每經編輯｜陳柯(ke)名    

據自然(ran)資(zi)源部(bu)網站消息(xi)，為貫徹落(luo)實(shi)黨中央、國(guo)務(wu)院決策部(bu)署，嚴控增量、優(you)化存量、提高質量，支持盤活存量閑(xian)置(zhi)土地，進(jin)一步(bu)推動《關(guan)于實(shi)施(shi)(shi)妥善(shan)處(chu)置(zhi)閑(xian)置(zhi)存量土地若干政(zheng)策措(cuo)施(shi)(shi)的通(tong)知》(自然(ran)資(zi)發(fa)〔2024〕104號)落(luo)地見效，積極(ji)運用地方政(zheng)府專項債券資(zi)金(jin)加大收回收購存量閑(xian)置(zhi)土地力度，促進(jin)房地產市場(chang)平穩健康(kang)發(fa)展(zhan)，現就有關(guan)事項通(tong)知如下：

一、運(yun)用專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券資(zi)金(jin)(jin)收回(hui)收購存量閑置(zhi)土地，是減少市場存量土地規(gui)模(mo)、改善(shan)土地供(gong)求(qiu)關系、增(zeng)強(qiang)地方政(zheng)府和企業(ye)資(zi)金(jin)(jin)流動(dong)性、促進房地產(chan)市場止跌回(hui)穩的關鍵舉措。各地要(yao)提(ti)高政(zheng)治(zhi)站位，主(zhu)動(dong)擔(dan)當作為(wei)，積(ji)極做(zuo)好地塊(kuai)篩(shai)選和項(xiang)目儲備(bei)，推動(dong)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券資(zi)金(jin)(jin)加快(kuai)落地，切實做(zuo)到(dao)規(gui)范操作、有章(zhang)可循、從嚴管(guan)理、精準高效(xiao)。

二、使用(yong)專項(xiang)債券資金用(yong)于收回收購土(tu)地，應由納入名(ming)(ming)錄(lu)管理的土(tu)地儲(chu)備(bei)機(ji)(ji)(ji)構(gou)具(ju)體實施。專項(xiang)債券對應的土(tu)地儲(chu)備(bei)項(xiang)目中的儲(chu)備(bei)地塊(kuai)，必須在全民所有土(tu)地資產管理信息系統(tong)中有儲(chu)備(bei)地塊(kuai)標(biao)識碼(ma)。符合條件但尚未納入名(ming)(ming)錄(lu)管理的土(tu)地儲(chu)備(bei)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，應于2024年(nian)12月(yue)底前(qian)在系統(tong)“土(tu)地儲(chu)備(bei)機(ji)(ji)(ji)構(gou)”模(mo)塊(kuai)中填報單位信息及證明材(cai)料，部將按程(cheng)序及時審核并動態更新(xin)名(ming)(ming)錄(lu)。

三、優先收回收購企業(ye)無力(li)或(huo)無意愿繼續(xu)開發、已供應未動工的住宅用地和(he)商服用地。其他用途的土地，進入司法或破產拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開發或基礎設施建設等需要收回的土地，以及已動工地塊中規劃可分割暫未建設的部分，也可以納入收回收購范圍。

四、市、縣自然資源(yuan)主管部門(men)要依托土(tu)地(di)市場(chang)動態監測監管系統中的(de)處置(zhi)存量閑置(zhi)土(tu)地(di)清(qing)單摸清(qing)底數，根據需要向(xiang)社會發布收(shou)回(hui)收(shou)購土(tu)地(di)征集(ji)公告，綜合(he)考慮(lv)企業意愿、市場(chang)需求、地(di)塊條件等因素，確定擬(ni)收(shou)回(hui)收(shou)購意向(xiang)地(di)塊和時序(xu)安排(pai)，分批納入(ru)土(tu)地(di)儲備計(ji)劃，優(you)先申報使用專項(xiang)債券。處置(zhi)存量閑置(zhi)土(tu)地(di)清(qing)單是安排(pai)專項(xiang)債券的(de)基(ji)礎，應(ying)當(dang)根據收(shou)回(hui)收(shou)購土(tu)地(di)的(de)情(qing)況動態更新。

五、土地(di)(di)儲備機構委托(tuo)經備案(an)的土地(di)(di)估價機構，對擬收回收購(gou)地(di)(di)塊開展土地(di)(di)市場價格評(ping)估，相(xiang)較(jiao)企業土地(di)(di)成本，就低確定(ding)收地(di)(di)基礎(chu)價格。市、縣處置存量閑置土地協調推進機制或土地出讓協調決策機構根據市場形勢、合同履約情況等，集體決策確定基礎價格下調幅度，經與土地使用權人協商一致并經公示無異議后，報市、縣人民政府批準確認。在約定期限內未完成收回收購的，應當按照上述程序重新確定價格。

六、收回收購(gou)的(de)土地原則(ze)上(shang)當年不再供應用于(yu)房地產(chan)開發。確有需求的，應當嚴控規模，優化條件實施供應，在落實“五類調控”的同時，供應面積不得超過當年收回收購房地產用地總面積的50%。收回收購土地用于民生領域和實體經濟項目的，不受上述限制。

運(yun)用政府專項債(zhai)券資金收回收購存量閑(xian)置(zhi)土(tu)(tu)地(di)涉及部(bu)門(men)多(duo)、利益(yi)協調難度(du)大(da)，各級自然資源主管(guan)部(bu)門(men)要(yao)加強與發(fa)展改(gai)革(ge)、財政、司(si)法、稅務等相關部(bu)門(men)溝通協調，形成(cheng)工(gong)作(zuo)合力。要(yao)嚴守土(tu)(tu)地(di)政策(ce)紅(hong)線(xian)底線(xian)，妥善處理(li)好土(tu)(tu)地(di)債(zhai)權(quan)(quan)債(zhai)務關系，保障(zhang)土(tu)(tu)地(di)使用權(quan)(quan)人和抵押權(quan)(quan)人合法權(quan)(quan)益(yi)，防范廉政風險和道德風險。專項債(zhai)券額度(du)、使用、管(guan)理(li)等有(you)關要(yao)求，按照有(you)關規定執行。

圖片(pian)來源(yuan)：每經記者 張明雙 攝

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財政部(bu)在近期兩(liang)次重(zhong)要發布會上提(ti)及專項(xiang)債，明確了擴大專項(xiang)債“涉(she)房(fang)(fang)”的適用(yong)范圍(wei)，不僅能夠收(shou)購(gou)存量房(fang)(fang)，還可以用(yong)來(lai)收(shou)儲閑置土地。

先是在10月12日，國務院新聞辦公室舉行“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”新聞發布會。會上，財政部副部長廖岷介紹，將允許專(zhuan)項債券(quan)用于(yu)土(tu)地(di)(di)儲(chu)備，考(kao)慮到當前(qian)各地(di)(di)閑置(zhi)未開發的土(tu)地(di)(di)相對較(jiao)多，支持地(di)(di)方政府使用專(zhuan)項債券(quan)回收符合條件的閑置(zhi)存量(liang)土(tu)地(di)(di)，確有需要的地區也可以用于新增的土地儲備項目；另外，支持收購存量房，優化保障性住房供給。”

而在10月17日國務院(yuan)新聞辦公室舉行的(de)新聞發布會(hui)上，財政(zheng)部部長助理(li)(li)宋其超再次補充表(biao)示：“在具體操作上，關于(yu)專項(xiang)債(zhai)(zhai)用(yong)于(yu)土地儲(chu)備，主要是支持(chi)各地結合(he)實際情況，與存量土地的(de)業主企業合(he)理(li)(li)確(que)定(ding)收(shou)購(gou)價格，妥善處理(li)(li)回收(shou)存量土地涉(she)及的(de)債(zhai)(zhai)權(quan)債(zhai)(zhai)務關系，合(he)理(li)(li)確(que)定(ding)專項(xiang)債(zhai)(zhai)券項(xiang)目(mu)內容和地塊(kuai)范圍，及時安排債(zhai)(zhai)券發行和支出，提高土地資源的(de)利用(yong)效率和債(zhai)(zhai)券資金(jin)的(de)使用(yong)效益。

編輯|陳柯名 杜(du)恒峰

校對|湯亞文

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