10月10日，司法部(bu)、國家發展改革委(wei)在門戶網站公布《中華人(ren)民共和國民營經濟促進法（草案征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿）》（以下簡(jian)稱草案），向社會公開征(zheng)求(qiu)意(yi)見。

制定(ding)民(min)(min)(min)營經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)促(cu)進法(fa)(fa)，是黨(dang)的(de)(de)(de)二(er)十屆三中全會(hui)作出的(de)(de)(de)重要(yao)部署(shu)。作為我國(guo)第一部專門關于民(min)(min)(min)營經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)基(ji)礎性法(fa)(fa)律(lv)，草案(an)堅(jian)持(chi)以習近平新時代中國(guo)特色社會(hui)主義(yi)思想為指(zhi)導，貫(guan)徹落實黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)方(fang)針(zhen)政策(ce)，深入貫(guan)徹習近平總(zong)書記關于民(min)(min)(min)營經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)指(zhi)示(shi)精神，堅(jian)持(chi)黨(dang)的(de)(de)(de)領導，堅(jian)持(chi)以人民(min)(min)(min)為中心(xin)，堅(jian)持(chi)中國(guo)特色社會(hui)主義(yi)制度(du)，堅(jian)持(chi)社會(hui)主義(yi)基(ji)本經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)制度(du)，堅(jian)持(chi)“兩個毫不動搖”，明確促(cu)進民(min)(min)(min)營經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)總(zong)體要(yao)求，從公平競爭、投資融資、科技(ji)創新、規范經(jing)(jing)(jing)(jing)營、服(fu)務保障、權益保護、法(fa)(fa)律(lv)責任(ren)等方(fang)面(mian)作出規定(ding)，更好(hao)發(fa)揮法(fa)(fa)治固根本、穩預(yu)期、利長遠(yuan)的(de)(de)(de)保障作用，穩定(ding)市(shi)場(chang)預(yu)期、提振發(fa)展(zhan)(zhan)信(xin)心(xin)，營造有利于包括民(min)(min)(min)營經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)在內的(de)(de)(de)各種所有制經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)共同發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)治環境和社會(hui)氛圍。

草案(an)共9章77條，堅持(chi)把改革開放后特(te)別是(shi)黨的(de)十八(ba)大(da)以來(lai)(lai)黨中央、國(guo)務院發(fa)(fa)展(zhan)民(min)營(ying)(ying)(ying)經濟(ji)的(de)方針政策和(he)實踐中的(de)有效(xiao)做法轉化為法律制度，把對(dui)民(min)營(ying)(ying)(ying)經濟(ji)平等對(dui)待、平等保護的(de)要求落下來(lai)(lai)，既鼓勵支持(chi)民(min)營(ying)(ying)(ying)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)，又注重加強規范(fan)引(yin)導，促進民(min)營(ying)(ying)(ying)經濟(ji)健康發(fa)(fa)展(zhan)和(he)民(min)營(ying)(ying)(ying)經濟(ji)人士健康成長。草案(an)堅持(chi)問(wen)題(ti)(ti)導向，立足實際(ji)情況，既對(dui)解決問(wen)題(ti)(ti)涉(she)及(ji)的(de)關(guan)鍵性制度和(he)要求作出剛性規定，又為實踐探索(suo)留(liu)有空間(jian)。草案(an)主要規定了以下內(nei)容：

一是明確(que)總體要求。強調促進(jin)民營經濟(ji)發展的方(fang)向(xiang)(xiang)原則，確(que)保民營經濟(ji)發展的正確(que)政治方(fang)向(xiang)(xiang)，明確(que)促進(jin)民營經濟(ji)持(chi)(chi)續、健康、高質量發展是國家長期堅持(chi)(chi)的重大方(fang)針政策，國家依(yi)法鼓勵、支持(chi)(chi)、引(yin)導民營經濟(ji)發展。

二(er)是保障公平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)。強調市(shi)場(chang)準入負(fu)面清單以外(wai)領域包括(kuo)民營(ying)經濟(ji)(ji)組織(zhi)在內(nei)的各(ge)類經濟(ji)(ji)組織(zhi)依法(fa)平(ping)(ping)等(deng)進入，落實公平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審查制(zhi)度，規范招標投標、政府采(cai)購等(deng)行為，促進民營(ying)經濟(ji)(ji)組織(zhi)公平(ping)(ping)參與市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)、平(ping)(ping)等(deng)使用生產要(yao)素(su)。

三是改善(shan)投融(rong)資(zi)環境。支持(chi)民(min)營經(jing)濟組(zu)織(zhi)參與國(guo)家重(zhong)(zhong)大戰略和重(zhong)(zhong)大工程，建立健全融(rong)資(zi)風險市(shi)場化分(fen)擔機(ji)制(zhi)，優化民(min)營經(jing)濟投融(rong)資(zi)環境，降低制(zhi)度性交易成本。

四是(shi)支(zhi)持(chi)科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新。支(zhi)持(chi)民(min)營經(jing)濟(ji)組織在發(fa)展(zhan)新質生(sheng)產力(li)中積極發(fa)揮作用，鼓勵民(min)營經(jing)濟(ji)組織參與(yu)國(guo)家科(ke)技(ji)(ji)(ji)攻(gong)關(guan)，支(zhi)持(chi)有能力(li)的(de)(de)民(min)營經(jing)濟(ji)組織牽頭承(cheng)擔(dan)重大技(ji)(ji)(ji)術攻(gong)關(guan)任務(wu)，保障民(min)營經(jing)濟(ji)組織依法參與(yu)標準制定和公共數據資(zi)源的(de)(de)開(kai)發(fa)利用，加強對其知識(shi)產權的(de)(de)保護。

五(wu)是(shi)注重(zhong)規范引導(dao)。對發揮民營經(jing)濟(ji)組織(zhi)中黨組織(zhi)的政治引領作(zuo)用，保護勞(lao)動(dong)者合(he)法權益，民營經(jing)濟(ji)組織(zhi)完善(shan)治理結構和(he)管(guan)理制(zhi)度，完善(shan)從源頭防范和(he)治理腐敗體制(zhi)機制(zhi)，履行社會(hui)責任等作(zuo)出規定(ding)。

六是優(you)化(hua)服(fu)務保障。建立暢(chang)通(tong)有效政(zheng)企溝通(tong)機制(zhi)，落(luo)實制(zhi)定與(yu)經營(ying)主體生產經營(ying)活動密切相關的(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和政(zheng)策措施聽(ting)取意(yi)見(jian)制(zhi)度，強化(hua)行政(zheng)執法(fa)(fa)監督(du)，防(fang)止(zhi)多頭執法(fa)(fa)，健全失(shi)信懲戒和信用修(xiu)復制(zhi)度。

七(qi)是加(jia)強(qiang)權益(yi)保護。規范涉及限(xian)制人身(shen)自由和查封、扣押、凍結等(deng)(deng)強(qiang)制措施，并要(yao)求依(yi)照法(fa)定權限(xian)、條件和程序進行(xing)。禁止(zhi)利用行(xing)政、刑事手段違法(fa)干預經(jing)濟(ji)糾(jiu)紛。規范異(yi)地執法(fa)行(xing)為。圍繞(rao)加(jia)強(qiang)賬款支付保障(zhang)工作，強(qiang)化預算管理，有針對性(xing)細(xi)化支付賬款規定，設置(zhi)賬款拖欠協商調解處置(zhi)程序等(deng)(deng)。

八是強化法律責任。針對不同違法主體(ti)和情形(xing)規定(ding)了相應(ying)法律責任，強化剛性約束(shu)。

今年(nian)2月，司法部(bu)、國家(jia)(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革委商請全國人(ren)(ren)大常委會法工(gong)(gong)委共(gong)同(tong)牽頭組(zu)建(jian)了(le)由17家(jia)(jia)(jia)中(zhong)央(yang)和國家(jia)(jia)(jia)機(ji)關(guan)有(you)(you)(you)關(guan)單(dan)(dan)位組(zu)成的(de)立法起(qi)草(cao)(cao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)專(zhuan)班(ban)(ban)，加強統籌協(xie)調，積(ji)極推(tui)動工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)專(zhuan)班(ban)(ban)深入貫(guan)徹落實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院的(de)方針政策，認真學習(xi)領悟習(xi)近平總書記關(guan)于民營(ying)經濟發(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)指(zhi)示精神(shen)，梳理問(wen)題(ti)，組(zu)織專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，分赴地方調研(yan)(yan)，多次(ci)召開座談會聽取民營(ying)企業(ye)代表(biao)、專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)學者的(de)意(yi)見建(jian)議(yi)，與(yu)中(zhong)央(yang)和國家(jia)(jia)(jia)機(ji)關(guan)有(you)(you)(you)關(guan)單(dan)(dan)位深入論證(zheng)，數(shu)易其稿，之(zhi)后送53家(jia)(jia)(jia)中(zhong)央(yang)和國家(jia)(jia)(jia)機(ji)關(guan)有(you)(you)(you)關(guan)單(dan)(dan)位、31個省（自治(zhi)區、直轄市）人(ren)(ren)民政府征求意(yi)見。工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)專(zhuan)班(ban)(ban)對(dui)(dui)(dui)各方面提出(chu)的(de)近千(qian)條(tiao)意(yi)見，逐(zhu)條(tiao)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)、吸收采納，再(zai)行組(zu)織專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)論證(zheng)，與(yu)有(you)(you)(you)關(guan)方面反(fan)復(fu)溝通(tong)協(xie)調，修改形成草(cao)(cao)案。黨(dang)的(de)二十(shi)屆三中(zhong)全會后，工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)專(zhuan)班(ban)(ban)對(dui)(dui)(dui)標全會精神(shen)，對(dui)(dui)(dui)草(cao)(cao)案又作(zuo)(zuo)(zuo)了(le)進一步修改完善。

草(cao)案公開征求(qiu)意(yi)見是(shi)科(ke)學立法(fa)、民(min)主立法(fa)、依法(fa)立法(fa)的具(ju)體(ti)體(ti)現，是(shi)開門立法(fa)的又一(yi)次重大實踐，能夠更(geng)好地回應(ying)關切(qie)，凝聚共識，對(dui)提高民(min)營(ying)經濟促進(jin)法(fa)立法(fa)質量，促進(jin)民(min)營(ying)經濟持續、健康、高質量發展將(jiang)起到重要作用。

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