每經(jing)記(ji)者(zhe)｜劉旭強    每經(jing)編(bian)輯｜劉艷美

近日，內蒙古出臺《全面(mian)推(tui)進(jin)美麗內蒙古建(jian)設(she)筑(zhu)牢我國北方重(zhong)要生態安全屏障規(gui)劃綱(gang)要（2025—2035年）》（以下簡稱《綱(gang)要》）。在這份事(shi)關內蒙古未來十年發展的(de)重(zhong)磅(bang)文(wen)件(jian)中，對包(bao)頭(tou)的(de)著墨尤為顯著——

統籌城市(shi)化地區發展，進一步推進呼(hu)包(bao)鄂榆城市(shi)群建設、呼(hu)包(bao)鄂烏高質量(liang)發展；

推進(jin)風光等可再生能源高比例發展，重點打造(zao)包頭市(shi)等地區(qu)千萬千瓦級風電基地；

加快(kuai)發展(zhan)高端(duan)稀土功能性材料，將包(bao)頭市建設成為全國最大的(de)稀土新材料基地和全球領先的(de)稀土應用基地……

作為(wei)內蒙古重要的(de)工業城市，包(bao)頭(tou)頭(tou)頂“進(jin)步最快的(de)GDP百(bai)強市”光環，眼(yan)下正經(jing)歷增(zeng)速“換(huan)擋(dang)”。

今(jin)年前三季(ji)度，包(bao)頭規上工業增(zeng)加值增(zeng)速為9.9%，以(yi)毫厘(li)之差結束了連續60個月的兩位數(shu)增(zeng)長(chang)。

從整體(ti)經濟情況看(kan)，今年(nian)以(yi)來，受制于(yu)工(gong)業增(zeng)(zeng)速減緩(huan)和固投(tou)增(zeng)(zeng)速回(hui)落(luo)，包(bao)頭(tou)GDP增(zeng)(zeng)長勢頭(tou)明顯放緩(huan)，也(ye)為這座工(gong)業重鎮(zhen)“回(hui)到歷史最高(gao)水平”的目標增(zeng)(zeng)加(jia)了幾(ji)分不確定性。

面對挑戰，在新的布局之下，包頭(tou)如何進一(yi)步打開(kai)經濟(ji)增(zeng)長通(tong)道？

增速“剎車”

2024年，包(bao)頭GDP達(da)到4575.1億元，比上年增長(chang)8.1%，增速(su)持續領跑全國百強城市(shi)。

不僅如此，從總量上看，2020年至2024年間，包(bao)頭GDP從2769.7億(yi)元到4575.1億(yi)元，連續跨越3000億(yi)、4000億(yi)兩個臺階(jie)。其間，在全國GDP百(bai)強市排(pai)行榜單上，包(bao)頭位次不斷前移，從百(bai)名(ming)開外沖至第72位。

工(gong)業是包(bao)頭(tou)(tou)增長的核心動(dong)力。作為(wei)一(yi)個(ge)以鐵(tie)礦石等資(zi)源起家(jia)的傳統工(gong)業城(cheng)市，包(bao)頭(tou)(tou)曾被(bei)譽(yu)為(wei)“草原鋼城(cheng)”。“十四五”期(qi)間(jian)，包(bao)頭(tou)(tou)通(tong)過招商引資(zi)推動(dong)產業建鏈延鏈補鏈強(qiang)鏈，如今已擁有稀土、晶硅(gui)光伏、鋼鐵(tie)、鋁四個(ge)千(qian)億級(ji)產業。

在此基礎上，今年(nian)初(chu)，包頭高調喊出2025年(nian)地區生產總值達到5000億(yi)元左右(you)的目標。

今年1—8月，包頭市規(gui)上(shang)工(gong)業(ye)增(zeng)加值同比增(zeng)長10.4%，分(fen)別高于(yu)全國(guo)（6.2%）、全區（5.9%）4.2和4.5個百分(fen)點。至(zhi)此(ci)，包頭規(gui)上(shang)工(gong)業(ye)增(zeng)加值已連續60個月實現兩位數增(zeng)長。

然而(er)，進(jin)入(ru)9月(yue)，已持續五年的(de)強勁(jing)增勢，首次出現“剎車”跡象(xiang)。

今年前三季度(du)，包(bao)頭規模以上工業增(zeng)(zeng)加值(zhi)同比(bi)增(zeng)(zeng)長9.9%。這(zhe)一數(shu)字雖(sui)仍高(gao)于(yu)全(quan)國平均水平（6.2%），卻終結了包(bao)頭持續60個月的兩位數(shu)增(zeng)(zeng)長。

一路高歌(ge)猛(meng)進的(de)包頭為(wei)何(he)會“慢”下來(lai)？從整體經濟指標的(de)變化中，能(neng)更(geng)清晰地看到增速回落的(de)脈絡。

今年(nian)以來，包頭經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長的(de)壓力逐步(bu)加(jia)(jia)大(da)。上(shang)半年(nian)包頭GDP增(zeng)(zeng)速還(huan)維持7%的(de)相對高位，到前三季度降至(zhi)5.2%。其中，固(gu)定資(zi)產投(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)速從上(shang)半年(nian)的(de)15.1%大(da)幅滑落(luo)至(zhi)前三季度的(de)3%。投(tou)資(zi)減弱，疊(die)加(jia)(jia)工業增(zeng)(zeng)速回落(luo)，進一步(bu)放慢了整體經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長的(de)勢頭。

就2025年前三季度(du)經濟(ji)數(shu)據來看(kan)，包頭要(yao)完成年初確(que)定的經濟(ji)增(zeng)長目(mu)標——GDP增(zeng)長8%左右，壓力著(zhu)實(shi)不小。

“盡管包頭近年來經(jing)濟(ji)增長(chang)(chang)(chang)令人矚目，但(dan)產業結構偏重的特征也十分明顯。”中國區域經(jing)濟(ji)學會副(fu)會長(chang)(chang)(chang)兼秘書長(chang)(chang)(chang)陳耀(yao)指出，包頭這種以重工業為主導的發展模式(shi)，面臨著結構相對單一、抗風險能力不足的長(chang)(chang)(chang)期(qi)挑戰。當工業產業鏈(lian)上下游需求(qiu)波動或投資端(duan)出現階(jie)段性調整時，經(jing)濟(ji)增速(su)便容易受(shou)到直接影響。

面(mian)對(dui)增速放緩的(de)壓力，10月31日，包頭全區(qu)經濟形勢分析會(hui)要求(qiu)，各地(di)各部門要全面(mian)客觀冷靜看(kan)待當前經濟形勢，用(yong)足用(yong)好今年(nian)最后兩個月時間，多(duo)想應對(dui)沖擊(ji)的(de)辦法，多(duo)做迎難而(er)上的(de)工(gong)作，錨定全年(nian)目標任(ren)務決戰六(liu)十天。

重返“高峰”

除了短期沖刺(ci)，還要謀劃長(chang)遠。

今年9月，包頭(tou)在(zai)謀劃“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”目標任(ren)務時，再度強調要“回到歷史最(zui)高水平”。

拉(la)長(chang)時間(jian)來看，包頭GDP的全國最(zui)高排名是(shi)2010年(nian)的第(di)41位(wei)，而近兩年(nian)全國排名在70位(wei)開外，距(ju)離“歷史最(zui)高水平”還有不小的差距(ju)。要彌(mi)合這(zhe)段(duan)距(ju)離，包頭需先(xian)找到“重(zhong)返”的核心(xin)動力。

眾所周知，包(bao)頭(tou)有著(zhu)獨特的資源稟賦(fu)和產業基礎。

圖片來(lai)源：包頭新聞

早在2023年，《國(guo)(guo)務院關于推動內(nei)蒙古高質量發展奮力書寫中國(guo)(guo)式(shi)現(xian)代化新(xin)篇章(zhang)的(de)意見》就提出，加強稀(xi)土(tu)(tu)等戰略(lve)資(zi)源開發利用，將包頭建設成(cheng)為全(quan)(quan)國(guo)(guo)最大的(de)稀(xi)土(tu)(tu)新(xin)材料基地(di)和全(quan)(quan)球領(ling)先的(de)稀(xi)土(tu)(tu)應用基地(di)。

數據顯(xian)示(shi)，包頭(tou)稀土(tu)(tu)儲量占全(quan)(quan)(quan)國83.7%、全(quan)(quan)(quan)球37.8%，是全(quan)(quan)(quan)球稀土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)最為豐富的地(di)區(qu)之(zhi)一。

與此同時(shi)，近年包頭(tou)主動拓(tuo)展(zhan)新(xin)能(neng)源賽(sai)道，光伏(fu)、風電等新(xin)能(neng)源產業也異(yi)軍(jun)突起(qi)，形(xing)成了較為完(wan)整的工(gong)業體系(xi)。

這份產業(ye)積淀(dian)已轉化為具(ju)體(ti)的競爭力。在稀土(tu)(tu)領(ling)域，包頭全市(shi)稀土(tu)(tu)企業(ye)達(da)270家，較“十三五”末增長超50%，產業(ye)產值突破千(qian)億(yi)元(yuan)，成國內首(shou)個稀土(tu)(tu)產值過千(qian)億(yi)城市(shi)。

綠色(se)硅產業(ye)則成為(wei)包(bao)(bao)頭(tou)(tou)“新增長極”，依托“招大引強(qiang)、延(yan)鏈補(bu)鏈”，包(bao)(bao)頭(tou)(tou)吸(xi)引光伏(fu)龍頭(tou)(tou)企業(ye)，構建完(wan)整(zheng)光伏(fu)產業(ye)鏈，現為(wei)全(quan)球最大單晶硅生產基地之一，單晶硅產能占全(quan)國(guo)25%以上。

如當地媒(mei)體(ti)所述，兩大產(chan)業(ye)的(de)突破，讓(rang)包頭構建起“世界稀土之都”與“世界綠色硅都”雙輪驅(qu)動的(de)戰略格局，也讓(rang)“重返高峰”有了可落地的(de)產(chan)業(ye)路徑(jing)。

今年前三季度，包頭稀土產業(ye)增(zeng)(zeng)加值同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)19.7%，較上半(ban)年提高3個(ge)百分點，拉動規上工業(ye)增(zeng)(zeng)加值增(zeng)(zeng)長(chang)2.6個(ge)百分點，貢獻率(lv)達(da)26.9%。

但包(bao)頭并非毫無隱憂。

包(bao)頭市政策(ce)與改革研(yan)究中心助(zhu)理研(yan)究員解紅撰文指(zhi)出(chu)，包(bao)頭市企(qi)(qi)業(ye)(ye)創新能(neng)力(li)面(mian)臨嚴峻挑戰，2023年科技體檢數據顯示(shi)，包(bao)頭84家規上工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中，企(qi)(qi)業(ye)(ye)研(yan)發活動覆蓋率僅為23％，平均每家企(qi)(qi)業(ye)(ye)的發明專利擁有量不足３項，創新基礎薄弱。

主因在于，包頭(tou)長期(qi)形成的資源依賴型產業體系，使得企業創(chuang)新的內在動力不足，本(ben)地頭(tou)部企業與科研(yan)院所的技術(shu)、設備(bei)等(deng)創(chuang)新要(yao)素開(kai)放共(gong)享機制(zhi)尚未充分(fen)激活。

就在近日(ri)，包頭市(shi)委(wei)專題會(hui)議研究(jiu)全市(shi)“十五(wu)五(wu)”相關工作(zuo)時強調，要推動(dong)科技(ji)創(chuang)新(xin)和產業創(chuang)新(xin)深度融合，鞏固擴(kuo)大稀土、裝備制造(zao)等領域創(chuang)新(xin)平臺(tai)(tai)優(you)勢,加快補齊新(xin)能源等領域創(chuang)新(xin)平臺(tai)(tai)短(duan)板。

區域協同

放大(da)視野來看，在內(nei)蒙古(gu)新一輪(lun)區域規劃(hua)中，包頭被擺在重要位(wei)置。

上述《綱要》明確提到，要統籌城(cheng)市(shi)化地區發展，進一步推(tui)進呼包鄂(e)榆城(cheng)市(shi)群建設、呼包鄂(e)烏高質量發展。

今年(nian)9月，內蒙(meng)古自(zi)治區推動區域協調發展(zhan)中部片區會議召開，也對(dui)呼包鄂烏四(si)個(ge)城市在全區高質(zhi)量發展(zhan)中“挑大梁”寄予厚望(wang)。

這一系(xi)列省(sheng)級戰略布(bu)局，為包(bao)頭發展指明(ming)了方向(xiang)。

區域(yu)發展(zhan)，交通先(xian)行。8月(yue)13日，包頭市(shi)委(wei)書記陳(chen)之常在調研(yan)全市(shi)交通工作(zuo)時(shi)強調，要科(ke)學謀劃(hua)“十五五”時(shi)期(qi)全市(shi)重大交通項目，加(jia)快構建現代(dai)化綜合(he)交通運輸(shu)體系，建設全國性綜合(he)交通樞紐城市(shi)。

10月10日,陳之(zhi)常帶隊到內蒙古(gu)(gu)交通集團(tuan)、中國鐵路呼和浩特(te)局集團(tuan)有(you)限公司、內蒙古(gu)(gu)民航機場集團(tuan)座談(tan)時(shi)，再(zai)次表示交通建設對(dui)于(yu)城市發展至(zhi)關重(zhong)要。

其中(zhong)，高鐵是關鍵抓手之一。

圖片來源：新華社

近日，包頭至銀(yin)川高鐵(tie)包頭至惠農段(duan)已(yi)進入運行試驗階段(duan)，標志著包銀(yin)高鐵(tie)距年內全線開通的目(mu)標更近一步。除包銀(yin)高鐵(tie)外，包頭還(huan)計劃通過包鄂高鐵(tie)和呼(hu)包高鐵(tie)建(jian)設，構建(jian)聯通銀(yin)川、西安、呼(hu)和浩特(te)的“T”字型(xing)高鐵(tie)格局(ju)。

“通(tong)過高(gao)鐵(tie)建(jian)設強化(hua)與城市(shi)群內其他城市(shi)的聯系，包(bao)頭能更好地(di)發(fa)揮其工業(ye)(ye)基(ji)礎和資源優勢，在城市(shi)群分工中占據更有利的位(wei)置(zhi)。”陳耀(yao)認為，“T”字型結(jie)構將(jiang)使包(bao)頭從過去相對(dui)偏僻的位(wei)置(zhi)，躍升為呼包(bao)鄂連接京(jing)津冀(ji)、關中平原、蘭(lan)西三大城市(shi)群的關鍵節點，對(dui)其產業(ye)(ye)優化(hua)和城市(shi)能級提(ti)升的作(zuo)用顯著。

更為深遠的是，交通(tong)升級將為包頭產業轉型開辟(pi)新路徑(jing)。

“高(gao)鐵網絡的建成，使(shi)包(bao)頭(tou)能夠(gou)更便(bian)捷地(di)獲(huo)取(qu)北京、西安等中心城市的科(ke)技資源(yuan)和人(ren)才支持，服務(wu)于本地(di)工業(ye)體系升級。”陳耀分析，現(xian)代物流、金融、科(ke)技研發等領域(yu)將率(lv)先受益于高(gao)鐵帶(dai)來的要素(su)流動(dong)便(bian)利化(hua)(hua)，推(tui)動(dong)包(bao)頭(tou)產業(ye)向“輕型(xing)化(hua)(hua)、高(gao)端化(hua)(hua)、服務(wu)化(hua)(hua)”方向轉(zhuan)型(xing)。

陳(chen)耀進(jin)一(yi)步(bu)表示，包頭若能抓住“十(shi)五五”關鍵(jian)期(qi)，借助高鐵打通(tong)對(dui)外(wai)通(tong)道，加強與周邊城市群的(de)對(dui)接，加快產業轉型，有望保持經濟增速，實現排(pai)名的(de)進(jin)一(yi)步(bu)提升。

封(feng)面圖片來(lai)源：包頭(tou)日報