每經編(bian)輯｜楊歡

圖片來(lai)源：成(cheng)都東部新區供圖

從(cong)地(di)面到天空，一座座拔地(di)而起(qi)的(de)機場正悄然改寫城市命運。

全(quan)球化(hua)加(jia)(jia)速(su)推進(jin)，越來越多城市加(jia)(jia)碼入局樞(shu)紐機(ji)場競爭，期待在加(jia)(jia)速(su)聯通世界中重(zhong)塑經濟地理與城市競爭力(li)。一個普遍共識是，更高效便利的航空運輸會(hui)成為(wei)帶動(dong)貿易發展、人才流動(dong)、資(zi)源共享的全(quan)新動(dong)力(li)源，進(jin)而(er)創(chuang)造面(mian)向(xiang)未來發展的無(wu)限可能。

眼下，這樣(yang)的藍圖愿(yuan)景(jing)正(zheng)在一(yi)些(xie)區域走向現實。

致力于(yu)打造世(shi)界級航空(kong)樞(shu)紐的上海(hai)浦東，以全(quan)國(guo)(guo)1/8000的土(tu)地(di)面(mian)積，創造了(le)全(quan)國(guo)(guo)1/76的GDP，1/17的外貿進出口(kou)總額，1/15的實到外資(zi)。

再比如，作(zuo)為中(zhong)西部地區唯一躋身全球前(qian)30強的機(ji)(ji)場，成(cheng)都(dou)天府(fu)國(guo)際機(ji)(ji)場僅(jin)用時三(san)年半就實現旅客吞吐(tu)量從0到5000萬級的跨越，引(yin)領成(cheng)都(dou)東部新區跑出領先全省全市的經濟增速，并助力成(cheng)都(dou)坐(zuo)穩“中(zhong)國(guo)航空第三(san)城”席位。

以(yi)開放(fang)促發展(zhan)，絕不僅(jin)僅(jin)是港、產、城(cheng)、人的簡單(dan)相(xiang)加。

當城市開(kai)放發展邁(mai)向更深處(chu)，更關鍵(jian)的考(kao)驗也接(jie)踵(zhong)而至：發展走到哪(na)里，改(gai)革就要同步跟進到哪(na)里。

開放鏈全球，改革(ge)闖(chuang)新(xin)路。那些懷(huai)揣(chuai)“未來城市”夢想的活(huo)力(li)新(xin)城，何以在高(gao)水平開放與深層次改革(ge)中(zhong)汲取源(yuan)源(yuan)不斷的發展動能，進而崛起為吸引(yin)全球資源(yuan)匯聚的“強磁場”？

開放鏈全球

“20世紀是城(cheng)市(shi)(shi)打造機場，21世紀是機場打造城(cheng)市(shi)(shi)。”“全(quan)(quan)球航空經濟第一人”約翰•卡薩達曾預測，機場已成(cheng)為全(quan)(quan)球生產和商業(ye)活動的重要節點，未(wei)來(lai)將促成(cheng)“航空大都市(shi)(shi)”這種新的城(cheng)市(shi)(shi)形態出現(xian)。

在他看來，航空(kong)是繼(ji)海運(yun)、內河航運(yun)、鐵(tie)路、公路之后，經濟發(fa)展的“第五沖擊波”。航空(kong)運(yun)輸(shu)可(ke)以憑借其遠距離高效運(yun)輸(shu)的優(you)勢，成為驅動城市發(fa)展和產業(ye)格局變化的新引擎(qing)。

約翰•卡薩(sa)達所(suo)擘畫(hua)的美好圖景(jing)并非遙不(bu)可及。事實上，全球諸多城市正(zheng)努力將其(qi)變(bian)為現(xian)實。

成(cheng)都東部新區城市核心(xin)區

依托亞歐非三大(da)洲交匯處、距(ju)離全球(qiu)主要(yao)消費市(shi)場航運半徑均在(zai)8小(xiao)時飛行圈內的地(di)理優勢，迪拜迅速成長為(wei)世界最大(da)的空(kong)港(gang)城市(shi)之(zhi)一。在(zai)國際航空(kong)樞紐功能(neng)之(zhi)外，還延伸出(chu)出(chu)口貿易、零售休閑(xian)、信(xin)息(xi)技術等全球(qiu)要(yao)素交流中心。

位(wei)于國(guo)(guo)際(ji)通道馬六甲海(hai)峽出(chu)入口上的(de)新加坡，在全(quan)球最繁忙的(de)國(guo)(guo)際(ji)機場之(zhi)一——樟宜機場帶動下，成為高度(du)全(quan)球化的(de)物流、貿(mao)易、金融中心，以及(ji)跨國(guo)(guo)企業設立區域總部的(de)首選地。

在中(zhong)國，類似的探索也在發生。地處歐亞國際航路交(jiao)叉(cha)點的成都，憑借獨特(te)區位優(you)勢與高(gao)效通達全球(qiu)的航線網絡，加速崛(jue)起(qi)為極具(ju)活力的國際門戶樞(shu)紐(niu)城市。

天府國際機場

2024年，成都(dou)年旅客吞(tun)吐(tu)量邁上8000萬(wan)臺階，躋(ji)身(shen)“全球航空大都(dou)市(shi)二十強”，并坐(zuo)穩“中(zhong)國(guo)航空第(di)三城(cheng)”交椅(yi)。其中(zhong)，作為成都(dou)國(guo)際(ji)航空樞紐主樞紐的(de)(de)成都(dou)天府國(guo)際(ji)機場(chang)(chang)(chang)，以5490.6萬(wan)人次(ci)的(de)(de)旅客吞(tun)吐(tu)量躋(ji)身(shen)全球機場(chang)(chang)(chang)前30強，拿下中(zhong)國(guo)中(zhong)西(xi)部地(di)區唯一的(de)(de)“入場(chang)(chang)(chang)券(quan)”。

值得關注的(de)(de)是，“平均每(mei)三(san)(san)年(nian)一千萬(wan)”——這座中國西(xi)部城市的(de)(de)航(hang)空客(ke)運增量足以令全(quan)球矚(zhu)目。成(cheng)都(dou)天府國際(ji)機(ji)場(chang)則在短(duan)短(duan)三(san)(san)年(nian)半(ban)內，實(shi)現從0到5000萬(wan)的(de)(de)跨越，創下中國民航(hang)新紀錄。有觀點直言，成(cheng)都(dou)由此已具備趕超洛杉磯、芝加哥、華盛頓、倫敦(dun)等(deng)國際(ji)樞紐的(de)(de)基礎和底氣。

航空客運(yun)(yun)體現一座城市對“人”的(de)吸(xi)引力(li)，貨(huo)運(yun)(yun)則不僅(jin)反(fan)映其航空口(kou)岸的(de)集貨(huo)能力(li)、運(yun)(yun)輸能力(li)和物(wu)流效率，還(huan)是城市經濟(ji)發展和貿易活力(li)的(de)重要標尺。

就(jiu)在客運量取得歷史性突破(po)后，成都國(guo)際航空(kong)樞(shu)紐2024年貨郵(you)吞吐量突破(po)100萬噸(dun)，成為(wei)我國(guo)內地第五個邁(mai)入“百萬噸(dun)級航空(kong)俱樂部”的城市(shi)。

“航空貨運和公眾的(de)直(zhi)接關聯不那么強，可能大家平(ping)時感受(shou)不強烈，但它(ta)對一個地方的(de)經(jing)濟發(fa)展極為重要。”在中國(guo)(guo)民航大學航空經(jing)濟發(fa)展研(yan)究所所長李曉(xiao)津看來(lai)，全國(guo)(guo)各(ge)地都(dou)在競速發(fa)展的(de)背景(jing)下(xia)，成都(dou)樞紐能實現升位(wei)，實證這100萬噸級(ji)新臺階“含金量(liang)”足。

從最新數據看(kan)，這種(zhong)增勢(shi)仍在持續。今年一季度，成都航(hang)空(kong)口岸入出境外國人(ren)達(da)35.4萬(wan)人(ren)次，同比(bi)激增70.18%，貨郵(you)吞吐量(liang)同比(bi)增長超(chao)20%。其中，成都天府國際機場(chang)貨運吞吐量(liang)10萬(wan)噸，增速達(da)23.94%。

改革闖新路

向(xiang)東看，作為中國(guo)對外(wai)開(kai)(kai)放重(zhong)要窗口的上(shang)海浦東，致力于(yu)為更高水平對外(wai)開(kai)(kai)放提供更多(duo)前沿探索。

國際機(ji)場(chang)協(xie)會（ACI）近日(ri)發(fa)布(bu)的全(quan)球機(ji)場(chang)貨運(yun)量(liang)排名顯(xian)示，浦東國際機(ji)場(chang)2024年貨郵吞吐量(liang)377.83萬噸，同(tong)比(bi)增(zeng)長9.8%，首次超越美國孟菲(fei)斯機(ji)場(chang)（375.42萬噸），躍居全(quan)球第二。

距離機場不遠的(de)一處(chu)建(jian)設工地上(shang)，面(mian)積(ji)0.88平方公里的(de)上(shang)海(hai)東方樞(shu)紐國際商務合作區，因其“全球首創、全國唯一”的(de)標簽成為關注焦點。

建成后的(de)(de)國際(ji)商務合作區將(jiang)是全國首家全新(xin)特殊類(lei)型區域(yu)，被視作國家戰(zhan)略的(de)(de)集成式創新(xin)載體。在(zai)(zai)外(wai)界看來，在(zai)(zai)國際(ji)經貿環境尤為動(dong)蕩復雜的(de)(de)當下，這(zhe)個(ge)定(ding)位于國際(ji)開放程度最高(gao)的(de)(de)區域(yu)，彰顯著浦東(dong)在(zai)(zai)中(zhong)國持續(xu)擴(kuo)大(da)開放的(de)(de)這(zhe)盤大(da)棋(qi)中(zhong)的(de)(de)前沿(yan)坐標。

從我國(guo)第(di)一個(ge)國(guo)家級(ji)新區到第(di)一個(ge)保稅區、第(di)一個(ge)國(guo)家綜(zong)合配(pei)套改(gai)革(ge)(ge)試驗(yan)區、第(di)一個(ge)自(zi)由貿(mao)易試驗(yan)區……回望浦(pu)東開發開放(fang)的(de)先行之(zhi)路，敢(gan)于(yu)闖新路、開先河(he)的(de)改(gai)革(ge)(ge)探索數不勝數。數據顯示，近年來在全國(guo)復制(zhi)推(tui)廣的(de)300項自(zi)貿(mao)區改(gai)革(ge)(ge)試點經(jing)驗(yan)中，源自(zi)浦(pu)東的(de)接近50%。

背后隱含的邏輯不(bu)難(nan)理解(jie)。更(geng)大范圍(wei)、更(geng)寬(kuan)領域(yu)、更(geng)深層次(ci)的對外開放(fang)，必(bi)然要(yao)求通(tong)過改革創新體制機制，不(bu)斷創造(zao)解(jie)放(fang)生產(chan)力(li)的有(you)利(li)條件和環境。

這也是成都東(dong)部新區的努力方向(xiang)。

“境內關外”的(de)(de)(de)綜合保(bao)稅區(qu)，是我(wo)國(guo)(guo)開(kai)放層次最(zui)高、政策最(zui)優惠、功能最(zui)齊全的(de)(de)(de)海關特(te)殊監管(guan)區(qu)域(yu)(yu)。前不(bu)久舉(ju)行的(de)(de)(de)成都(dou)天府(fu)(fu)國(guo)(guo)際空港綜合保(bao)稅區(qu)（以(yi)下(xia)簡稱“天府(fu)(fu)綜保(bao)區(qu)”）首(shou)發推介會上(shang)，來自(zi)全國(guo)(guo)航空領(ling)域(yu)(yu)多方代表共同見證了這一(yi)國(guo)(guo)家(jia)開(kai)放平臺的(de)(de)(de)“首(shou)秀(xiu)”。

天府綜保區

作為(wei)四川省首個(ge)空(kong)港型綜合保稅區，天府綜保區將與機場口(kou)岸功能區按照“區港一(yi)體(ti)化”聯動模(mo)式，建設(she)“一(yi)次(ci)錄入(ru)、一(yi)次(ci)查驗(yan)、一(yi)次(ci)放行”大通關體(ti)系。

這種一體化本質上(shang)正是一次“刀刃向內”的改(gai)革(ge)。

業內(nei)人士(shi)分析，相比保稅區和機場(chang)貨運區完全分離的傳統形式，“區港一體”的創新(xin)布局，通(tong)(tong)過監管(guan)創新(xin)和功能(neng)整合(he)，構建高效(xiao)聯動的大(da)(da)通(tong)(tong)關體系，可以大(da)(da)幅(fu)提(ti)高企業進出口通(tong)(tong)關效(xiao)率(lv)，大(da)(da)幅(fu)降低貿易制(zhi)度成本。

事實上，在(zai)“國家向西(xi)向南開放新(xin)門(men)戶”的定位(wei)期許下，成(cheng)都東部新(xin)區自(zi)成(cheng)立之初就在(zai)多領域系統(tong)集(ji)成(cheng)推(tui)進改革創(chuang)新(xin)。

2023年初，四川省正式啟動集成授權改革試點，成都(dou)東部新區被納入首(shou)批試點區域，探(tan)索(suo)以清(qing)單(dan)式批量(liang)授權和精準政策支持，加快(kuai)破除制(zhi)約高質量(liang)發展的體制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙。

作為全省現(xian)代產業和創新資源(yuan)集聚度最高的區(qu)域之一，如何最大限度釋放(fang)政策集成優勢和改(gai)革疊(die)加效(xiao)應，走出一條(tiao)將(jiang)改(gai)革效(xiao)能轉(zhuan)化為發展動(dong)能的有效(xiao)路徑？

試點實踐中(zhong)，成(cheng)都東部新區“上(shang)新”的項目智慧管理服務系統成(cheng)為探索(suo)樣(yang)本之一(yi)。

新(xin)區每年在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)多達數(shu)百個，如何(he)精細化且高效推進這些建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)，更好解放生產力？背(bei)后的(de)“大腦(nao)”正是(shi)這個項(xiang)目(mu)(mu)智慧管理服務系統(tong)——

實時(shi)監(jian)控新區所(suo)有重點項目(mu)，每個項目(mu)從合規性審(shen)查至竣工投用的全生(sheng)命周期節(jie)點流程圖(tu)清晰明了，全面(mian)統籌拆遷、供地、資金等要素保障工作，實現“信息共享、數據分析、自(zi)動預警”。

阿(a)里云西部云計算中心及數據基地服務項目

改革(ge)成效立竿見影：系統上線僅半(ban)年，成都東部新(xin)區（2023年上半(ban)年）計劃新(xin)開工52個(ge)項目中，已開工項目49個(ge)，同比(bi)增(zeng)長133.3%。

近兩(liang)年(nian)，該(gai)系統先后被評(ping)為成都市、四川省年(nian)度改革案例，持續賦能項目建設與(yu)經濟增(zeng)長(chang)質效提升。2024年(nian)和今年(nian)一季度，成都東部新區規上工業增(zeng)加(jia)值增(zeng)速均突(tu)破兩(liang)位數(shu)。

截至(zhi)目(mu)前(qian)，該(gai)系(xi)統招商引(yin)資(zi)(zi)庫已(yi)簽約項目(mu)62個(ge)、總計(ji)投資(zi)(zi)1315.38億元；策劃(hua)儲備庫共(gong)策劃(hua)儲備項目(mu)194個(ge)、總計(ji)投資(zi)(zi)446.18億元。

產業謀未來

放眼全國，包括成(cheng)都東部新(xin)區(qu)在(zai)內，被賦(fu)予承接國家(jia)重大區(qu)域戰略、聚(ju)集要素資源等新(xin)期待的城市新(xin)區(qu)，漸成(cheng)區(qu)域經濟版圖(tu)中的亮眼坐標，其成(cheng)長路(lu)徑不乏共(gong)通性。

今年迎來建區20周年的廣州南(nan)沙新區，在海港(gang)(gang)、空港(gang)(gang)、數港(gang)(gang)、金融港(gang)(gang)、人才港(gang)(gang)“五(wu)港(gang)(gang)聯動”中深耕開放(fang)發展基因(yin)，“芯晨大(da)海”產業集(ji)群布(bu)局在大(da)灣區地理幾何中心全面鋪(pu)開。

2017年(nian)4月，中共中央(yang)、國(guo)務院設立河(he)北(bei)雄安新(xin)(xin)區的消息對外公(gong)布。至今(jin)8年(nian)光陰(yin)，大量(liang)符合(he)未(wei)來發展方向的改革創新(xin)(xin)舉(ju)措在(zai)這里先行先試。從AI賦能(neng)傳統基建到(dao)(dao)空(kong)天信息產業集群(qun)，從樓宇經濟到(dao)(dao)智(zhi)慧農業創新(xin)(xin)樣板(ban)，這座“未(wei)來之城”不斷刷(shua)新(xin)(xin)產業發展的高度和廣(guang)度。

而(er)作為服務“國之(zhi)大(da)者”、落實“省之(zhi)大(da)計”的重要戰略承載，剛剛走(zou)過(guo)五年(nian)建設(she)歷程的成(cheng)都東部新區也交出(chu)成(cheng)績單：

截至目(mu)前(qian)，天府國際(ji)機場開(kai)通總航(hang)線(xian)達427條(tiao)，其(qi)中國際(ji)及地區航(hang)線(xian)66條(tiao)、國內(nei)航(hang)線(xian)361條(tiao)，航(hang)線(xian)覆蓋(gai)居(ju)國內(nei)機場首位。2024年，成(cheng)都東部新區實現地區生產總值達到成(cheng)立之初的2.5倍(bei)，經(jing)濟增速領跑(pao)全省；累(lei)計197個項目(mu)納入省市(shi)重點項目(mu)，完成(cheng)投資1080.3億元(yuan)。

這其(qi)中，深(shen)層次改革與高水平開放如(ru)同(tong)硬幣的(de)兩(liang)面密(mi)不可分(fen)，由(you)此帶來的(de)創新(xin)資源與產業機遇也加快集(ji)聚成勢。

成都(dou)東部新區(qu)云動(dong)聚(ju)樂科創產(chan)業(ye)園

“相較于國內其他城(cheng)市新區(qu)(qu)，成都(dou)東部新區(qu)(qu)的發展優勢有(you)其獨到(dao)之處。”在(zai)中國信息(xi)協會常務理事、國研新經濟研究院(yuan)創始院(yuan)長朱克力看來，隨著全球(qiu)產(chan)業結構調整和新興產(chan)業崛起，成都(dou)東部新區(qu)(qu)有(you)機會吸引(yin)更多前(qian)沿產(chan)業入駐，打造(zao)新的產(chan)業增(zeng)長點。

眼下，隨(sui)著蜂巢能源、中科翼(yi)能、海目(mu)星等龍(long)頭(tou)項目(mu)先(xian)后投(tou)運(yun)，著眼打造成渝地區先(xian)進制(zhi)造業(ye)重要承(cheng)載地的成都東部新區進入(ru)產業(ye)蓄勢的關鍵階段。

在簡州新(xin)城先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)集(ji)聚區，首(shou)個百億級龍頭項(xiang)目蜂巢能(neng)源(yuan)（成都）動力電池制造(zao)及西(xi)南研發基地L500350Ah/325Ah飛(fei)(fei)疊熱復(fu)合(he)短刀儲能(neng)電芯加快生產，其全球(qiu)首(shou)創(chuang)的飛(fei)(fei)疊熱復(fu)合(he)技術，循(xun)環壽命(ming)超過12000次+，受到大型工(gong)商(shang)業(ye)(ye)儲能(neng)市場的青睞；

在空港新城，西部(bu)地區(qu)首個動力電(dian)池激光專用裝備(bei)研發制(zhi)造(zao)(zao)項(xiang)目海(hai)目星西部(bu)總部(bu)及激光智能裝備(bei)制(zhi)造(zao)(zao)基地（一(yi)期）投(tou)運投(tou)產，四川(chuan)順豐物(wu)流園項(xiang)目一(yi)期工(gong)程、豐樹(shu)空港新城電(dian)商物(wu)流綜合平臺項(xiang)目等(deng)在建項(xiang)目正加緊施工(gong)；

在成都未(wei)來醫學(xue)城，錨定(ding)高性(xing)能醫療(liao)(liao)器械、高端(duan)醫療(liao)(liao)消費、前沿生物技(ji)術3大(da)產業(ye)賽(sai)道(dao)8大(da)細分方(fang)向精(jing)準(zhun)發(fa)力，首個科技(ji)成果轉化項(xiang)目——安(an)可興先(xian)進醫美材料生產基地項(xiang)目已落地投用……

如朱克力所言，隨著各項(xiang)工作(zuo)深入(ru)推進和區(qu)域價值不斷提(ti)升(sheng)，成(cheng)都東部(bu)新區(qu)的發展(zhan)潛力有望持續釋放，成(cheng)為未來(lai)成(cheng)都乃至整個西部(bu)地區(qu)的重要經濟增長(chang)極。

文字|李夢