每經記者｜張(zhang)壽林    每經編輯｜張(zhang)益銘

2024年11月(yue)5日，在第十四(si)屆全(quan)(quan)國人(ren)民(min)代表大(da)會(hui)常務(wu)委員會(hui)第十二次會(hui)議上(shang)，中國人(ren)民(min)銀行行長潘功勝(sheng)受國務(wu)院委托(tuo)，向全(quan)(quan)國人(ren)大(da)常委會(hui)報告2023年10月(yue)以來(lai)金融工作情況。

潘功勝說，2023年10月以來(lai)，金(jin)(jin)融(rong)系統不(bu)斷加大金(jin)(jin)融(rong)服務實(shi)體經濟力度，全(quan)面加強金(jin)(jin)融(rong)監管，持(chi)續深化金(jin)(jin)融(rong)改革開(kai)放(fang)，積(ji)極穩妥防范化解金(jin)(jin)融(rong)風險，金(jin)(jin)融(rong)行(xing)業(ye)整體穩健，金(jin)(jin)融(rong)市(shi)場平穩運行(xing)，各項工作取得新成效(xiao)。

潘功勝指出，下一步加大(da)貨(huo)幣(bi)(bi)政策(ce)逆周(zhou)期調節(jie)力度，為經濟穩定(ding)增(zeng)長(chang)和高(gao)(gao)質量(liang)發展營造良(liang)好的貨(huo)幣(bi)(bi)金(jin)融(rong)環境。堅持(chi)支持(chi)性的貨(huo)幣(bi)(bi)政策(ce)立場，加大(da)貨(huo)幣(bi)(bi)政策(ce)調控的強度，提高(gao)(gao)貨(huo)幣(bi)(bi)政策(ce)調控的精準(zhun)性，有效落(luo)實存量(liang)政策(ce)，加力推動(dong)增(zeng)量(liang)政策(ce)落(luo)地見效。

促進社會綜合融資成本穩中有降

潘功(gong)勝報(bao)告，2013年10月(yue)以來，貨(huo)幣(bi)政(zheng)策方面，加大力度(du)支持經(jing)濟(ji)穩定增(zeng)長(chang)(chang)，數(shu)次實施(shi)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策調(diao)整，促進(jin)社會綜合融資成本穩中有降，保持社會融資規模、貨(huo)幣(bi)供(gong)應量同(tong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)和(he)價(jia)格水平(ping)預期(qi)目標相匹(pi)配。

總量方面，綜(zong)合運用多種貨幣政策工(gong)具，包括下調存(cun)款準(zhun)備金率(lv)、降低政策利率(lv)、引導(dao)貸(dai)款市(shi)場(chang)和債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)融資利率(lv)下行、開展公開市(shi)場(chang)國債(zhai)買(mai)賣操作等，保持(chi)流動性合理充裕。

結構方面，設立5000億(yi)元(yuan)(yuan)科技創新和技術改造(zao)再貸款(kuan)，設立3000億(yi)元(yuan)(yuan)保(bao)障性住房再貸款(kuan)。增加支(zhi)農支(zhi)小再貸款(kuan)額度1000億(yi)元(yuan)(yuan)。

傳導方面，支持優(you)化金(jin)融業(ye)增加值季度核算方(fang)法，治理資金(jin)空轉，規范市場競爭(zheng)秩序，提高資金(jin)使用效率。

匯率方面，強化預期引導，保(bao)持人民幣(bi)匯(hui)率在合理均衡水平上(shang)的基本穩定。提(ti)升外(wai)匯(hui)儲(chu)備經(jing)營管理能力，9月末(mo)，外(wai)匯(hui)儲(chu)備規模超3.3萬億(yi)美元。

9月末，社會融(rong)資規模存量(liang)、人民幣(bi)貸款余額(e)、廣義(yi)貨(huo)幣(bi)供應量(liang)（M2）余額(e)同比分別增(zeng)長8.0%、8.1%、6.8%，均高于名義(yi)GDP增(zeng)速。9月份(fen)，企業新發放貸款加權平均利(li)率處于歷(li)史低位。

特別是今年9月下旬以來，金(jin)融(rong)系統按照黨中(zhong)(zhong)央部署，較大力度降準(zhun)，實施(shi)有力度的降息，優化調整(zheng)房地產(chan)金(jin)融(rong)政策(ce)，其(qi)中(zhong)(zhong)降低存量(liang)房貸(dai)利(li)率惠及5000萬戶家(jia)庭(ting)，每年減少家(jia)庭(ting)利(li)息支出約1500億元(yuan)。創設證券、基金(jin)、保(bao)險(xian)公司互換便利(li)和(he)股(gu)票(piao)回購增持專(zhuan)項(xiang)再貸(dai)款兩項(xiang)工具，鼓勵(li)長(chang)期資金(jin)入市，支持股(gu)票(piao)市場(chang)穩定發展(zhan)。市場(chang)反應(ying)積(ji)極正面，社會預期明顯(xian)好轉。

金融業運行總體穩健

金融(rong)業(ye)運行和監(jian)管工作方面，潘(pan)功勝報告，銀行業(ye)、保險(xian)業(ye)、證券業(ye)監(jian)管進一步強化，金融(rong)業(ye)運行總體穩健。

一是金融機構經營和監管指標處于合理區間。2024年(nian)6月末，金融(rong)業機構總資(zi)產480萬億元。商(shang)業銀行資(zi)本充(chong)足率(lv)15.53%、不良貸(dai)款(kuan)率(lv)1.56%，保險公(gong)司(si)綜合(he)償付能(neng)力充(chong)足率(lv)195.5%，證(zheng)券(quan)公(gong)司(si)平(ping)均(jun)風險覆蓋率(lv)266.6%、平(ping)均(jun)資(zi)本杠桿率(lv)19.5%，均(jun)顯著高于監(jian)管標準(zhun)，損失抵御能(neng)力總體(ti)較為充(chong)足。

二是金融市場保持韌性和活力。引導上市(shi)公司積極回購(gou)增持(chi)，加強(qiang)融資融券逆周期(qi)調(diao)節，查處操縱市(shi)場、欺詐發行(xing)行(xing)為。大力推動債券市(shi)場擴(kuo)容，債券市(shi)場規(gui)模(mo)約170萬億元，居世界第二(er)，對科技創新、綠(lv)色發展(zhan)等領域支持(chi)加強(qiang)。外(wai)匯、期(qi)貨、黃金等市(shi)場運(yun)行(xing)總體平穩(wen)。

三是金融監管制度不斷完善。消費金融(rong)(rong)公司(si)管(guan)理(li)辦(ban)法、非銀行(xing)支付機(ji)構(gou)監(jian)督管(guan)理(li)條(tiao)例出臺。上市(shi)公司(si)股東減持、債券市(shi)場監(jian)管(guan)、外匯(hui)市(shi)場跨境(jing)交易真實性管(guan)理(li)等制(zhi)(zhi)(zhi)度加快完(wan)善。央地監(jian)管(guan)協同機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)以及防范和打(da)擊非法金融(rong)(rong)活動工(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)進一步(bu)健(jian)全。金融(rong)(rong)消費者保護服務平臺和金融(rong)(rong)產品查詢平臺建(jian)設(she)穩步(bu)推(tui)進。

四是金融監管執法進一步強化。2023年10月以來，中國人民(min)銀行處罰(fa)被監(jian)管機構(gou)384家次；金(jin)融監(jian)管總局處罰(fa)銀行保險機構(gou)4544家次；中國證監(jian)會處罰(fa)責(ze)任主(zhu)體1311人（家）次；國家外(wai)匯局查處外(wai)匯違法違規案件1178起。

五是金融法治建設加快推進。積極推(tui)動金(jin)(jin)融法(fa)(fa)起(qi)草工作，金(jin)(jin)融穩(wen)定法(fa)(fa)、反洗(xi)錢法(fa)(fa)經全國人(ren)大常委會會議第(di)二次審(shen)議。中國人(ren)民(min)銀行法(fa)(fa)、商業(ye)銀行法(fa)(fa)、銀行業(ye)監督管理(li)法(fa)(fa)、保(bao)險法(fa)(fa)、信(xin)托法(fa)(fa)、國有金(jin)(jin)融資本管理(li)條例等制定修訂加快(kuai)推(tui)進(jin)。

潘功勝(sheng)還報告了金(jin)融(rong)改革和對外(wai)開放(fang)情(qing)況(kuang)、防范化解金(jin)融(rong)風險(xian)隱(yin)患情(qing)況(kuang)、堅持黨中央對金(jin)融(rong)工(gong)作的集中統一領(ling)導(dao)。

下一步加大貨幣政策逆周期調節力度

對于下一步工作考慮，潘功勝報告，一是加大貨幣政策逆周期調節力度，為經濟穩定增長和高質量發展營造良好的貨幣金融環境。堅持支持性(xing)的貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)立場，加大(da)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)調控(kong)的強(qiang)度，提(ti)高貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)調控(kong)的精準性(xing)，有(you)效落(luo)實存量政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，加力(li)推(tui)動增(zeng)量政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)落(luo)地見效。保(bao)持流(liu)動性(xing)合理充裕，降低企業和居民融資成本(ben)(ben)。繼續實施好結構性(xing)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)工具(ju)，強(qiang)化(hua)對重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)、重(zhong)點(dian)領(ling)域和薄(bo)弱(ruo)環節的支持力(li)度。增(zeng)強(qiang)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)一致性(xing)，貨(huo)幣、金融政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)與財政(zheng)(zheng)(zheng)、產業、就業等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)形(xing)成合力(li)。堅決防(fang)范(fan)匯(hui)率超調風(feng)險，保(bao)持人民幣匯(hui)率在合理均衡水(shui)平上的基本(ben)(ben)穩定(ding)。

二是全面加強金融監管，切實提高監管有效性。嚴(yan)格實(shi)施(shi)金(jin)融(rong)機(ji)構市場準入和(he)非(fei)現場監(jian)管。抓(zhua)好發(fa)行上市、再融(rong)資(zi)審(shen)核全鏈條監(jian)管，壓實(shi)中介機(ji)構“看門人”責任。加(jia)強(qiang)(qiang)中央和(he)地方金(jin)融(rong)監(jian)管協作，嚴(yan)厲打擊違法(fa)違規金(jin)融(rong)活動，依法(fa)實(shi)施(shi)機(ji)構和(he)人員(yuan)“雙罰(fa)”。強(qiang)(qiang)化(hua)金(jin)融(rong)消費者(zhe)和(he)投資(zi)者(zhe)權益(yi)保護。做好金(jin)融(rong)法(fa)起(qi)草工作，配合全國人大常委會推進金(jin)融(rong)穩定(ding)法(fa)、反洗錢法(fa)后續審(shen)議工作。推動加(jia)快制定(ding)修訂中國人民銀(yin)行法(fa)、商業(ye)銀(yin)行法(fa)、證券投資(zi)基金(jin)法(fa)、國有金(jin)融(rong)資(zi)本管理條例等法(fa)律法(fa)規。

三是持續提升金融服務質效，加大金融支持經濟高質量發展的力度。以做好金(jin)(jin)融(rong)“五篇大文章”為著力(li)點(dian)，激勵引(yin)導(dao)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)優化信貸結構(gou)。加(jia)強對新質生產力(li)的金(jin)(jin)融(rong)支持，完善創(chuang)業(ye)投資(zi)(zi)“募資(zi)(zi)、投資(zi)(zi)、管(guan)理、退出”機(ji)制(zhi)。壯大耐心資(zi)(zi)本，引(yin)導(dao)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本投早、投小、投長期、投硬(ying)科(ke)(ke)技(ji)，滿(man)足科(ke)(ke)技(ji)型企業(ye)不同生命周(zhou)期階段的融(rong)資(zi)(zi)需求。大力(li)發(fa)展科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新債(zhai)券(quan)和綠色債(zhai)券(quan)。落實好授信盡職免(mian)責等(deng)制(zhi)度。持續推進政府性融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保體系建設。

四是不斷深化金融改革開放，加快構建中國特色現代金融體系。完善(shan)貨(huo)幣(bi)政策的(de)執行機制(zhi)、目標體系、基(ji)礎(chu)貨(huo)幣(bi)投放(fang)機制(zhi)，健全市場(chang)(chang)化利率形成和傳導機制(zhi)。支(zhi)持大(da)型(xing)商業(ye)銀(yin)行補充(chong)資(zi)本(ben)。深化農村信用社改革。促(cu)進(jin)股票(piao)市場(chang)(chang)投資(zi)和融(rong)資(zi)功能相協調，拓寬(kuan)境外(wai)投資(zi)者投資(zi)境內資(zi)本(ben)市場(chang)(chang)渠道(dao)。發展(zhan)多層次債券(quan)市場(chang)(chang)，加強金(jin)融(rong)市場(chang)(chang)基(ji)礎(chu)設施建設和統籌監管(guan)。穩慎扎實推(tui)進(jin)人民幣(bi)國際化。持續做好(hao)重點(dian)群體支(zhi)付服務(wu)。健全自主可控的(de)跨(kua)境支(zhi)付體系。推(tui)進(jin)香港(gang)、上海國際金(jin)融(rong)中心建設。

五是積極穩妥防范化解金融風險，全力維護金融體系整體穩定。強化金融(rong)(rong)(rong)監管作為防(fang)(fang)范(fan)金融(rong)(rong)(rong)風(feng)險(xian)“第一道防(fang)(fang)線”的作用(yong)，健(jian)全具有硬(ying)約束(shu)的金融(rong)(rong)(rong)風(feng)險(xian)早期糾(jiu)正機制。繼續穩(wen)(wen)妥(tuo)化解地方政(zheng)府(fu)融(rong)(rong)(rong)資(zi)平(ping)臺金融(rong)(rong)(rong)債務風(feng)險(xian)，推動融(rong)(rong)(rong)資(zi)平(ping)臺數(shu)量(liang)壓降和市(shi)場化轉型。加大“白名單”項目貸款(kuan)投放力度(du)，支持盤活(huo)存(cun)量(liang)閑置土(tu)地。完善應對股(gu)票市(shi)場異常波(bo)動等政(zheng)策工具，維護金融(rong)(rong)(rong)市(shi)場平(ping)穩(wen)(wen)健(jian)康運行。筑牢有效(xiao)防(fang)(fang)控系統性風(feng)險(xian)的金融(rong)(rong)(rong)穩(wen)(wen)定保障體系，落實防(fang)(fang)范(fan)化解金融(rong)(rong)(rong)風(feng)險(xian)問責制度(du)。

封面(mian)圖(tu)片來源：601988.SH)\中(zhong)國人(ren)民(min)銀(yin)行(xing) 加息(xi)(xi) 降(jiang)息(xi)(xi) 降(jiang)準 央行(xing) 人(ren)民(min)幣(bi)(bi)中(zhong)間價 中(zhong)國央行(xing) 人(ren)民(min)銀(yin)行(xing) 金融支持(chi) 人(ren)民(min)幣(bi)(bi)匯率 貨幣(bi)(bi)政策(ce) 在(zai)岸人(ren)民(min)幣(bi)(bi) 人(ren)民(min)幣(bi)(bi)貶值 人(ren)民(min)幣(bi)(bi)升值（每經記者 彭斐 攝