每經記者｜李(li)蕾    每經編輯｜肖芮冬    

作為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)風險投資領(ling)域唯一(yi)的全國(guo)(guo)(guo)政協委員(yuan)，紅杉(shan)資本中(zhong)國(guo)(guo)(guo)基金創始(shi)及執行合伙人(ren)沈(shen)南鵬這是(shi)第(di)四次參加“全國(guo)(guo)(guo)兩會”并提(ti)(ti)案。今年他帶來了6份提(ti)(ti)案，涉及近年來社(she)會關注的熱點話(hua)題，包括碳達(da)峰(feng)、種(zhong)子開(kai)發與耕地(di)保護、物流數(shu)字化、醫(yi)(yi)療器械企業上市科創板、醫(yi)(yi)療高值耗材(cai)帶量采購(gou)和(he)國(guo)(guo)(guo)產(chan)信創軟件政策(ce)保障。

不難(nan)看出，沈南鵬提案所討論(lun)的(de)也是當下創(chuang)投圈人士所聚(ju)焦的(de)熱點和(he)痛點。

在(zai)(zai)有關碳達峰的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)案(an)中，沈(shen)南(nan)鵬建(jian)議(yi)大(da)力(li)發(fa)(fa)展人工智能在(zai)(zai)道(dao)路交通上的(de)(de)(de)(de)(de)應用(yong)，降(jiang)低私家車使(shi)用(yong)強(qiang)度、加速(su)優(you)化道(dao)路運行效(xiao)能、加強(qiang)交通碳排放的(de)(de)(de)(de)(de)精準測算(suan)。在(zai)(zai)有關種(zhong)子安全的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)案(an)中，他(ta)建(jian)議(yi)利用(yong)農業(ye)電(dian)商(shang)打(da)造高效(xiao)供應鏈，帶動種(zhong)子開(kai)發(fa)(fa)和(he)耕(geng)地保護的(de)(de)(de)(de)(de)升級，通過發(fa)(fa)揮電(dian)商(shang)無(wu)縫對接后端(duan)消費(fei)和(he)前端(duan)種(zhong)植的(de)(de)(de)(de)(de)橋梁作(zuo)用(yong)，提(ti)升本土種(zhong)源(yuan)保護和(he)良種(zhong)選育，利用(yong)大(da)數據促進(jin)(jin)耕(geng)地用(yong)養(yang)平衡。在(zai)(zai)物流(liu)數字化的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)案(an)中，沈(shen)南(nan)鵬建(jian)議(yi)物流(liu)網絡設施全線(xian)打(da)通，建(jian)設物流(liu)公共信息(xi)平臺，用(yong)信息(xi)流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)暢通帶動物流(liu)效(xiao)率的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)一步提(ti)升。另(ling)外在(zai)(zai)醫(yi)療器械(xie)企(qi)(qi)業(ye)科(ke)(ke)創(chuang)板(ban)上市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)案(an)中，他(ta)建(jian)議(yi)從醫(yi)療器械(xie)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展規律出發(fa)(fa)，對科(ke)(ke)創(chuang)板(ban)第(di)五(wu)套標準進(jin)(jin)一步明確審(shen)核要(yao)點(dian)，細化上市(shi)操(cao)作(zuo)規范，有利于更多符合科(ke)(ke)創(chuang)屬性的(de)(de)(de)(de)(de)研發(fa)(fa)型醫(yi)療器械(xie)企(qi)(qi)業(ye)脫穎而出，加速(su)其研發(fa)(fa)與(yu)成(cheng)果轉化進(jin)(jin)程(cheng)。

附：沈南鵬部分提案的主要內容

道路交通致力低碳化，人工智能助力碳達峰

在碳(tan)達峰、碳(tan)中和的愿景下(xia)，交(jiao)通運輸業(ye)作為(wei)第三大(da)碳(tan)排(pai)行業(ye)，節能(neng)減排(pai)刻不(bu)容(rong)緩。道(dao)路(lu)交(jiao)通在交(jiao)通運輸業(ye)的整(zheng)體碳(tan)排(pai)放中，占比(bi)高達84%，理應成(cheng)為(wei)減排(pai)的重要發(fa)力點。構(gou)建低碳(tan)道(dao)路(lu)交(jiao)通網絡，應注(zhu)重人工智能(neng)（AI）等新技(ji)術的數(shu)字化賦能(neng)，推動對快(kuai)速減碳(tan)的創新應用：

第(di)(di)一，控制私(si)家(jia)車(che)(che)交通需求是深(shen)度減排的重點方向，AI和(he)網聯(lian)化可(ke)(ke)(ke)引導降低私(si)家(jia)車(che)(che)使(shi)用強(qiang)度；第(di)(di)二，擁堵和(he)城市(shi)規劃不(bu)足也(ye)會加(jia)劇排放，AI可(ke)(ke)(ke)促進道路(lu)運行效能加(jia)速優化；第(di)(di)三(san)，道路(lu)移動(dong)源的排放監測核算(suan)難(nan)度較大，車(che)(che)聯(lian)網和(he)大數據(ju)可(ke)(ke)(ke)提供技術支(zhi)撐。

為盡早實現交通運輸業碳達峰，加強(qiang)低碳交通系(xi)統(tong)建(jian)設，應進一步發揮AI等技術優勢，提供道(dao)路交通疏堵減(jian)排的解決方案。建(jian)議(yi)：

一(yi)、以(yi)智能化(hua)改(gai)造增強公共交通吸引力(li)，提升公交出行(xing)分(fen)擔(dan)比例。

第一，建議各(ge)級政府在智能交通新基(ji)建中安排專項資(zi)金，加大對公交車載(zai)智能終端、公交信號優先(xian)技術改造的財政投入；

第二，調(diao)整路權分配原則(ze)，提升(sheng)公(gong)交(jiao)等(deng)綠色交(jiao)通路權，建立與脫碳目標掛鉤的公(gong)交(jiao)出行分擔(dan)率(lv)，探索建立智(zhi)能調(diao)度(du)提升(sheng)正(zheng)點(dian)率(lv)和舒適度(du)的出行質量評(ping)價。

二、加(jia)大智能道路研發建設和標(biao)準化工作，破除交通基礎數據(ju)信息壁壘。

第一，通過財政(zheng)補(bu)貼等手(shou)段鼓勵AI、物聯網、通信企業(ye)參(can)與(yu)智能道路技術攻關和基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)，針對智能網聯車載(zai)、路側設(she)(she)備關鍵技術（測(ce)試評價、信息安全(quan)等）制(zhi)定(ding)統一標準(zhun)；

第(di)二(er)，對(dui)道路(lu)交通主(zhu)管部門（規劃、交警、建委等(deng)）設(she)立交通網聯數據協調交換機制，豐富(fu)車路(lu)協同應(ying)(ying)用(yong)數據來源，政企共建道路(lu)場景庫支撐技術(shu)測試(shi)和應(ying)(ying)用(yong)示范。

三、編制道路運輸業碳(tan)排(pai)放核算方法指南，基(ji)于實時(shi)數(shu)據建立在線監測平臺。

第一，結(jie)合行業(ye)特殊性(xing)和(he)新技術，編制(zhi)道路運輸業(ye)碳(tan)排放核算方法指南，探索引入機器學習等(deng)在(zai)排放數據收集中的(de)應用，提升移動(dong)排放源溯源準確率；

第二(er)，生態環境(jing)部牽頭，通過推進全國層面的遙(yao)感監測(ce)，遠程(cheng)OBD監控、排(pai)放檢驗等移動源(yuan)實時(shi)數(shu)據(ju)采集和聯網共享，加快建立道(dao)路運輸領域能耗與排(pai)放在(zai)線監測(ce)平(ping)臺。

支持農業電商打造高效供應鏈，帶動種子開發和耕地保護升級發展

解決好種子和(he)(he)耕地問(wen)題，是中央(yang)經濟工作會議確定的(de)2021年八(ba)大重(zhong)點任(ren)務之一。帶動種子開發和(he)(he)耕地保(bao)護升級發展，需著重(zhong)解決當前(qian)農業種植面臨(lin)的(de)“兩低(di)一高”問(wen)題：一是本土(tu)種源的(de)保(bao)護和(he)(he)開發水平低(di)；二是耕地污染導致食品(pin)安全程度低(di)；三是農村青壯年的(de)流失率較(jiao)高。

我國(guo)一(yi)方面農(nong)產(chan)(chan)品種(zhong)植(zhi)分散且銷路不暢，另一(yi)方面消(xiao)費(fei)市場對安全(quan)、優質農(nong)產(chan)(chan)品又(you)需求巨大，有(you)必要發揮電商對接后端消(xiao)費(fei)和前端種(zhong)植(zhi)的(de)橋梁作用，打造高效、穩定的(de)農(nong)產(chan)(chan)品供(gong)應鏈，助力解決種(zhong)子和耕地問題。建議如(ru)下：

一、引導電(dian)商企(qi)業發展農業業務，推進縣域電(dian)商服務站建設

第一，發揮農(nong)業、商務(wu)部門牽(qian)線搭(da)橋作(zuo)用，組織、引導電商企業，以互(hu)聯(lian)網+農(nong)產品(pin)出村進城工程、專項對接等加強農(nong)業業務(wu)建(jian)設，擴(kuo)大線上農(nong)產品(pin)合作(zuo)銷售；

第(di)二，地方財政對電商鋪設鄉鎮(zhen)、村(cun)級電商服務站，按(an)覆蓋(gai)率(lv)梯度補貼

二、支持(chi)開(kai)發(fa)地方特色優質品(pin)種(zhong)并申請地理標志產(chan)品(pin)，促進本土種(zhong)源保護和(he)良種(zhong)選育

第一，建立瀕危、地方(fang)品種育種保護(hu)區(qu)，借鑒國外“社區(qu)支持農業(ye)”（CSA）方(fang)法(fa)，農戶種植特色地方(fang)品種農產品，政府支持地方(fang)品種申請地理標志保護(hu)，電商(shang)負(fu)責產銷對(dui)接(jie)；

第二，設(she)立專項，支持科研院所、種企(qi)、電商共(gong)建商業化育(yu)(yu)種中心，改良瀕危、地方品種，電商以消費(fei)數據輔(fu)助良種選育(yu)(yu)項目決策，加速選育(yu)(yu)消費(fei)端(duan)喜愛、種植端(duan)高效的突破性新品種。

三(san)、支持參與農產品種(zhong)植標準(zhun)制定,利用(yong)大數(shu)據促進耕地用(yong)養(yang)平衡

第(di)一，發(fa)揮電(dian)商市場信(xin)息優勢(shi)，支持電(dian)商龍頭和(he)地方農科院(yuan)聯合發(fa)起農產品地方標準的制定申(shen)報，引(yin)導農戶(hu)展(zhan)開(kai)種(zhong)植標準化(hua)(hua)改造(zao)，推(tui)進(jin)基于消費需求拉動的標準化(hua)(hua)、規(gui)模化(hua)(hua)種(zhong)植；

第二，依托全(quan)國農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村信(xin)息化(hua)示范基地，探索(suo)共(gong)享涉農(nong)(nong)公(gong)共(gong)信(xin)息（土壤、氣(qi)候、光照等(deng)）和電商農(nong)(nong)產品(pin)信(xin)息（特色(se)品(pin)類、成(cheng)熟周期等(deng)），集(ji)成(cheng)環境(jing)采集(ji)、災蟲(chong)預(yu)警、水(shui)肥藥一體等(deng)應用，提(ti)高耕地利用水(shui)平，保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)產品(pin)安全(quan)。

四、支持智(zhi)能化適農(nong)設(she)備(bei)納入農(nong)機購置補貼，推廣節本高效農(nong)業(ye)“工具(ju)箱”

第一，支持(chi)電商聯(lian)合農(nong)(nong)業科(ke)技公司(si)申請農(nong)(nong)機新(xin)產品(pin)購置(zhi)(zhi)補貼試點(dian)，省(sheng)級農(nong)(nong)機化主管部(bu)(bu)(bu)門加速人工智能、北斗導航(hang)、物聯(lian)網(wang)相關(guan)設備農(nong)(nong)業應用(yong)的試驗鑒定，適時商請農(nong)(nong)業部(bu)(bu)(bu)和財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)將(jiang)其納入國家農(nong)(nong)機產品(pin)購置(zhi)(zhi)補貼范圍；

第二，鼓勵市縣(xian)農業(ye)推廣機構與(yu)電(dian)商(shang)合(he)作，試驗推廣適(shi)用小農生(sheng)產的低成本檢測、探測、微(wei)型農機等手持設備(bei)，用智能手段提(ti)升(sheng)農業(ye)種植效率(lv)和(he)效益。

打通運營堵點，提升物流效率

“打通(tong)大動脈，暢(chang)通(tong)微(wei)循環(huan)”是現代(dai)流通(tong)體系建設的(de)重(zhong)要(yao)使命。為進一(yi)步(bu)打通(tong)運(yun)營堵點，提升物流服務效率，當前仍有一(yi)些問題亟待解決：第一(yi)，“信息流”滯后(hou)于“物流”的(de)業務需求(qiu)；第二，審批、監管等政策落后(hou)于創新運(yun)營需要(yao)；第三(san)，路網基礎設施、收費(fei)的(de)政策支(zhi)持仍待加強。

相關建議：

一、開放物流(liu)公(gong)共信息(xi)，擴展行業(ye)平臺數據服務(wu)，整合共享信用信息(xi)。

第一(yi)，在確保信(xin)息安全和對等互利前提下，建議(yi)交通運輸部國(guo)家物流信(xin)息平臺建設(she)推進辦公(gong)室(shi)牽頭，推動鐵路、港口、航空、物流等企業信(xin)息系(xi)統(tong)對接，明(ming)確全國(guo)多式聯運公(gong)共信(xin)息系(xi)統(tong)建設(she)時間表和路線圖；

第二，依托國家交通運(yun)輸(shu)物流公共信息平臺(tai)，整合(he)ETC查詢、違章查詢等運(yun)輸(shu)信息資源、增設政策(ce)匯總及答疑板塊等擴展(zhan)服(fu)務；

第三，行業主管(guan)(guan)部(bu)門(men)統籌管(guan)(guan)理(li)失信名單(dan)，擴(kuo)圍企業和人員基本目錄，并同(tong)“信用(yong)中(zhong)國(guo)”及時交(jiao)(jiao)換共享，對失信主體實(shi)施多方位的聯合懲戒；對行業探索的交(jiao)(jiao)易節點打卡、運(yun)輸(shu)過程可視化等應用(yong)場(chang)景，協調提(ti)供跨部(bu)門(men)的政策、技術等規范性指導(dao)。

二、放寬部分市場準入、簡化審(shen)批流程，既能(neng)實現有(you)效監管又(you)能(neng)鼓勵創新。

第一，放寬新業態許(xu)可(ke)證發放，允許(xu)擁有《企(qi)業開辦服(fu)務站(zhan)快(kuai)遞(di)經(jing)營許(xu)可(ke)》的傳(chuan)統(tong)快(kuai)遞(di)企(qi)業取得《智能快(kuai)件箱經(jing)營許(xu)可(ke)》；

第二，探索快(kuai)遞物流(liu)企業末端攬(lan)投的創(chuang)新政策，出臺(tai)無(wu)人貨運創(chuang)新應(ying)用試點(dian)的指定區(qu)域、行駛(shi)路(lu)權和(he)空域等操作指引；

第三(san)，根據實際運(yun)營客(ke)觀(guan)條件(jian)，明(ming)確和細化《網(wang)絡平臺道路貨物運(yun)輸經營管理暫行辦法》的具體要求；

第四，允許靈(ling)活就業者(zhe)（騎(qi)手）作為個體(ti)(ti)工(gong)商(shang)戶的商(shang)事主(zhu)體(ti)(ti)進行工(gong)商(shang)

登(deng)記(ji)，按照(zhao)小規模納(na)稅人(ren)模式進行納(na)稅申報及開具發票。

三、共(gong)享(xiang)縣域(yu)郵政(zheng)網絡、優化快(kuai)遞進村路(lu)線，探(tan)索(suo)高速公路(lu)差異化收費。

第(di)一，推動縣域郵(you)政(zheng)網絡設施資源社(she)會共享，對符合政(zheng)策要(yao)求的(de)快遞(di)企業(ye)通達鄉鎮和村(cun)莊(zhuang)的(de)低載線(xian)路給予運營(ying)補助；

第二(er)，地(di)方主管(guan)部(bu)門在(zai)規劃鄉村公(gong)路(lu)時，建議納入(ru)郵政(zheng)、商務部(bu)門掌(zhang)握的(de)物(wu)流(liu)運營信息，根據(ju)實際物(wu)流(liu)需(xu)求進(jin)行路(lu)線優(you)化；

第三，推廣(guang)大中型貨運(yun)車(che)(che)輛(liang)主(zhu)線分(fen)時段優惠，根(gen)據日(ri)間夜間分(fen)類，結合(he)車(che)(che)型和(he)(he)噸位設(she)計收費系數；拓展集裝箱車(che)(che)輛(liang)優惠政策，ETC折扣(kou)和(he)(he)集裝箱車(che)(che)輛(liang)優惠疊加(jia)使(shi)用可(ke)以擴(kuo)展至全國，降低商貿物(wu)流成本(ben)。

用好科創板第五套標準，助力醫療器械企業研發創新

《科創板股(gu)票上市(shi)規則(ze)》第五(wu)套標(biao)準要(yao)求“預計市(shi)值不低于人民幣(bi)40億(yi)元，主要(yao)業(ye)(ye)務或(huo)產(chan)品需經國(guo)家有關(guan)部(bu)門批準，市(shi)場空(kong)間大，目前已取得(de)階段性(xing)成果，醫藥行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)需至少有一(yi)項核心產(chan)品獲準開展二期臨床試驗，其他符(fu)合科創板定位(wei)的企業(ye)(ye)需具備明顯的技術優勢并滿足(zu)相應條(tiao)件”。

截至(zhi)2020年(nian)年(nian)底，選擇第(di)(di)(di)五(wu)套(tao)上市標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)17家企(qi)(qi)業(ye)(ye)中超4成為(wei)藥企(qi)(qi)，但與此形成鮮明(ming)對比的(de)(de)是，截至(zhi)目前暫無醫(yi)療(liao)器械企(qi)(qi)業(ye)(ye)按(an)第(di)(di)(di)五(wu)套(tao)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)申報(bao)(bao)的(de)(de)過會案例。2019年(nian)8月(yue)，唯(wei)一一家試圖以第(di)(di)(di)五(wu)套(tao)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)申報(bao)(bao)的(de)(de)醫(yi)療(liao)器械企(qi)(qi)業(ye)(ye)，在審核中也將適用標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)從第(di)(di)(di)五(wu)套(tao)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)修改為(wei)第(di)(di)(di)二套(tao)。究(jiu)其原因(yin)，醫(yi)療(liao)器械企(qi)(qi)業(ye)(ye)適用第(di)(di)(di)五(wu)套(tao)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)申報(bao)(bao)操作(zuo)細(xi)則有(you)待明(ming)確(que)，增加了企(qi)(qi)業(ye)(ye)申報(bao)(bao)和(he)監(jian)管審核實質(zhi)判斷的(de)(de)難度。

科創板通過差異化(hua)的上市標(biao)準(zhun)，為醫療器械企業上市提供了更多包容性選(xuan)擇。但考慮到醫療器械的研發復雜性和技術專業性，在企業申報(bao)尤其是采(cai)用第五(wu)套標(biao)準(zhun)申報(bao)過程中，如何結合(he)其業務特點(dian)、行業屬(shu)性更好體現政策(ce)的引導(dao)支持作用，上市申報(bao)相關(guan)事項仍可進(jin)一步優化(hua)。

建議如下：

一、界定(ding)醫療器(qi)械企業申報分類，明確對“取得階(jie)段性成(cheng)果(guo)”的標(biao)準。

第一(yi)，按(an)《上海證券交易所科創板企(qi)業發行上市申報(bao)及(ji)推薦暫行規(gui)定》第三條（六），“高(gao)端醫療設備與器(qi)械”滿足科創板“生物醫藥領域”范圍，因此建議科創板就(jiu)醫療器(qi)械企(qi)業可按(an)第五套標準(zhun)中的“醫藥行業企(qi)業”申報(bao)給(gei)予(yu)明確(que)規(gui)定，或同(tong)暫行規(gui)定保持一(yi)致(zhi)，將(jiang)第五套標準(zhun)中“醫藥行業企(qi)業”修改為“生物醫藥領域企(qi)業”；

第(di)二，結合醫(yi)療(liao)器(qi)械(xie)(xie)注(zhu)冊(ce)流(liu)程，參照第(di)五套標準中有關(guan)醫(yi)藥企(qi)業核(he)心產品“獲準開展(zhan)二期臨床試驗”的(de)(de)要求，并借鑒聯(lian)交所指引信中就醫(yi)療(liao)器(qi)材“階(jie)段(duan)性成果”相關(guan)內(nei)容規定(ding)，明確醫(yi)療(liao)器(qi)械(xie)(xie)企(qi)業“取得階(jie)段(duan)性成果”的(de)(de)具體申報標準（如至少獲得三類(lei)器(qi)械(xie)(xie)注(zhu)冊(ce)證、或與國內(nei)外先進水平的(de)(de)技術參數對比）等。

二、適度(du)動態調整科創(chuang)屬性(xing)評價指引，結合醫療器(qi)械的特(te)性(xing)出臺定制化(hua)判(pan)斷條件。

第一(yi)，修訂更新科創屬性評價指引，按行業領域就“市場(chang)空間大(da)”、“明顯的(de)技術優(you)勢”出臺所需(xu)的(de)判定條(tiao)件(jian)，對(dui)醫療器械企業提(ti)出更具針對(dui)性、更充分披露要求（如研發階段(duan)、產品管線、終端客戶、國家級科技獎項(xiang)等），作為其論(lun)證市場(chang)空間或技術優(you)勢的(de)具體(ti)表征；

第(di)二，結合(he)我(wo)國(guo)醫療器械(xie)(xie)的技術創新和審(shen)評審(shen)批特(te)點(dian)，建議把進(jin)入創新醫療器械(xie)(xie)特(te)別審(shen)查程序或(huo)予以醫療器械(xie)(xie)優先審(shen)批，作(zuo)為醫療器械(xie)(xie)滿足第(di)五套(tao)標(biao)準的另外一組判斷條(tiao)件；

第(di)三(san)，對(dui)滿足基本(ben)標準但對(dui)申報(bao)操作存在理(li)解不一致的申報(bao)企(qi)業，建(jian)議監管(guan)部門加強引導，明確企(qi)業預期并選擇合(he)適申報(bao)標準。

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封面圖片來源：攝圖網(wang)