每年召(zhao)開中央經濟工(gong)作會議(yi)之前，都會要(yao)召(zhao)開一次政治局會議(yi)，分析部署(shu)明年的經濟工(gong)作。

據新華社消息，中共中央(yang)政治局(ju)12月11日召開會議(yi)，分析研(yan)究2021年經(jing)濟(ji)工(gong)作；聽取(qu)中央(yang)紀委國家(jia)監委工(gong)作匯(hui)報，研(yan)究部署2021年黨(dang)風廉政建設(she)和(he)反腐敗(bai)工(gong)作；審(shen)議(yi)《中國共產黨(dang)地方組織選舉工(gong)作條例》。中共中央(yang)總書記習近平主持會議(yi)。

從新華社發布的通稿來看，此(ci)次會(hui)議(yi)透露出來的信息量巨大，通稿可(ke)謂(wei)是干貨滿滿。從與(yu)去年會(hui)議(yi)內(nei)容的比(bi)較來看，今年的表述也有(you)很多新意。會(hui)議(yi)要(yao)求，要(yao)扭住供(gong)給側結構性(xing)改(gai)革(ge)，同時注重需(xu)求側改(gai)革(ge)，提升國(guo)民經濟體(ti)系(xi)整(zheng)體(ti)效能；要(yao)整(zheng)體(ti)推進改(gai)革(ge)開放，強(qiang)化國(guo)家戰略科(ke)技力量；要(yao)對(dui)全面建成小(xiao)康社會(hui)進行系(xi)統評估和總(zong)結；要(yao)抓好各種存量風險化解和增量風險防范。

這(zhe)其中(zhong)，需求側改(gai)革(ge)是在(zai)(zai)這(zhe)種級別會(hui)議中(zhong)首次提出，而強(qiang)化反壟斷和(he)防(fang)止資本無序擴張的提法在(zai)(zai)此前更是極為罕見。此外(wai)，房地產再度(du)會(hui)提及，但此次刪除了(le)“房住(zhu)不炒”的表(biao)述；與去年相比，還刪除了(le)逆周期調節的表(biao)述，資本市(shi)場也未被(bei)提及。

科技創新取得重大進展

此次會議對2020年的(de)經濟工作(zuo)做了(le)總結。會議認為，今(jin)年是新(xin)中國歷(li)史上很不平凡的(de)一(yi)年。面對嚴峻(jun)挑戰(zhan)(zhan)和重大(da)困(kun)難，我們保持(chi)戰(zhan)(zhan)略(lve)定力，準確判斷形(xing)勢，精心謀劃部署，果斷采取(qu)行動(dong)，付出艱苦努力，交出了(le)一(yi)份人民滿意、世界矚目的(de)答卷。我國成為全球唯一(yi)實現(xian)正增長的(de)主要經濟體，三大(da)攻堅戰(zhan)(zhan)取(qu)得(de)(de)決定性成果，科技創新(xin)取(qu)得(de)(de)重大(da)進展，改革(ge)開放實現(xian)新(xin)突破(po)，民生得(de)(de)到(dao)有力保障，全黨全國各族人民向心力、凝聚力進一(yi)步增強。

這其(qi)中(zhong)(zhong)，最振(zhen)奮人心的(de)是：科(ke)技(ji)(ji)創新取得(de)重大(da)進展。這一(yi)表述在(zai)去年(nian)(nian)是：科(ke)技(ji)(ji)創新取得(de)新突破。今年(nian)(nian)，中(zhong)(zhong)國實(shi)施首次火星(xing)探(tan)測任(ren)務(wu)，嫦娥五(wu)號奔(ben)月挖土，九章量子計算機(ji)問(wen)世(shi)，中(zhong)(zhong)國新一(yi)代人造太(tai)陽(yang)開始放電等(deng)一(yi)系(xi)列科(ke)研技(ji)(ji)術取得(de)了重大(da)進展。很明顯，2020年(nian)(nian)是中(zhong)(zhong)國的(de)科(ke)技(ji)(ji)大(da)年(nian)(nian)。科(ke)學技(ji)(ji)術是第一(yi)生產力(li)，也是中(zhong)(zhong)國國力(li)再上臺(tai)階的(de)重要保障(zhang)。

會(hui)議指出(chu)，今年(nian)是“十三(san)五”規劃收官(guan)之(zhi)年(nian)。經過(guo)5年(nian)奮斗，我國經濟(ji)實力、科技實力、綜合(he)國力和(he)人民生(sheng)活水平躍上新的大(da)臺階，新時(shi)代脫貧(pin)攻(gong)堅目標任務如期完成，全面建成小(xiao)康社會(hui)勝(sheng)利在望，中(zhong)華民族偉大(da)復興向前(qian)邁出(chu)了新的一大(da)步。

會(hui)議對當前經(jing)濟(ji)(ji)做出總體判(pan)斷(duan)：“我國經(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)逐步恢(hui)復常態(tai)”。結合(he)此前央行(xing)的表述，這(zhe)意味著(zhu)(zhu)疫(yi)情期間的非常規政(zheng)策可能(neng)逐步退出。當然，還(huan)有在(zai)總體判(pan)斷(duan)后面還(huan)跟了一句“但新冠肺炎疫(yi)情和(he)外(wai)部環境仍存在(zai)諸(zhu)多不(bu)確定性(xing)”。這(zhe)意味著(zhu)(zhu)，如(ru)果疫(yi)情加重(zhong)，外(wai)圍(wei)不(bu)確定性(xing)增加，政(zheng)策會(hui)采取相(xiang)機抉擇的策略(lve)來(lai)應對。因為，會(hui)議同(tong)時也強調，更(geng)好統籌發(fa)展和(he)安全，繼續做好“六(liu)穩”工(gong)作(zuo)、落實“六(liu)保(bao)(bao)”任務，科學(xue)精準實施宏觀政(zheng)策，努力保(bao)(bao)持經(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)在(zai)合(he)理區間。

明年要辦四件大事

2021年是十四(si)五(wu)開局之年，也是中國共產黨成立100周年，做好經濟(ji)工作(zuo)意義非常(chang)重大。

會(hui)議指出，做好(hao)明年經濟(ji)工(gong)作(zuo)，要以(yi)習近(jin)平新(xin)時代中國(guo)特色社會(hui)主義(yi)思想為指導，全(quan)面貫(guan)徹(che)黨的(de)十(shi)(shi)(shi)九大(da)和十(shi)(shi)(shi)九屆二中、三中、四中、五中全(quan)會(hui)精神，堅(jian)持(chi)(chi)穩(wen)中求進工(gong)作(zuo)總(zong)基調，立(li)足(zu)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段，堅(jian)持(chi)(chi)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念，構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局，以(yi)推動高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)為主題，以(yi)深化供給側結構性改(gai)革為主線，以(yi)改(gai)革創新(xin)為根本(ben)(ben)動力，以(yi)滿足(zu)人(ren)民(min)日益增(zeng)長的(de)美好(hao)生活(huo)需(xu)要為根本(ben)(ben)目的(de)，堅(jian)持(chi)(chi)系統(tong)觀(guan)念，鞏(gong)固拓展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)疫(yi)情防控(kong)和經濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)成果，更好(hao)統(tong)籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和安全(quan)，繼續(xu)做好(hao)“六穩(wen)”工(gong)作(zuo)、落實“六保”任務(wu)，科(ke)(ke)學精準實施(shi)宏觀(guan)政策，努力保持(chi)(chi)經濟(ji)運行在(zai)合(he)理(li)區間(jian)，堅(jian)持(chi)(chi)擴大(da)內需(xu)戰略，強化科(ke)(ke)技戰略支撐，擴大(da)高(gao)水平對外(wai)開放，確(que)保“十(shi)(shi)(shi)四五”開好(hao)局，以(yi)優(you)異成績慶(qing)祝中國(guo)共產黨成立(li)100周年。

會議要求，做好四件(jian)大事：

一是要扭(niu)住供給(gei)(gei)側(ce)結構性(xing)改(gai)革(ge)，同(tong)時注(zhu)重需求(qiu)(qiu)側(ce)改(gai)革(ge)，打通(tong)堵點，補齊短板(ban)，貫通(tong)生(sheng)產、分配、流通(tong)、消費各環節，形(xing)成需求(qiu)(qiu)牽引(yin)供給(gei)(gei)、供給(gei)(gei)創造需求(qiu)(qiu)的(de)更高水(shui)平(ping)動態平(ping)衡，提(ti)升國民(min)經濟(ji)體系(xi)整體效能。

需求(qiu)側改(gai)革在這(zhe)種(zhong)(zhong)級別的會議(yi)中是首次提(ti)出。這(zhe)種(zhong)(zhong)提(ti)法可(ke)能與(yu)加快形成以國內(nei)(nei)大(da)循環為(wei)主體、國內(nei)(nei)國際(ji)雙循環相互促進的新(xin)發展格局的戰略(lve)有關，其(qi)目的是要解決(jue)投資(zi)效(xiao)率、居民收(shou)入分(fen)配(pei)、流通(tong)效(xiao)率等問題；

二是要整體推(tui)進改(gai)革開放(fang)，強(qiang)化(hua)國家戰(zhan)略科技力量(liang)，增強(qiang)產(chan)業鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)自主可(ke)控能力，形成強(qiang)大(da)國內市場(chang)，夯實(shi)農業基礎，強(qiang)化(hua)反(fan)壟斷和防(fang)止資本無序擴張，促進房地(di)產(chan)市場(chang)平(ping)穩健康發展，持(chi)續(xu)改(gai)善生態環境質量(liang)。

這其中(zhong)，“強化反壟(long)(long)斷和防(fang)止資(zi)本無序擴張”這一(yi)提法十(shi)分(fen)罕見(jian)，其實，在此之前的12月10日(ri)，部(bu)分(fen)省份(fen)反壟(long)(long)斷工作座(zuo)談會(hui)剛剛在浙江省杭州市召(zhao)開。會(hui)議總結反壟(long)(long)斷工作取得的成績(ji)，深(shen)刻分(fen)析面臨的新(xin)形勢新(xin)任務(wu)新(xin)要求，研究部(bu)署(shu)“十(shi)四五”時期反壟(long)(long)斷工作。此外，“防(fang)止資(zi)本無序擴張”也是令人印象深(shen)刻。

三(san)是要對全面建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)康社會(hui)進行系統(tong)評估和總結，鞏(gong)固(gu)拓展脫貧攻堅(jian)成(cheng)(cheng)果，做好同(tong)鄉(xiang)村振興有效銜接。

四是(shi)要抓好各(ge)種(zhong)(zhong)存量風(feng)險(xian)(xian)化解和(he)增量風(feng)險(xian)(xian)防范。這(zhe)種(zhong)(zhong)表述(shu)相比之(zhi)前更為科(ke)學和(he)精準。

幾次會議的表述差異

與(yu)前(qian)幾(ji)次會(hui)議(yi)相比，此(ci)次會(hui)議(yi)的(de)表述有四(si)大差異。

一是關于三大攻堅戰(zhan)，此(ci)(ci)次會議未(wei)(wei)再明確(que)提出“打(da)好三大攻堅戰(zhan)”，但(dan)對此(ci)(ci)有(you)定調：即“三大攻堅戰(zhan)取得決定性成果”。三大攻擊戰(zhan)是指防范化解重大風險(xian)、精準脫貧、污染防治。這一表述在(zai)以(yi)往的政治局會議中(zhong)經常會重點提及。此(ci)(ci)次未(wei)(wei)提，但(dan)其精神也融入到了會議內容(rong)當中(zhong)，比如持(chi)續改善生態環境(jing)質量和鄉村振興等提法。

二(er)是(shi)關(guan)于(yu)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)。此(ci)(ci)次會(hui)議則(ze)未(wei)提(ti)及資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)，當(dang)然去(qu)年(nian)底(di)的會(hui)議也未(wei)提(ti)到資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)。但今(jin)年(nian)七月(yue)底(di)召開(kai)的政治(zhi)局會(hui)議關(guan)于(yu)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)的表述是(shi)：要推進資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)基礎(chu)制度建設，依法從(cong)嚴打擊證券違法活動(dong)，促(cu)進資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)平(ping)穩(wen)健康發展。而2018年(nian)年(nian)底(di)的會(hui)議曾(ceng)提(ti)出，要提(ti)振市(shi)場(chang)信(xin)心，并且還(huan)有促(cu)進形成強(qiang)大的國內市(shi)場(chang)的提(ti)法，并由此(ci)(ci)開(kai)啟了近兩年(nian)的牛市(shi)。

三是(shi)(shi)關于房地產的(de)(de)(de)表(biao)述。去年年底的(de)(de)(de)同級別會(hui)議并未(wei)提(ti)及(ji)房地產；但(dan)今年七月會(hui)議有提(ti)，當時(shi)的(de)(de)(de)表(biao)述是(shi)(shi)“要堅持(chi)房子(zi)是(shi)(shi)用來(lai)住(zhu)的(de)(de)(de)、不是(shi)(shi)用來(lai)炒(chao)的(de)(de)(de)定(ding)位，促(cu)進房地產市場平(ping)穩(wen)(wen)健(jian)康發展”；此次，房地產再度被提(ti)及(ji)，但(dan)表(biao)述有變化(hua)，“要堅持(chi)房子(zi)是(shi)(shi)用來(lai)住(zhu)的(de)(de)(de)、不是(shi)(shi)用來(lai)炒(chao)的(de)(de)(de)定(ding)位”的(de)(de)(de)提(ti)法已(yi)經刪除，但(dan)“促(cu)進房地產市場平(ping)穩(wen)(wen)健(jian)康發展”的(de)(de)(de)表(biao)述保(bao)留下來(lai)。

四(si)是去年的會(hui)議中關(guan)于(yu)宏(hong)(hong)觀調(diao)(diao)控的表述(shu)(shu)是“提高(gao)宏(hong)(hong)觀調(diao)(diao)控的前瞻(zhan)性(xing)、針對(dui)性(xing)、有(you)效(xiao)性(xing)，運用好(hao)逆(ni)周(zhou)期(qi)調(diao)(diao)節工具”，今年七月(yue)關(guan)于(yu)宏(hong)(hong)觀政(zheng)策(ce)的表述(shu)(shu)更為(wei)詳細。不過，此次會(hui)議，關(guan)于(yu)宏(hong)(hong)觀政(zheng)策(ce)的表述(shu)(shu)只(zhi)有(you)10個字(zi)：“科學(xue)精準實施宏(hong)(hong)觀政(zheng)策(ce)”，逆(ni)周(zhou)期(qi)調(diao)(diao)節等(deng)字(zi)眼已經不見了。

值得注意的是，年度級別的政治局(ju)會(hui)(hui)議往往比較宏(hong)觀(guan)，隨后(hou)的中央經濟工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議的工(gong)作(zuo)安(an)排則可能更為細化。因此，在(zai)中央經濟工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議中，可能會(hui)(hui)看到關于資本市(shi)場和宏(hong)觀(guan)調控(kong)方面(mian)的重要內容。

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