每經(jing)記者｜李宣璋(zhang)    ;每經(jing)編輯｜張益銘    

4月9日，國務院新聞(wen)辦公(gong)室舉行國務院政策例行吹風(feng)會，介紹《中(zhong)華人(ren)民共和(he)國消費(fei)者(zhe)權益保護法實施(shi)條例》（以下簡稱《條例》）有關(guan)情況。

市(shi)場監管(guan)總局(ju)副局(ju)長柳軍現場表示，今年的(de)(de)(de)《政府(fu)工作(zuo)報告》提出“實施‘放心(xin)消費行動(dong)’，加強消費者權益保(bao)護”，并列入了(le)國(guo)務院今年的(de)(de)(de)重點(dian)工作(zuo)。《條例》的(de)(de)(de)出臺，可謂正逢其(qi)時，為新(xin)征程(cheng)上推(tui)進(jin)消費環(huan)境建設(she)強化了(le)法治保(bao)障。

一直以來，霸王條款(kuan)都是影響(xiang)消(xiao)費(fei)者(zhe)權益(yi)的頑疾(ji)，在發布會現場，《每日經濟(ji)新聞(wen)》記(ji)者(zhe)就(jiu)這一話題提問(wen)：霸王條款(kuan)是消(xiao)費(fei)者(zhe)碰到(dao)的常見問(wen)題，許多網友(you)遇到(dao)過“訂(ding)單不退不換(huan)”“注冊視為同意”“管轄(xia)僅限本地”等不公平格式條款(kuan)，《條例(li)》對(dui)此有(you)什么(me)規定(ding)？

資料來源：國家統計局、中(zhong)國互聯網絡(luo)信(xin)息中(zhong)心、國信(xin)證券(quan)經濟研究(jiu)所(suo)整理(li)楊靖制(zhi)圖

對此，市場監管(guan)總局(ju)(ju)執法稽查局(ju)(ju)局(ju)(ju)長況旭在回答《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)提問(wen)時表示(shi)，霸(ba)王條款(kuan)屢見不鮮(xian)，這也是消費領域的頑疾惡霸(ba)，沖擊公平正義(yi)，侵(qin)蝕消費基(ji)礎，消費者(zhe)對此深(shen)惡痛絕。

“近(jin)年(nian)來，不僅傳統服(fu)務的潛規則屢受詬(gou)病，演出(chu)訂票、在線(xian)旅游、在線(xian)文娛、網購快遞、醫(yi)療美容等新(xin)業態(tai)成(cheng)為了(le)重災區(qu)。”況旭強調，2022年(nian)，中國消(xiao)費者協會(hui)調查顯示，近(jin)九成(cheng)的消(xiao)費者遇到過霸(ba)(ba)王(wang)條款。2023年(nian)，全國12315平臺接收相關(guan)訴(su)求24.1萬件，是2021年(nian)的3.3倍。小(xiao)切口涉(she)及權(quan)利義(yi)務、責任風險的大調整。《條例》對霸(ba)(ba)王(wang)條款予以了(le)重點關(guan)注，在《消(xiao)費者權(quan)益保護法》的基礎上進行了(le)細化。

將瞄準霸王條款

況旭進一步指出(chu)，《條例》規(gui)定經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)不(bu)得利(li)用格(ge)式條款不(bu)合(he)理(li)地免除或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)減輕其責(ze)(ze)任、加(jia)重消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)責(ze)(ze)任或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)限制消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)依法變更或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)解除合(he)同、選擇訴訟或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)仲(zhong)裁解決消(xiao)費(fei)爭議、選擇其他經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)商品或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)服務等(deng)權利(li)。

2023年，市場監管總局(ju)頒布了(le)(le)《合同(tong)行(xing)政(zheng)監督管理辦(ban)法》，規定經營(ying)者(zhe)采用格式條款(kuan)(kuan)與(yu)消費者(zhe)訂立合同(tong)，應(ying)當以單獨告知、字(zi)體加粗、彈窗等顯著方式提醒消費者(zhe)注意(yi)商品或(huo)者(zhe)服(fu)務的數量(liang)、質量(liang)、價款(kuan)(kuan)或(huo)者(zhe)費用、安全注意(yi)事(shi)項和風險警(jing)示、售后服(fu)務、民事(shi)責(ze)任等與(yu)消費者(zhe)有重(zhong)大利害關系的內(nei)容，并按照消費者(zhe)的要求(qiu)予(yu)以說明。對(dui)格式條款(kuan)(kuan)不得(de)包含的內(nei)容也作了(le)(le)詳細的列舉。

況(kuang)旭(xu)表(biao)示，在經濟生活當(dang)中，有的(de)(de)（商家(jia)）以(yi)行(xing)業慣例為名(ming)肆意拒絕退(tui)訂或者收取高額的(de)(de)違(wei)約金，個別演出(chu)訂票平臺的(de)(de)糾紛數量(liang)甚(shen)至(zhi)位居全國所(suo)有企(qi)業前列(lie)。有的(de)(de)限(xian)(xian)定(ding)消(xiao)費爭議只(zhi)能(neng)仲(zhong)裁解決，排除(chu)了(le)(le)投(tou)訴、起訴等(deng)其他解決方(fang)式，增(zeng)加了(le)(le)消(xiao)費者的(de)(de)維權(quan)成本(ben)。有的(de)(de)限(xian)(xian)定(ding)消(xiao)費爭議只(zhi)能(neng)由經營者住所(suo)地法(fa)院管轄，排除(chu)了(le)(le)消(xiao)費者選擇合同履行(xing)地、侵(qin)權(quan)行(xing)為地起訴的(de)(de)權(quan)利(li)，提高了(le)(le)消(xiao)費者維權(quan)門檻(jian)。還有，“會員辦卡容(rong)易(yi)退(tui)卡難(nan)”“套(tao)餐(can)升級(ji)容(rong)易(yi)降(jiang)級(ji)難(nan)”“賬號(hao)注冊容(rong)易(yi)注銷難(nan)”等(deng)，這(zhe)些問題引(yin)起了(le)(le)廣大消(xiao)費者強烈不滿，應當(dang)及時糾正。

“下一(yi)步，我(wo)們將大(da)力(li)開展民生領域‘鐵拳(quan)’行動(dong)、守護消(xiao)費專(zhuan)項執(zhi)法行動(dong)，瞄準霸王(wang)條款，糾正一(yi)批、查處一(yi)批、曝光一(yi)批，切實(shi)改善消(xiao)費體驗(yan)。進一(yi)步用好全國合(he)(he)同示范文本庫，已經收(shou)錄各類合(he)(he)同示范文本565種，歡(huan)迎大(da)家查詢(xun)使用。”況旭強調(diao)。

禁止“大數據殺熟”

隨著平(ping)臺經濟(ji)不斷發展，消費(fei)者權(quan)益保護也出現了(le)一些(xie)新的(de)問(wen)題(ti)，虛(xu)假(jia)營銷、“大數(shu)據殺熟”、自動續費(fei)、退款難等問(wen)題(ti)受到了(le)廣(guang)泛關注。

對此(ci)，柳(liu)軍回應(ying)稱，根(gen)據有關方面統計(ji)，截至去年底，我國網購用戶超過(guo)了9億(yi)人，在(zai)線(xian)旅行預訂(ding)用戶超過(guo)5億(yi)人，實物商品(pin)網上零(ling)售額占(zhan)社會(hui)消費品(pin)零(ling)售總額的(de)27.6%。與此(ci)同時(shi)，相關訴(su)求(qiu)也快速增長，去年全國網絡消費訴(su)求(qiu)占(zhan)全部(bu)訴(su)求(qiu)的(de)56%，超過(guo)一半，成為(wei)影(ying)響消費者獲得感的(de)重要因素。

柳(liu)軍進一(yi)步(bu)指(zhi)出，《條例(li)》針對(dui)網絡消(xiao)費(fei)存在的問(wen)題，為(wei)更好(hao)地保障消(xiao)費(fei)者的知情(qing)權和選擇權，作出了一(yi)系(xi)列新的規定(ding)。

一是禁止“刷單(dan)炒信(xin)”。一些經營(ying)(ying)者“批量(liang)點贊”“虛(xu)假種草”“虛(xu)構測評(ping)”“好評(ping)返現(xian)”“刪(shan)除差評(ping)”等(deng)行(xing)為，損(sun)害了公平競爭(zheng)和公平交易(yi)。《條例》規定，經營(ying)(ying)者不得(de)虛(xu)構交易(yi)信(xin)息、經營(ying)(ying)數(shu)據，不得(de)篡(cuan)改、偽造、隱匿用戶評(ping)價等(deng)，防止欺騙(pian)、誤(wu)導消費者。

二是禁(jin)止“強制(zhi)搭售(shou)”。一些經營者掃碼支(zhi)付強制(zhi)注冊、在線訂票捆(kun)綁代金券等行為(wei)，侵犯了(le)消費者自主(zhu)選擇權。《條例》規定，經營者不得利用技術手段，強制(zhi)或者變相強制(zhi)消費者購買商品(pin)、接(jie)受服(fu)務(wu)。經營者通(tong)過搭配、組合(he)等方式提供商品(pin)服(fu)務(wu)的，應當以顯著的方式提請消費者注意。

三(san)是(shi)禁止“大數據殺熟”。“童叟無欺、真(zhen)不二(er)價(jia)”，不但是(shi)中國(guo)傳統的(de)(de)商業道德，也(ye)是(shi)現(xian)代(dai)市場的(de)(de)交(jiao)易底線。如果經營者根據消(xiao)費(fei)者的(de)(de)使用(yong)習慣(guan)、興趣愛(ai)好、支付能力、議價(jia)條件(jian)等進(jin)(jin)行歧視性定(ding)價(jia)，很可能損害消(xiao)費(fei)公平。所以《條例(li)》規(gui)(gui)定(ding)，經營者不得在(zai)消(xiao)費(fei)者不知情(qing)的(de)(de)情(qing)況下，對(dui)同一商品服務在(zai)同等交(jiao)易條件(jian)下設(she)置不同的(de)(de)價(jia)格或者收費(fei)標(biao)準。這也(ye)是(shi)我國(guo)在(zai)行政法規(gui)(gui)中首次對(dui)差(cha)異化(hua)定(ding)價(jia)進(jin)(jin)行規(gui)(gui)范。

四是規范“自(zi)動(dong)(dong)續(xu)費”。現在網站和(he)應用(yong)軟件（APP）的(de)(de)(de)各(ge)種付費會員越來越多，有(you)的(de)(de)(de)首(shou)月優惠、次(ci)月高價，有(you)的(de)(de)(de)默認勾選、擅自(zi)扣款，還有(you)的(de)(de)(de)跳(tiao)轉了五(wu)六(liu)步都沒(mei)法取消(xiao)(xiao)，讓消(xiao)(xiao)費者防不(bu)勝防。《條例》規定，相關經營者應當(dang)在消(xiao)(xiao)費者接受服務前和(he)自(zi)動(dong)(dong)展(zhan)期(qi)、自(zi)動(dong)(dong)續(xu)費前，分兩次(ci)以顯著的(de)(de)(de)方式提請消(xiao)(xiao)費者注意，同時(shi)還應當(dang)為消(xiao)(xiao)費者提供顯著、簡便的(de)(de)(de)隨時(shi)取消(xiao)(xiao)或者變更的(de)(de)(de)選項。

五是保障(zhang)“無(wu)理(li)由(you)(you)退貨(huo)(huo)”。七日無(wu)理(li)由(you)(you)退貨(huo)(huo)已經(jing)成了網購標配，但(dan)是仍然有(you)一些商家以(yi)各種理(li)由(you)(you)推托。《條例》規定，經(jing)營者(zhe)不得限(xian)縮法定的(de)(de)無(wu)理(li)由(you)(you)退貨(huo)(huo)范圍；對不適用無(wu)理(li)由(you)(you)退貨(huo)(huo)的(de)(de)商品，應當(dang)以(yi)顯著(zhu)的(de)(de)方式進行標注(zhu)，提示消(xiao)費(fei)者(zhe)在(zai)購買時確認，不得作消(xiao)費(fei)者(zhe)默認同意的(de)(de)選項(xiang)。同時，未經(jing)消(xiao)費(fei)者(zhe)確認，不得拒(ju)絕無(wu)理(li)由(you)(you)退貨(huo)(huo)。

封(feng)面圖(tu)片(pian)來源：資料來源：國家統計局、中國互聯(lian)網絡信(xin)息中心、國信(xin)證券經濟研究所整理楊靖制圖(tu)