每經記者｜張文瑜    每經編輯｜王可(ke)然    

縱觀國(guo)內(nei)城市集群發(fa)展，從早(zao)期的(de)長三角(jiao)(jiao)、珠三角(jiao)(jiao)、京津(jin)冀等東部經濟(ji)三大(da)板塊(kuai)，再到西(xi)部大(da)開發(fa)、中(zhong)部崛起、振興東北等老工業基地戰略，東中(zhong)西(xi)互(hu)動、相互(hu)促進(jin)的(de)區(qu)域(yu)經濟(ji)正成為新趨勢，但西(xi)部地區(qu)多數處于第一階(jie)(jie)梯和(he)第二階(jie)(jie)梯。

最(zui)近10年來，西(xi)部地區(qu)呈現崛起(qi)之(zhi)勢(shi)，以西(xi)安為代表的中心(xin)城市強(qiang)勢(shi)崛起(qi)，汽車(che)、電(dian)子等行業迅(xun)速發(fa)展，秦創原總窗口(kou)設立，黃(huang)河(he)之(zhi)畔的“科創高地”正加速布局。

與此同(tong)時(shi)，西安(an)時(shi)刻(ke)到來：國家級都市(shi)(shi)圈(quan)獲批，關(guan)中平原城市(shi)(shi)集群以西安(an)為(wei)核心，正在加速(su)西部(bu)崛起的機(ji)遇。

回歸“核心城市”

都(dou)市(shi)圈(quan)主要(yao)(yao)依托輻射帶動(dong)能(neng)力強的(de)大城(cheng)市(shi)培育都(dou)市(shi)圈(quan)、依據人口經(jing)濟聯系科(ke)學合理確定(ding)都(dou)市(shi)圈(quan)空間范(fan)圍(wei)、把中(zhong)心城(cheng)市(shi)帶動(dong)周邊市(shi)縣共同發展(zhan)作為培育都(dou)市(shi)圈(quan)的(de)重要(yao)(yao)內容，已(yi)經(jing)成為推動(dong)區(qu)域發展(zhan)的(de)重要(yao)(yao)模式。

截至目前，全國(guo)有(you)南京、福(fu)州、成都(dou)、長株潭、西安、重慶(qing)，共六個都(dou)市(shi)圈(quan)的發展規劃(hua)獲得國(guo)家(jia)批復，獲批城(cheng)(cheng)市(shi)均(jun)將通過都(dou)市(shi)圈(quan)的統籌規劃(hua)、基礎設施互聯互通、產業(ye)的分工協(xie)作實現城(cheng)(cheng)市(shi)之(zhi)間區域協(xie)同化(hua)、一體化(hua)。

西安(an)都(dou)市(shi)(shi)圈的(de)(de)發(fa)展邏輯，既是打造大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群的(de)(de)重(zhong)要步驟，亦是都(dou)市(shi)(shi)圈內的(de)(de)重(zhong)要節點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)迎來價(jia)值重(zhong)構的(de)(de)新機遇。對加速西部崛起、支撐關(guan)中平原城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)集群發(fa)展具(ju)有極大的(de)(de)影響，都(dou)市(shi)(shi)圈也將成為西安(an)回歸“核心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”的(de)(de)最(zui)大戰(zhan)略。

上海交通大學安泰經濟與管理學院(yuan)教授陳憲向《每(mei)日經濟新聞(wen)》記(ji)者表(biao)示，都(dou)市(shi)圈(quan)是(shi)城市(shi)集(ji)群(qun)發展的(de)落地形(xing)態(tai)，城市(shi)集(ji)群(qun)發展有一個很重要的(de)基(ji)礎：一是(shi)空間結構是(shi)否具備建立城市(shi)集(ji)群(qun)的(de)條件，二是(shi)基(ji)礎設施的(de)聯通，三是(shi)產(chan)業體系產(chan)業鏈的(de)發展。

簡(jian)單(dan)概括(kuo)即：中(zhong)心城(cheng)市綜合實力強、都市圈(quan)人口及城(cheng)市間通勤便(bian)利、產業體(ti)系完善、能夠(gou)帶動都市圈(quan)周邊(bian)市縣(xian)發展。

西(xi)安(an)將開發區作為產(chan)業(ye)集群和城(cheng)市(shi)(shi)化的重要(yao)載體，依(yi)托(tuo)西(xi)安(an)這個國家中心城(cheng)市(shi)(shi)，將持續加快培育現(xian)代化都市(shi)(shi)圈，增強節(jie)點城(cheng)市(shi)(shi)承載能力，提(ti)升城(cheng)市(shi)(shi)集群空(kong)間發展。

在經濟發展(zhan)和城市能(neng)級上(shang)面(mian)，西安獲批建設國(guo)家(jia)(jia)中心城市，全面(mian)代管西咸新(xin)區，城市層級提升，發展(zhan)空間(jian)優化，城市定(ding)位從(cong)區域層面(mian)上(shang)升到國(guo)家(jia)(jia)層面(mian)。

此(ci)外(wai)，西安亦(yi)是(shi)西部(bu)地(di)區(qu)發展條件最好、經濟人口承載能(neng)力最強的(de)區(qu)域之一。其區(qu)位優勢明顯，交(jiao)通網絡發達，是(shi)西北地(di)區(qu)經濟中心、文化(hua)中心、科技中心和對外(wai)交(jiao)往中心，如此(ci)重要密(mi)集且(qie)重量(liang)級的(de)標簽(qian)實屬(shu)罕見(jian)。

根據(ju)《2022中(zhong)國(guo)省(sheng)會都市圈(quan)大數(shu)據(ju)洞察報(bao)告》發現，在全(quan)國(guo)11個省(sheng)會都市圈(quan)指數(shu)排名中(zhong)，西安都市圈(quan)位列第七(qi)。

都市圈即將收縮？

記(ji)者注(zhu)意到(dao)，就在第七個“國家級都市圈(quan)”眾(zhong)說紛紜時，國家發(fa)改委(wei)召開(kai)的9月份新聞(wen)發(fa)布會上有兩(liang)個表述值得劃(hua)重點。

一是要求各(ge)地(di)(di)不能跨越發展(zhan)階段(duan)，在不具(ju)備條件的情況下推動都(dou)市圈建設；二是各(ge)地(di)(di)在確(que)定(ding)都(dou)市圈范圍時要順應產業升級、人口流動和空間(jian)演進趨勢(shi)，做到(dao)集約高(gao)效發展(zhan)，防止(zhi)盲目擴張(zhang)規(gui)模。

這(zhe)意味(wei)著，都(dou)市(shi)圈必將是(shi)為協調區域共同發(fa)展，通過核心城市(shi)帶動弱小城市(shi)發(fa)展為最終(zhong)目(mu)的，未來都(dou)市(shi)圈的范圍、審(shen)批將會有嚴格要求。對于(yu)西安這(zhe)個第(di)五個國(guo)家級都(dou)市(shi)圈來講，既是(shi)機遇(yu)也(ye)是(shi)挑(tiao)戰。

作為都市圈(quan)的(de)核心城市，西安連續(xu)兩年GDP過萬(wan)億，10年GDP增幅為176.6%；2021年末常住人(ren)(ren)口(kou)達到1287.30萬(wan)人(ren)(ren)，城區常住人(ren)(ren)口(kou)超過900萬(wan)人(ren)(ren)，躋(ji)身特大城市行列(lie)，區域價值持續(xu)凸顯(xian)。

此外，西(xi)安(an)都市圈(quan)地(di)處我國內陸(lu)中心，是亞歐(ou)大(da)陸(lu)橋的重(zhong)要支點和(he)(he)西(xi)部地(di)區面向東中部地(di)區的重(zhong)要門戶。其(qi)科教資源豐富(fu)、科創(chuang)(chuang)實力雄厚(hou)、高校(xiao)數量(liang)眾多，國家(jia)重(zhong)點實驗室等創(chuang)(chuang)新(xin)平(ping)臺數量(liang)位居中西(xi)部前列。疊(die)加秦創(chuang)(chuang)原創(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)平(ping)臺輻射和(he)(he)帶(dai)動(dong)效(xiao)應(ying)，亦(yi)給西(xi)安(an)進一步創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)展奠定了實力和(he)(he)底(di)氣。

產(chan)業(ye)(ye)層面，西安“退(tui)二進三(san)”產(chan)業(ye)(ye)格局基(ji)本形成(cheng)，同時(shi)擁有全球光伏龍頭(tou)隆(long)基(ji)綠能、全球市值(zhi)第(di)三(san)車企比亞迪，均(jun)為(wei)地方產(chan)業(ye)(ye)集群投(tou)資和(he)發展確定(ding)了強(qiang)大催(cui)化劑(ji)。

同時，都市圈還應(ying)該建立(li)在城(cheng)市軌(gui)道交通(tong)之上，目(mu)前以西(xi)安為中(zhong)心的(de)“米(mi)”字(zi)型(xing)高(gao)速鐵(tie)路網、高(gao)速公路網、國際樞(shu)紐機場正在加速建設，形成(cheng)了較為完善的(de)交通(tong)體系(xi)，全國綜合交通(tong)物流樞(shu)紐地(di)位更加凸(tu)顯。

都市圈建設需“破界”

從西安(an)都市(shi)圈概念來看(kan)，即通過推(tui)進關(guan)中平原城(cheng)市(shi)群(qun)高(gao)質量發(fa)展(zhan)推(tui)動城(cheng)市(shi)群(qun)（帶）建設，構建“一核兩翼多組團”發(fa)展(zhan)格局。

其中，“一核(he)(he)”指都市(shi)圈(quan)核(he)(he)心(xin)區(qu)，主(zhu)要(yao)任務是推動(dong)西(xi)安中心(xin)城(cheng)區(qu)瘦身(shen)健體(ti)，全面提升西(xi)安輻射帶動(dong)能力(li)；兩(liang)軸即東西(xi)方向依托(tuo)(tuo)隴海(hai)、南北方向依托(tuo)(tuo)包(bao)茂等交(jiao)通大(da)動(dong)脈形成的都市(shi)圈(quan)兩(liang)條經(jing)濟發展(zhan)軸。

至于多組(zu)(zu)團(tuan)(tuan)則是高陵臨潼三原組(zu)(zu)團(tuan)(tuan)、富(fu)平閻(yan)良組(zu)(zu)團(tuan)(tuan)、臨潼藍(lan)田組(zu)(zu)團(tuan)(tuan)、以(yi)武功(gong)周(zhou)至組(zu)(zu)團(tuan)(tuan)、乾縣(xian)禮泉組(zu)(zu)團(tuan)(tuan)。

陳憲(xian)認為，都市(shi)圈的(de)本質是(shi)(shi)同城化，西安(an)都市(shi)圈第(di)一步就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)要抓住(zhu)西咸(xian)同城化，從基(ji)礎設施市(shi)場產業進行(xing)同城化從而做大做強(qiang)西安(an)都市(shi)圈；另外就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)外溢，將西安(an)比較(jiao)有特(te)色的(de)經濟(ji)逐步輻射(she)到周邊城市(shi)，才能夠將以西安(an)國家級中心城市(shi)為核(he)心的(de)這樣一個(ge)都市(shi)圈發展起來。

具體來看(kan)，西(xi)(xi)安(an)都市(shi)(shi)圈(quan)將四市(shi)(shi)一區資(zi)源、要素(su)(su)在這個范圍(wei)(wei)內互(hu)聯互(hu)通，最大范圍(wei)(wei)輻射關中城市(shi)(shi)群快速發展。都市(shi)(shi)圈(quan)的(de)建設，將轉(zhuan)變西(xi)(xi)安(an)以往長(chang)期對(dui)于(yu)附近(jin)城市(shi)(shi)各(ge)種(zhong)資(zi)源要素(su)(su)的(de)單向虹(hong)吸，為(wei)統籌都市(shi)(shi)圈(quan)范圍(wei)(wei)內的(de)資(zi)源要素(su)(su)合理分工。

隨著西(xi)安都市(shi)圈(quan)建設的深入推進，其人才發展、交通一(yi)體化、產(chan)業升級轉移(yi)、公共(gong)(gong)服務(wu)共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享等方面(mian)成(cheng)效顯著，圈(quan)內城(cheng)市(shi)疊(die)加多(duo)重(zhong)利(li)好，無論是國家級都市(shi)圈(quan)的建設或是推動西(xi)部崛起(qi)均游(you)刃(ren)有余。

但(dan)與(yu)此同時(shi)，由于(yu)單核特征尤其突出，無論是(shi)西(xi)安都市(shi)(shi)圈或(huo)是(shi)關中平原城市(shi)(shi)群(qun)在未來相(xiang)當長一段時(shi)間(jian)里，其重(zhong)點仍將(jiang)放在西(xi)安。但(dan)若想(xiang)進一步(bu)發展城市(shi)(shi)集群(qun)，西(xi)安中心城市(shi)(shi)輻射效(xiao)應不突出、領軍(jun)性企業(ye)優勢(shi)不明顯、產業(ye)是(shi)否重(zhong)復競爭等(deng)問題難以避(bi)免。

曾昭寧告訴記者，都市圈的發展不能(neng)完(wan)全依靠行(xing)政(zheng)上的手段(duan)，打(da)造的前(qian)提應該是市場化的分(fen)工，尤其是在都市圈內(nei)部，迫切需要打(da)破(po)行(xing)政(zheng)分(fen)割與市場分(fen)割，促(cu)進產業鏈上下游的資源優化配置以及產業協(xie)作。

只有破除體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)障礙，還有各個開發區、關中經(jing)濟(ji)圈，城(cheng)市(shi)圈各個市(shi)場(chang)主體(ti)之間的(de)協(xie)同和利(li)益關系，才能讓不同城(cheng)市(shi)進(jin)行(xing)合理的(de)市(shi)場(chang)化分(fen)工，最終帶(dai)動都市(shi)圈內部(bu)的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新和產(chan)業鏈(lian)向高端攀升(sheng)。曾昭寧(ning)進(jin)一步(bu)表(biao)示。

都市(shi)圈時代，乘著西(xi)部大(da)開(kai)發、關(guan)中城市(shi)協(xie)同發展以及西(xi)咸一體化建(jian)設的重大(da)戰略(lve)機(ji)遇(yu)，伴隨(sui)米字型高(gao)鐵以及國(guo)際(ji)機(ji)場三期加速(su)推進，西(xi)安提速(su)發展、價值(zhi)蝶變的契機(ji)已經到來。