每(mei)經編輯(ji)｜段煉(lian) 潘(pan)海福    

當地時間9月30日，美參議院(yuan)先后否決兩(liang)黨(dang)撥款法案(an)，白宮隨后正式宣布政(zheng)府即(ji)將(jiang)“關(guan)門”。

央視(shi)記者當地時間9月30日獲悉，美國參議院(yuan)投(tou)票否決共和黨的政(zheng)府撥款(kuan)法案(an)。當天(tian)稍早前(qian)，美國參議院否決了民主黨的政(zheng)府撥(bo)款法(fa)案。若國會無法(fa)在最后(hou)期限(xian)前(qian)通過臨時(shi)撥(bo)款法(fa)案，部分(fen)聯(lian)邦機構將于10月1日起被(bei)迫(po)停擺，數十萬聯(lian)邦雇(gu)員將被(bei)迫(po)無(wu)薪休假(jia)，美(mei)國經濟數據(ju)的發布也將受到影響。

美國(guo)聯邦政府運轉資金本應(ying)來自年(nian)(nian)度(du)預算撥款。國(guo)會兩黨通(tong)常應(ying)在10月(yue)1日新財年(nian)(nian)開(kai)始(shi)前通(tong)過新的年(nian)(nian)度(du)撥款法(fa)案(an)。但由于近年(nian)(nian)來兩黨爭斗激烈，往往無法(fa)及時(shi)達成一致，國(guo)會便試圖通(tong)過臨時(shi)撥款法(fa)案(an)以暫(zan)時(shi)維(wei)持(chi)聯邦政府運轉。

當地時間9月30日晚，白宮管理和預算辦公室（OMB）主任沃特發布備忘錄，指示(shi)各(ge)政(zheng)府機構開始(shi)執(zhi)行其“有序停(ting)擺”的預(yu)案。

當地時間9月30日，美國總統特朗普表示，一旦美(mei)聯(lian)邦(bang)政府“關門”，可能導致大量聯(lian)邦(bang)雇員被裁。他還表示，若不(bu)滿意軍方將領，將“當場解(jie)職(zhi)”。

圖(tu)(tu)片來源：視覺(jue)中國（資料圖(tu)(tu)）

談崩了，兩黨互相甩鍋

萬(wan)斯：都是(shi)民主黨的錯

美國(guo)總統特朗普(pu)和(he)國(guo)會兩(liang)黨領導人(ren)在(zai)白宮9月29日舉(ju)行(xing)的會議(yi)上似乎沒有取得(de)什么進(jin)展。這次為(wei)避免政(zheng)府“關(guan)門”而召開的會議(yi)結束后(hou)，民主、共和(he)兩(liang)黨均(jun)表(biao)示，如(ru)果國(guo)會未能在(zai)9月30日午夜的最后(hou)期限前延長政(zheng)府撥款(kuan)，那將是另一方的錯(cuo)。

此次“關門風波”的(de)核(he)心矛盾，在于民(min)主黨(dang)人批評共和(he)黨(dang)方面(mian)提出的(de)臨時撥(bo)款法(fa)(fa)案(an)忽視醫(yi)保優先事(shi)項，提出民(min)主黨(dang)版本的(de)撥(bo)款方案(an)，將使(shi)政(zheng)府維持運轉至10月(yue)31日。該方案(an)包(bao)括延長將于今年(nian)年(nian)底到期的(de)《平價醫(yi)療法(fa)(fa)案(an)》補貼，撤銷“大而美”稅收與支出法(fa)(fa)案(an)中對醫(yi)療補助的(de)其他限制等。但(dan)是，共和(he)黨(dang)方面(mian)拒絕就(jiu)此妥協。

美國副(fu)總(zong)統(tong)萬斯29日在會議結束后對記者說：“我(wo)(wo)認為我(wo)(wo)們(men)正走向政府‘關門’。”

萬斯稱，民主黨人試圖把納稅人的錢用于非法移民醫療保健，這是個“瘋狂想法”。政府走向“關門(men)”是因為“民主黨(dang)不會做正確的事情”。

參議(yi)院民主黨(dang)領(ling)袖查克·舒(shu)默則在會晤后直(zhi)言，“現在決定權在總統(tong)手中”“如果他能讓共和黨(dang)領(ling)導人同意(yi)我們(men)的要求，他就(jiu)能避免政府關門”。

據美聯(lian)社報道，民(min)(min)主(zhu)、共(gong)和兩黨在當天的(de)會議上仍各持己見。民(min)(min)主(zhu)黨人(ren)表示，除(chu)非共(gong)和黨人(ren)滿足包括延長即將到(dao)期的(de)醫療(liao)福利(li)在內的(de)多項要求，否則(ze)他(ta)們不會投票支持共(gong)和黨起(qi)草(cao)的(de)臨(lin)時撥款法案；共(gong)和黨人(ren)則(ze)拒絕協商，稱這是一項內容(rong)精(jing)簡的(de)“純粹法案”，本不應(ying)引發(fa)爭議。

有媒體透露(lu)，特朗普當天表示，他無意就民主黨目(mu)前的條(tiao)件進行談判，認(ren)為“他們的想(xiang)法不(bu)是(shi)很好”。

共(gong)和黨在參(can)議(yi)院擁有53票(piao)對(dui)47票(piao)的多(duo)數(shu)席位，但根據規則，他們(men)需(xu)要60票(piao)才能(neng)通過撥(bo)款法案。

白宮指示(shi)各(ge)政(zheng)府機(ji)構“有序停擺”

75萬“公務(wu)員”將被迫(po)休假

據美(mei)聯社報道，針對可(ke)能到來的“關門”，聯邦機構(gou)已開始發布(bu)應急計(ji)劃，其中(zhong)詳細說明哪(na)些辦公部門將(jiang)繼續(xu)運轉、哪(na)些員工(gong)將(jiang)被迫休假。白宮指(zhi)出(chu)，政府停擺(bai)可(ke)能導致政府內部大規(gui)模裁員。

當地時間9月30日晚，白宮管理和預算辦公室（OMB）主任沃特發布備忘錄，指示各政府機構開始執行其“有序停擺”的預案。

沃特在美國政府資金將于午夜到期前僅剩數小時時致信各機構負責人，沃特在備忘錄中寫道：“受影響的機構現在應執行其有序停擺計劃。”許多政府機構已經公布了應對停擺的應急方案，這將導致數千聯邦員工被迫休假，并可能影響某些政府福利的發放。沃特在備忘錄中寫道：“目前尚不清楚民主黨將維持其無法實現的立場多久，因此停擺的持續時間難以預測。”他繼續表示：“無論如何，員工(gong)應按原定工(gong)作(zuo)時間到崗，開展(zhan)有(you)序停(ting)擺(bai)相關(guan)工(gong)作(zuo)。我(wo)們將(jiang)發布另一份備忘錄，指示在總統簽署提供撥款(kuan)的法案后，政府職(zhi)能應恢復運(yun)作(zuo)。”

美國(guo)勞工部(bu)和商務部(bu)29日表示，若聯邦政府部(bu)分停擺，其統計機構將暫停公布(bu)美國(guo)經濟數據，可能包括備受關注的(de)9月就業數據、建筑支出數據以及8月的(de)國(guo)際貿易數據。

白宮管理(li)和預算辦公室主任沃特對記(ji)者說，若參議院(yuan)民主黨人接受眾議院(yuan)通過(guo)的法案，政府(fu)停擺問題“將得(de)到妥善處理(li)”。

央(yang)視記者當地時間9月30日獲悉，根據對聯邦機構最新應急計劃和人事管理辦公室的分析，美國國會預算辦公室估計，政府(fu)停擺(bai)期間(jian)，每(mei)天(tian)可(ke)能有大約(yue)75萬聯(lian)邦(bang)雇(gu)員被(bei)迫(po)休假(jia)，他們每(mei)天(tian)的薪(xin)酬總成本約(yue)為4億(yi)美元(yuan)。

美國(guo)國(guo)會預算辦(ban)公(gong)室還表示，政(zheng)(zheng)府停擺的(de)影響取決于(yu)其(qi)持(chi)續時間(jian)以及政(zheng)(zheng)府如何推進的(de)決定(ding)。

美國聯邦(bang)政(zheng)府因兩黨政(zheng)治博弈而“關門(men)(men)”的(de)情況并不少見，以(yi)至于各聯邦(bang)機構都制定了一(yi)套如(ru)何應對“停(ting)擺”的(de)操(cao)作手冊。據(ju)媒(mei)體報道，在(zai)9月30日本財年即(ji)將結束之際，特(te)朗(lang)普政(zheng)府正迅速(su)改寫這些應對方案(an)，政(zheng)府“關門(men)(men)”若再次(ci)(ci)發(fa)生，將比(bi)以(yi)往任何一(yi)次(ci)(ci)都更難預測，并可(ke)能引(yin)發(fa)更大混(hun)亂。

特朗普威脅稱，要永久解雇那些崗位未獲得資金支持的“非必要”聯邦雇員，而非讓他們臨時休假。白宮管理和預算辦公室已要求各機構修改應急方案，明確列出“停擺”期間將解雇的人員名單。今年以來，已有30萬(wan)名聯邦機構工作人員(yuan)被迫離職。

美政府“關門”將造成什(shen)么(me)影(ying)響？

在美國，雖然政(zheng)府關門不(bu)是什么(me)(me)新鮮(xian)戲碼，但今年(nian)(nian)的關門風(feng)險不(bu)同往年(nian)(nian)，幕后邏輯(ji)更為復雜。一旦臨時(shi)撥款法案在9月30日(ri)午夜前(qian)仍無法通過(guo)，美國聯邦政(zheng)府“關門”將造成什么(me)(me)影響(xiang)？

一旦美國聯邦政府“關門”，近(jin)80萬名聯邦雇員會(hui)被迫(po)無薪休假(jia)，承包(bao)商(shang)賬單無法及時支付。

多地博物館、國家公園和紀念碑等可能關閉或縮短開放時間。美國(guo)務(wu)院領事(shi)館和移民局的(de)部分(fen)窗(chuang)口將放慢工(gong)作甚至關(guan)閉，護照(zhao)、綠(lv)卡、簽證等(deng)證件辦理(li)時(shi)間被(bei)拉長。雖然社(she)會保障金等(deng)強制性支出仍會發放，但相關(guan)人(ren)工(gong)服(fu)務(wu)將可能(neng)陷入(ru)停滯。

對于低收入家庭，打擊會更快到來。數百萬孕婦和(he)兒童的(de)(de)食品券將受影響，住房(fang)援助(zhu)和(he)能(neng)源補貼也會因資金斷檔而(er)延(yan)遲，聯邦政府對(dui)學(xue)前教育和(he)學(xue)校午餐的(de)(de)支持可能(neng)被迫由地方(fang)政府墊付，州縣財政壓(ya)力驟增(zeng)。

此外，交通、旅行、醫療、公共衛生等都將受到影響。人手(shou)短缺不僅會(hui)導致航班(ban)延誤、排隊頻繁，并且新航線(xian)審(shen)批、飛行員(yuan)培訓和執照發放也會(hui)停止；此(ci)外，疾控中心、食(shi)品藥品監督管理局的日(ri)常統計(ji)更新、藥品審(shen)批速度等也會(hui)放慢，政府醫療保險等機構的電話(hua)客(ke)服、案件上訴等服務將難以獲取。

更廣泛的經濟代價也不可忽視。分(fen)析普遍認為，政(zheng)府關門可能讓美國(guo)(guo)經濟每(mei)周損失約70億美元，聯邦雇員薪(xin)資(zi)延(yan)遲發放(fang)會(hui)影響(xiang)消(xiao)費支(zhi)出，市場對政(zheng)策不(bu)確(que)定(ding)性的焦慮會(hui)加劇波動。如果“停擺”久拖并與(yu)債務上限(xian)、財政(zheng)赤字等(deng)議題交織，還可能導致美國(guo)(guo)政(zheng)府借貸成本增加。

隨著黨派極化加劇，政府“關門”幾乎成了美國政治的一種年度戲碼。然而，此次特朗普政府的態度也讓局勢更為復雜。通常，政府“停擺”意味著大量聯邦雇員被臨時無薪休假，資金恢復后，就可以直接復工。但特朗普政府此次要求準備可能的“永久裁員”。這一做法打破了過去的政治默契，讓“停擺”可能不再只是一次可逆的財政僵局，而成為潛在的制度性傷害，使得這場財政拉鋸戰的后果變得更加難以預測。

美股震蕩上漲

黃金再創歷史新高

美股三大指數開盤下跌，盤中震蕩后尾盤集體收漲，道指漲0.18%，9月份累計上漲1.87%；納指漲0.3%，9月份累計上漲5.61%；標普500指數漲0.41%，9月份累計上漲3.53%。

大型科技股漲跌不一，超微電腦漲超3%，英偉達漲超2%，亞馬遜、Meta跌超1%，英特爾跌超2%；醫藥制造商表現強勢，輝瑞漲超6%，禮來漲超5%，阿斯利康、諾華制藥漲超3%。

納斯達克中國金龍指數跌0.78%，中概股多數下跌，百度、愛奇藝、金山云跌超2%，京東、知乎、百勝中國跌超1%；蔚來漲超5%，嗶哩嗶哩漲超2%。

現貨黃金漲0.65%，報3857.83美元/盎司，再創新高，9月份累計漲幅達11.92%；COMEX黃金期貨漲0.84%，報3887.6美元/盎司；COMEX白銀期貨跌0.37%，報46.84美元/盎司。

國際油價集體收跌，美油主力合約跌1.61%，報62.43美元/桶；布倫特原油主力合約跌1.49%，報66.09美元/桶。

近50年美政府“關門(men)”20多次

上次也是特朗普任內

上世紀70年(nian)代(dai)以來，美國聯邦政府(fu)因共和、民(min)主(zhu)兩黨政策分歧導(dao)致(zhi)撥(bo)款中斷(duan)而“停擺”已有20多次(ci)。

上一次、也是最長的一次“停擺”發生在特朗普首個總統任期內。當(dang)時大(da)約四分之一的聯(lian)邦政(zheng)府機構(gou)“關(guan)門(men)”持續五(wu)周，殃及80多萬名政(zheng)府雇(gu)員(yuan)，經濟(ji)損(sun)失估計超(chao)過(guo)100億美(mei)元。

2013年美(mei)國(guo)前(qian)總統(tong)奧(ao)巴馬政(zheng)府(fu)(fu)期(qi)間，一些保守派共(gong)和黨議(yi)員阻撓(nao)奧(ao)巴馬醫(yi)改法案實施，導致政(zheng)府(fu)(fu)“停(ting)擺”16天。數十(shi)萬聯(lian)邦政(zheng)府(fu)(fu)雇員被(bei)迫(po)停(ting)工在(zai)家，美(mei)國(guo)各地的(de)國(guo)家公園、國(guo)家紀念園和紀念碑(bei)以及受(shou)聯(lian)邦政(zheng)府(fu)(fu)支(zhi)持的(de)博(bo)物館被(bei)迫(po)關門，私營部(bu)門申請政(zheng)府(fu)(fu)貸款等公共(gong)服務也被(bei)迫(po)延期(qi)。

在美國前總統克(ke)林頓執政時(shi)期，聯邦政府兩度“停擺(bai)”，約28.4萬名政府職員被強制休假。

老布什(shen)執(zhi)政期間，美國聯邦(bang)政府部(bu)分(fen)機構(gou)也(ye)曾于1990年10月停止運(yun)轉。當時共和黨人(ren)(ren)老布什(shen)與國會民主黨人(ren)(ren)達成(cheng)一(yi)致(zhi)，提高稅率以削(xue)減政府赤字，但(dan)這一(yi)決定(ding)受到(dao)部(bu)分(fen)國會共和黨人(ren)(ren)反對，以至于新一(yi)財年預(yu)算法案未(wei)能獲得(de)通過。

（聲明：文章內容 和數據僅供參考，不構成投(tou)資(zi)建議。投(tou)資(zi)者據此操作，風(feng)險自擔。）

編輯|||段煉 潘海福

校對|魏官紅

每日經濟新聞綜合自央視新聞、新華社、公開資料等