)制(zhi)依(yi)然存(cun)在，中(zhong)小(xiao)商業(ye)銀(yin)行(xing)的中(zhong)資主(zhu)要股(gu)東(dong)包括戰略(lve)投(tou)資者持(chi)股(gu)比(bi)(bi)例(li)(li)(li)一般不(bu)超過20%，保險(xian)公司控(kong)(kong)股(gu)類股(gu)東(dong)持(chi)股(gu)比(bi)(bi)例(li)(li)(li)不(bu)得(de)高于(yu)1/3，持(chi)股(gu)比(bi)(bi)例(li)(li)(li)均限(xian)制(zhi)在較低比(bi)(bi)例(li)(li)(li)水平。這種“內(nei)外(wai)有(you)別”的監管標準，既(ji)不(bu)利于(yu)實(shi)現(xian)(xian)“競(jing)爭中(zhong)性(xing)”原則，也不(bu)利于(yu)推(tui)行(xing)“國(guo)(guo)民待遇(yu)”的高水平對(dui)外(wai)開(kai)放。

“金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)分散(san)的股(gu)權(quan)(quan)結構(gou)(gou)安排，貌似集體負責制(zhi)，其實是無人(ren)負責制(zhi)。造成的結局要么(me)是長期內卷，要么(me)是聽(ting)任職業經理人(ren)打短工。”景柱表示(shi)，無論(lun)是國有金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)的實質單一股(gu)權(quan)(quan)，還是民營(ying)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)的實質多(duo)元(yuan)股(gu)權(quan)(quan)，都(dou)無法防范與化解金(jin)融(rong)風險。

基于此(ci)，景柱建議(yi)，在科學規(gui)范有效監管(guan)下，放(fang)開民(min)營企業持有金融機構(gou)股權(quan)比(bi)例的(de)限制，發揮各種資(zi)本作為(wei)生產要素(su)的(de)積極作用，讓各種資(zi)本享受同等的(de)“競爭中(zhong)性”和“國民(min)待遇”。

在(zai)破產(chan)重整中保(bao)護債(zhai)權人權益的(de)(de)建議(yi)中，景柱(zhu)稱，當前(qian)是經(jing)濟(ji)領域新舊(jiu)動能轉(zhuan)換的(de)(de)關鍵時期，企業(ye)破(po)(po)產(chan)(chan)重整或破(po)(po)產(chan)(chan)清(qing)算作為提升市場經(jing)濟(ji)活(huo)力的(de)(de)重要一環，在打破(po)(po)僵局(ju)、盤活(huo)企業(ye)資(zi)產(chan)(chan)、資(zi)源再配置等方(fang)面的(de)(de)作用日益明顯。

根據2023年《最高人(ren)民(min)法(fa)院工作(zuo)報告(gao)》，近五年全國法(fa)院審結破(po)產(chan)重(zhong)(zhong)整(zheng)(zheng)案件共(gong)計(ji)2801件，經破(po)產(chan)重(zhong)(zhong)整(zheng)(zheng)盤活的資產(chan)高達3.4萬(wan)億元，完(wan)成(cheng)破(po)產(chan)重(zhong)(zhong)整(zheng)(zheng)的企業(ye)達到3285家，取得了顯著(zhu)成(cheng)績(ji)。不(bu)過，景柱(zhu)表(biao)示，部分(fen)案件中也存在利(li)用破(po)產(chan)重(zhong)(zhong)整(zheng)(zheng)程序逃廢債務(wu)的情況，嚴重(zhong)(zhong)損(sun)害(hai)了債權人(ren)權益，極大影響了營商(shang)環境，主要體(ti)現在管轄法(fa)院或管理人(ren)不(bu)作(zuo)為、亂(luan)作(zuo)為，配(pei)合債務(wu)人(ren)逃避債務(wu)或轉移資產(chan)；重(zhong)(zhong)整(zheng)(zheng)前后企業(ye)實際控制(zhi)人(ren)與高管人(ren)員不(bu)變，債權人(ren)大會形同虛設兩方面。

為(wei)此，景柱(zhu)建(jian)議從四(si)方面來完善破(po)產重整(zheng)(zheng)相關(guan)制度和程序，包(bao)括破(po)產重整(zheng)(zheng)案件(jian)異地管(guan)轄(xia)，并統一提(ti)級由中(zhong)(zhong)級人民(min)法院管(guan)轄(xia)；制定(ding)合理的破(po)產重整(zheng)(zheng)清償率(lv)標(biao)準，防(fang)止給債(zhai)務(wu)人逃避債(zhai)務(wu)提(ti)供空間；追究破(po)產企(qi)業實際控制人及主要負責人的刑事責任并賠(pei)償債(zhai)權人損失；加強破(po)產重整(zheng)(zheng)程序中(zhong)(zhong)債(zhai)權人權利的保護。

而在關于加強民(min)(min)營企(qi)業(ye)內部(bu)(bu)(bu)腐(fu)敗懲(cheng)治的(de)建議中，景(jing)柱(zhu)提出，民(min)(min)營企(qi)業(ye)內部(bu)(bu)(bu)腐(fu)敗防(fang)治存(cun)在諸多(duo)困(kun)難，包(bao)括(kuo)有(you)的(de)執法司(si)法部(bu)(bu)(bu)門對企(qi)業(ye)報案不夠重(zhong)視(shi)，互相推(tui)諉，緩辦延辦，甚至不辦；有(you)的(de)存(cun)在錯誤(wu)觀念，重(zhong)公(gong)輕私(si)，把民(min)(min)營企(qi)業(ye)內部(bu)(bu)(bu)腐(fu)敗看(kan)作(zuo)(zuo)民(min)(min)營企(qi)業(ye)的(de)家事，把打(da)擊(ji)民(min)(min)營企(qi)業(ye)腐(fu)敗、追贓挽(wan)損看(kan)作(zuo)(zuo)給(gei)民(min)(min)營企(qi)業(ye)幫忙；有(you)的(de)要(yao)求民(min)(min)營企(qi)業(ye)自己(ji)收集證(zheng)據(ju)，形成完整的(de)證(zheng)據(ju)鏈才著手處理，且定罪量刑幅度公(gong)私(si)失衡，追懲(cheng)力度不足。

基于此，景柱(zhu)從(cong)六方面提(ti)出了加強民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內部腐敗懲治(zhi)工作的(de)建議，包括(kuo)建立民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)防治(zhi)腐敗工作機制，構建反腐倡(chang)廉(lian)的(de)政法環(huan)境；健全(quan)規(gui)范統一的(de)辦(ban)案機制，解決涉民(min)(min)(min)(min)企(qi)(qi)(qi)腐敗立案難、查(cha)辦(ban)難問題；開(kai)展打(da)擊(ji)整(zheng)治(zhi)民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)貪腐犯罪專項行動(dong)，清理“歷史(shi)欠賬”；優化(hua)(hua)侵(qin)犯民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)財產權(quan)相關(guan)職務犯罪的(de)立法細則，以競爭中性原則保護民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)享(xiang)受同等法律待(dai)遇；優化(hua)(hua)民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)經濟發展局(ju)職責，推動(dong)建立民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法治(zhi)環(huan)境評價體系；建立員工職業(ye)(ye)信用數(shu)據庫和(he)從(cong)業(ye)(ye)“黑名單”。