每經記者｜石雨昕    每經編輯(ji)｜陳星(xing)    

中央經濟工(gong)作會議12月(yue)11日(ri)至12日(ri)在北京舉(ju)行(xing)。

會議要(yao)求，明(ming)年(nian)要(yao)堅(jian)持穩中求進、以(yi)進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同(tong)配合，充實完善政策(ce)工具箱，提高宏觀調控(kong)的前瞻性、針對(dui)性、有(you)效性。

要實(shi)施更加(jia)(jia)(jia)積極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策。提高財政(zheng)(zheng)赤字(zi)率，確保(bao)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策持續(xu)用力、更加(jia)(jia)(jia)給力。加(jia)(jia)(jia)大財政(zheng)(zheng)支出(chu)強(qiang)度，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)重點(dian)領(ling)域保(bao)障。增(zeng)加(jia)(jia)(jia)發(fa)行超長期(qi)特別國債，持續(xu)支持“兩重”項目和“兩新”政(zheng)(zheng)策實(shi)施。增(zeng)加(jia)(jia)(jia)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)專項債券發(fa)行使用，擴大投(tou)向領(ling)域和用作(zuo)項目資(zi)本金(jin)范圍。優化財政(zheng)(zheng)支出(chu)結構，提高資(zi)金(jin)使用效益，更加(jia)(jia)(jia)注重惠民生、促(cu)消(xiao)費(fei)、增(zeng)后(hou)勁，兜牢基(ji)層“三保(bao)”底線。

如何看待提高財政赤字率？明年財政赤字率可能在什么范圍？增加發行超長期特別國債，規模可能有多大？重點投向哪些領域？圍繞相關話題，廣開首(shou)席產業研(yan)究院(yuan)院(yuan)長(chang)兼(jian)首(shou)席經濟(ji)學(xue)家、中國首(shou)席經濟(ji)學(xue)家論壇理事長(chang)連平接受了《每日(ri)經(jing)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專(zhuan)訪。

圖片來源：受訪者

要實施更加積極的財政政策

NBD：中央(yang)經濟工作(zuo)會議提(ti)到，要實施更加積(ji)極的財政政策，提(ti)高(gao)財政赤字(zi)(zi)率(lv)。您認為明年財政赤字(zi)(zi)率(lv)可能(neng)在什么(me)范圍？如(ru)何看待提(ti)高(gao)財政赤字(zi)(zi)率(lv)？

連平：提高財(cai)(cai)政赤(chi)字(zi)率實際上是實施更加(jia)(jia)積極的財(cai)(cai)政政策的一(yi)種(zhong)具(ju)體(ti)手段。財(cai)(cai)政赤(chi)字(zi)是政府調節(jie)經(jing)濟的一(yi)種(zhong)重要(yao)方式，通(tong)過擴(kuo)大財(cai)(cai)政赤(chi)字(zi)率，能夠增加(jia)(jia)財(cai)(cai)政資源(yuan)，進而支持實體(ti)經(jing)濟，推動經(jing)濟平(ping)穩增長。

回(hui)顧(gu)過去，中(zhong)國(guo)的財政(zheng)赤字(zi)率長期以來都保(bao)持在(zai)相(xiang)對較低(di)的水平。然而，與發達國(guo)家相(xiang)比，這(zhe)一(yi)比例顯得(de)較為保(bao)守。在(zai)經濟不景氣時，發達國(guo)家的赤字(zi)率往(wang)往(wang)會顯著上(shang)升，有時甚至(zhi)達到8%或更高(gao)水平。

會議提(ti)出提(ti)高財政(zheng)赤(chi)字率，我認為(wei)，明年全年有望安排赤(chi)字率在4%至4.5%，這意味著赤(chi)字規模將達到約5.5萬億元。盡管這一數字相(xiang)比過去有了顯著提(ti)升，但考慮到中國政(zheng)府的(de)財政(zheng)狀況和債(zhai)務水(shui)平整(zheng)體(ti)平穩且(qie)健康，特別是中央政(zheng)府債(zhai)務占(zhan)GDP的(de)比重較低，這一提(ti)升幅度并不會帶來過大的(de)風險。

數據(ju)顯(xian)示，2023年(nian)末G20國家平均政(zheng)府負債率118.2%，其中，日本249.7%、意大利134.6%、美(mei)國118.7%。同期我國政(zheng)府全(quan)口徑(jing)債務總(zong)額(e)為(wei)85萬億元，政(zheng)府負債率為(wei)67.5%。此(ci)外，中國經(jing)濟(ji)(ji)的發(fa)展速度明顯(xian)高于發(fa)達(da)國家，這(zhe)為(wei)未來債務的化解提供了強有力的支持。因此(ci)，盡管(guan)提高財政(zheng)赤字率可(ke)能會(hui)引發(fa)一些(xie)關注和(he)討(tao)論，但總(zong)體而言，這(zhe)一舉(ju)措是(shi)被廣泛認為(wei)符(fu)合當(dang)前經(jing)濟(ji)(ji)形勢和(he)政(zheng)策(ce)需(xu)要的。

NBD：會議(yi)指出，要實施更加(jia)積(ji)極(ji)的(de)財政政策，您認為這一(yi)提法有何原因和意(yi)義？

連平：我國實施積極的財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策已達(da)15年之久，但“更(geng)(geng)加積極的財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策”提(ti)法(fa)較為少見。當(dang)前我國經濟運行總體平(ping)穩(wen)(wen)、穩(wen)(wen)中有進(jin)，但內需不足問題仍可能(neng)持續(xu)，且明年經濟運行將(jiang)面(mian)臨更(geng)(geng)大(da)(da)的外(wai)部沖擊。為有效(xiao)刺激(ji)消費、擴大(da)(da)投(tou)資、穩(wen)(wen)外(wai)貿(mao)、穩(wen)(wen)外(wai)資，中央提(ti)出2025年要實施更(geng)(geng)加積極的財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策，就(jiu)是要采(cai)取(qu)比2024年更(geng)(geng)大(da)(da)力(li)度的政(zheng)(zheng)(zheng)策措施以加快經濟企穩(wen)(wen)回升(sheng)。

我國赤字率長期以來都保持在相對較低的水平

增加發行超長期特別國債

NBD：會議(yi)提出，增加發行超(chao)長期(qi)特別(bie)國債。您認為規模可能有多大？重點投向(xiang)哪些領域？

連平：今年(nian)《政府工作報告(gao)》提出，從今年(nian)開始擬連續幾年(nian)發行超(chao)長期特(te)別(bie)國(guo)(guo)債(zhai)，專項用(yong)于(yu)國(guo)(guo)家重(zhong)大戰(zhan)略實施和(he)重(zhong)點領域安(an)全(quan)能力(li)建(jian)設。今年(nian)1萬億元超(chao)長期特(te)別(bie)國(guo)(guo)債(zhai)已經發行完畢，并且這些國(guo)(guo)債(zhai)有著(zhu)明確的投資導向。其中，一部分(fen)資金被用(yong)于(yu)國(guo)(guo)家重(zhong)大戰(zhan)略實施和(he)重(zhong)點領域安(an)全(quan)能力(li)建(jian)設，另一部分(fen)則用(yong)于(yu)民生保(bao)障和(he)支持消(xiao)費(fei)，特(te)別(bie)是在消(xiao)費(fei)領域，如大規(gui)模設備(bei)更新(xin)和(he)消(xiao)費(fei)品(pin)以舊換新(xin)。

2025年，超長期特別國(guo)債的(de)發(fa)行規模有望(wang)進(jin)(jin)一(yi)步增加(jia)(jia)，預計增加(jia)(jia)量在1萬億元左右(you)。在投(tou)資方向上(shang)，一(yi)部(bu)分將繼續用于支持(chi)“兩重”建設(she)和“兩新”工作，保障重大項目投(tou)資資金(jin)，推(tui)動大規模設(she)備(bei)更新、提(ti)升生產(chan)(chan)效率與先進(jin)(jin)產(chan)(chan)能(neng)(neng)比重，加(jia)(jia)快培育發(fa)展新質生產(chan)(chan)力(li)。另一(yi)部(bu)分，政(zheng)府(fu)將更加(jia)(jia)注(zhu)重對消(xiao)(xiao)費(fei)領域(yu)的(de)投(tou)入。例如，對低收入群體，政(zheng)府(fu)可能(neng)(neng)會采取現(xian)金(jin)補貼的(de)形式，以增加(jia)(jia)他(ta)們的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)能(neng)(neng)力(li)，促進(jin)(jin)消(xiao)(xiao)費(fei)需求的(de)釋放。

NBD：會議明確，增加(jia)地方政府(fu)專(zhuan)項債(zhai)券(quan)發行使(shi)用(yong)。聚(ju)焦地方政府(fu)專(zhuan)項債(zhai)券(quan)，您認為有(you)哪(na)些政策舉(ju)措可以期待？

連平：我認為，明年地(di)方專項(xiang)債額度(du)有望提升(sheng)至(zhi)6萬億元(yuan)以上，用于補充地(di)方財力，進一(yi)步加(jia)大基建、農林水利、能源、倉儲物流、保(bao)障性(xing)(xing)安居工程等領域的(de)投資支持，其(qi)中2.8萬億元(yuan)為法定程序(xu)審(shen)議通過(guo)用于化解(jie)隱(yin)性(xing)(xing)債務的(de)額度(du)。當前，部分地(di)方政(zheng)府(fu)面(mian)臨財政(zheng)緊張的(de)局面(mian)，導致拖欠企業賬款(kuan)的(de)問題(ti)比較(jiao)突出。通過(guo)發行專項(xiang)債券，地(di)方政(zheng)府(fu)可以獲取更多資金，優先用于解(jie)決存量隱(yin)性(xing)(xing)債務項(xiang)目政(zheng)府(fu)拖欠工程款(kuan)問題(ti)等，從而緩解(jie)企業的(de)資金壓(ya)力，促進經濟活動正常循環。

9月末，地方政府債務余額達447403億元

同(tong)時，專項債券(quan)的使(shi)用(yong)范圍(wei)也可(ke)(ke)(ke)能逐步(bu)擴大(da)(da)，不再局限(xian)于(yu)傳統的基礎設施建(jian)設領域，而是被更多地(di)用(yong)于(yu)促進城市(shi)消費(fei)等領域。此外(wai)，對于(yu)困難(nan)家庭以及大(da)(da)學生(sheng)(sheng)(sheng)等特(te)(te)定群體，政府也可(ke)(ke)(ke)能會利用(yong)專項債券(quan)提(ti)供的資金支(zhi)持，給予一(yi)定的生(sheng)(sheng)(sheng)活補助(zhu)或就業(ye)援助(zhu)，以緩(huan)解其(qi)經濟(ji)壓力(li)。特(te)(te)別是在(zai)大(da)(da)學生(sheng)(sheng)(sheng)比(bi)較(jiao)集中的城市(shi)，未(wei)來可(ke)(ke)(ke)能會考慮對畢業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)提(ti)供更多的就業(ye)支(zhi)持和經濟(ji)補助(zhu)，幫助(zhu)大(da)(da)學生(sheng)(sheng)(sheng)順利過渡到(dao)職場，緩(huan)解社會就業(ye)壓力(li)，同(tong)時也是對地(di)方經濟(ji)的局部性布局和扶持。

封(feng)面圖片來源：視覺中國(guo)-VCG211398895445