每(mei)經記者｜張文(wen)瑜    每(mei)經編輯｜王可(ke)然    

都市圈可以(yi)說是(shi)近幾年被(bei)高頻提(ti)及的熱詞了。

都市圈(quan)(quan)即通過(guo)引導(dao)大城(cheng)市資源要(yao)素向周(zhou)邊擴散，從而實現區(qu)域“帶(dai)動(dong)式”發(fa)展(zhan)。作為(wei)國家批復(fu)的第五個都市圈(quan)(quan)，西安都市圈(quan)(quan)上承城(cheng)市群、中含西咸一體化(hua)、下接國家中心(xin)城(cheng)市，將持續(xu)推(tui)動(dong)各(ge)類要(yao)素有序流(liu)動(dong)，推(tui)動(dong)區(qu)域一體化(hua)發(fa)展(zhan)。

但同時(shi)，由于(yu)西安(an)資源集聚效應明顯，西安(an)都市圈強省會單核驅動發(fa)展模式突出，圈內城市之間(jian)存在明顯差異。

上(shang)海(hai)交通大學(xue)安(an)泰經濟與管理學(xue)院教授陳憲認為，都(dou)市(shi)圈(quan)的(de)本(ben)質是同(tong)城化(hua)(hua)，西(xi)安(an)都(dou)市(shi)圈(quan)第一步就是要抓住西(xi)咸(xian)同(tong)城化(hua)(hua)。

西咸(xian)新(xin)區作為連接貫通西安(an)、咸(xian)陽的(de)核心，本身(shen)就具(ju)有吸納(na)集聚和輻(fu)射(she)帶動(dong)的(de)雙(shuang)重(zhong)優勢，加之秦創(chuang)原創(chuang)新(xin)驅動(dong)平臺(tai)總窗口建(jian)設啟動(dong)。從(cong)區域層面來看，西咸(xian)新(xin)區將在(zai)西安(an)都市(shi)圈發(fa)展中繼續(xu)承擔重(zhong)要位置。

賦能西安都市圈建設

隨著關中平原城(cheng)市群(qun)、西安都市圈等區(qu)域規劃(hua)深(shen)入實施(shi)，西咸一體化(hua)進(jin)入了全面(mian)深(shen)化(hua)的新階段。加之推進(jin)西安中心城(cheng)市瘦身健體，核心城(cheng)區(qu)人口、產(chan)業向周邊區(qu)域疏解，西安都市圈正在形(xing)成(cheng)多中心分散格(ge)局。

其(qi)中，作為西(xi)安(an)都市(shi)圈、西(xi)咸(xian)一(yi)體(ti)化、國(guo)家中心城市(shi)重要(yao)組成部分，西(xi)咸(xian)新區(qu)也將(jiang)承擔起打造(zao)都市(shi)圈極核區(qu)的功能。

陜(shan)西(xi)省社科院經濟研究所副所長吳剛表示，西(xi)咸新區作為西(xi)安和(he)咸陽兩(liang)個市轄(xia)的(de)(de)地方(fang)紐(niu)帶(dai)，區位優勢非常明顯；另外就(jiu)是(shi)他戰略(lve)位置是(shi)國(guo)家級新區，承擔著國(guo)家的(de)(de)先行先試的(de)(de)政策機遇，其(qi)功能優勢是(shi)其(qi)他地方(fang)不(bu)具備的(de)(de)。

具(ju)體來看，極看硬實(shi)力(li)、核看吸引力(li)，最具(ju)標志性的指標就是(shi)經(jing)濟(ji)和人口(kou)。今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，西咸新(xin)區完成固定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)1303億元、總(zong)量占全(quan)市(shi)的34%，新(xin)增市(shi)場主體增速在全(quan)省(sheng)、全(quan)市(shi)均(jun)持續領跑。

為(wei)了加速資(zi)源要素在秦創(chuang)原(yuan)聚集，作為(wei)總窗口(kou)的(de)西咸新區既(ji)有(you)產業基礎和人才(cai)政策，亦(yi)有(you)真金白銀(yin)兌現和相關配(pei)套的(de)完善。

自2021年3月秦創原正(zheng)式啟(qi)動以來(lai)，西咸新區就制定發(fa)布了(le)優化(hua)營商環境(jing)18條(tiao)(tiao)、宜居環境(jing)10條(tiao)(tiao)、支持秦創原總窗(chuang)口建設15條(tiao)(tiao)、“41條(tiao)(tiao)人才(cai)支持措施”等；同時，在“18條(tiao)(tiao)舉措”的基礎上進行(xing)擴容優化(hua)，發(fa)布了(le)“營商環境(jing)新20條(tiao)(tiao)”。

而在(zai)真金(jin)白銀賦能上，西咸(xian)(xian)新區也不遺(yi)余力地(di)表達誠意。截(jie)至今(jin)年(nian)8月，西咸(xian)(xian)新區已累計兌(dui)現資金(jin)4億元。

此外(wai)，西(xi)咸新區亦吸引(yin)了大量資金(jin)匯集和進場，例如設(she)(she)立(li)基(ji)金(jin)總規模59億，聯合陜投設(she)(she)立(li)20億元的(de)科(ke)創(chuang)母基(ji)金(jin)等。并于(yu)9月27日揭(jie)牌成立(li)秦創(chuang)原(yuan)“四貸促進”金(jin)融(rong)服務(wu)工作站(zhan)，有力提(ti)升金(jin)融(rong)服務(wu)科(ke)創(chuang)小(xiao)微企業能力。

明顯看(kan)到的是，西咸新區的產業政策正在向人才聚集、優化營商環(huan)境嬗變，將(jiang)人才、生態、資本等(deng)多(duo)個要(yao)素有機整(zheng)合(he)。

吳(wu)剛(gang)認為，秦創(chuang)原正處于政策的(de)(de)(de)(de)形成或(huo)投放供(gong)給(gei)的(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)濃度時期(qi)，因此投放了(le)創(chuang)新(xin)(xin)產(chan)(chan)業的(de)(de)(de)(de)培育，創(chuang)新(xin)(xin)人才引進、科技成果(guo)的(de)(de)(de)(de)轉化等支持(chi)；未來，秦創(chuang)原將引進一些更高(gao)(gao)價(jia)值和能級的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業，例(li)如(ru)生態(tai)型企(qi)業、獨角獸企(qi)業等。

產業上的都市圈

與(yu)城市(shi)化(hua)、城鎮化(hua)發展不同，都市(shi)圈建設(she)首先(xian)強調(diao)的區域帶動作(zuo)用(yong)以及產業協(xie)調(diao)發展。

“本著產(chan)業(ye)(ye)集聚和產(chan)業(ye)(ye)集群(qun)的(de)視角，一旦工業(ye)(ye)遷至三(san)環之外就要有相對應的(de)產(chan)業(ye)(ye)布局(ju)規劃，例如(ru)產(chan)業(ye)(ye)園區規劃等，最終形成產(chan)業(ye)(ye)集群(qun)。”中(zhong)國經濟體制改革研(yan)究會理事、陜西省(sheng)委省(sheng)政府決策咨詢(xun)委員(yuan)會咨詢(xun)委員(yuan)曾昭寧表示。

而針對產業集群的布局，作為秦創原總窗(chuang)口的西咸新區也早(zao)有(you)謀(mou)劃。

據悉(xi)，今年(nian)8月，西咸新區在(zai)綜(zong)合(he)考(kao)量區域空間、資(zi)源(yuan)稟賦(fu)等(deng)基礎上進行(xing)重點產業布(bu)局(ju)，將(jiang)區域內的特色產業劃成“1帶(dai)(dai)+10園區”模式，既能(neng)帶(dai)(dai)動(dong)產城融合(he)發展，又能(neng)避免帶(dai)(dai)來產業布(bu)局(ju)重復等(deng)問題。

此外，9月22日(ri)，同力(li)重(zhong)工非(fei)公路自(zi)卸車(che)及全路面礦用車(che)制造(zao)基地（二期）、偉合光電信息園、太合智能鉆探集團總部基地等11個項簽約西咸新區·灃東(dong)先進制造(zao)產(chan)業(ye)園，總投資34.8億元，總年產(chan)值104億元。

幾乎同(tong)一時間，西(xi)咸新區(qu)打造(zao)全(quan)省首條自動(dong)駕駛(shi)測(ce)試(shi)路(lu)段(duan)，發放了陜西(xi)首批自動(dong)駕駛(shi)車輛道路(lu)測(ce)試(shi)牌照；而自動(dong)駕駛(shi)的賦能園區(qu)——西(xi)咸新區(qu)·秦漢(han)自動(dong)駕駛(shi)產業園起步(bu)區(qu)項目也于9月15日動(dong)土開建。

值得注(zhu)意(yi)的是，西咸(xian)新區不斷釋(shi)放產業集(ji)(ji)聚“西”引(yin)力，僅(jin)2022年(nian)上半年(nian)，西咸(xian)新區引(yin)進項目(mu)109個。具體來看，9月29日(ri)，總投(tou)資(zi)87.87億元的22個項目(mu)在西咸(xian)新區集(ji)(ji)中開(kai)工，同日(ri)，西咸(xian)新區與世(shi)界500強企(qi)業太平洋建設(she)集(ji)(ji)團簽署戰略合作協議。

此外，全球(qiu)光伏龍頭隆基綠(lv)能再次“重(zhong)注”西咸。9月(yue)28日，隆基綠(lv)能西咸新區高效單晶電池項目(mu)在涇河(he)新城正式投產。與(yu)此同時，簽訂隆基中央研究(jiu)院總部項目(mu)二期投資協議。

非常直(zhi)觀的(de)一(yi)點是，無論(lun)是三(san)一(yi)重工、隆基(ji)綠能(neng)等(deng)龍頭企業的(de)“重注”，或是固投數據的(de)領跑、項(xiang)目的(de)密集簽約，均能(neng)看出西咸提高科創(chuang)競爭力、鍛造(zao)制造(zao)業韌(ren)性的(de)長期主義心(xin)態。

落在(zai)西(xi)安都市(shi)圈的建設(she)上，亦是西(xi)咸(xian)新(xin)區提升資(zi)源集聚能力(li)、發展(zhan)帶動能力(li)、城市(shi)承載(zai)能力(li)，打(da)造(zao)都市(shi)圈極核區的重要(yao)步驟。

進階“科創高地”

對于西咸新區而言，圈進西安都市圈，不僅(jin)僅(jin)是交通(tong)、產業、人員的(de)互通(tong)互連，產業要素的(de)聚(ju)集和輻射，更(geng)是明確地指向納(na)入(ru)西安“科創圈”。

明顯看到的是，在秦(qin)創原總(zong)窗口的輻射帶(dai)動(dong)(dong)下，西咸(xian)新區推動(dong)(dong)各片區資源架構起“科(ke)(ke)創圈”，黃河(he)之畔的“科(ke)(ke)創高地”正加速(su)成型。截至(zhi)8月，西咸(xian)新區已(yi)與22所高校合作落地科(ke)(ke)技(ji)成果轉(zhuan)化企業超100家。

具體到產(chan)業層面，西咸新(xin)區落地的(de)(de)項目基本是以(yi)戰略新(xin)興、先進制(zhi)造(zao)、智能(neng)制(zhi)造(zao)為主(zhu)的(de)(de)新(xin)銳(rui)產(chan)業。例如三一重工智能(neng)制(zhi)造(zao)項目、秦(qin)川高檔(dang)母機創新(xin)基地等(deng)，均代表了(le)新(xin)一輪傳統產(chan)業變革的(de)(de)方向。

“隨(sui)著我們發展(zhan)(zhan)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動和(he)產業(ye)供給側改革，地方必然會追(zhui)求產業(ye)發展(zhan)(zhan)質量(liang)(liang)高、科技含量(liang)(liang)強(qiang)、產出(chu)效益(yi)明顯、綠(lv)色低碳發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)產業(ye)布局，這是整個(ge)(ge)產業(ye)進(jin)度的(de)(de)(de)一個(ge)(ge)門(men)檻。西咸(xian)新(xin)(xin)區在這個(ge)(ge)基礎上結合了西安創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)制度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)優勢(shi)，體現了整個(ge)(ge)城市的(de)(de)(de)功能定位和(he)發展(zhan)(zhan)。”吳(wu)剛表(biao)示。

從其(qi)打法發現，西(xi)咸(xian)新(xin)(xin)區落地項目(mu)均為含(han)金量很(hen)高(gao)(gao)、具有(you)強科創(chuang)屬性的(de)中高(gao)(gao)端的(de)這(zhe)種產(chan)業(ye)，例如聞泰科技、西(xi)部超導等(deng)高(gao)(gao)新(xin)(xin)技術企業(ye)等(deng)，均為具有(you)重大帶動作用(yong)的(de)支柱(zhu)性產(chan)業(ye)。

據了解(jie)，西咸新區共引進科技型企業近(jin)1200家，秦創原e站注(zhu)冊創新團隊和企業800余(yu)家，形(xing)成科技成果轉化(hua)企業300家，帶動(dong)今年前8個(ge)月(yue)全省技術合同(tong)交易額(e)同(tong)比增長42%。

舉(ju)例來看，9月22日(ri)，30家企業正(zheng)式入駐秦創原（灃東）創智云谷，預計年產值將達(da)10億元，其中涉及西北(bei)工業大學(xue)等多所高校(xiao)科技成果轉(zhuan)化項目。

吳剛認為，西咸新(xin)(xin)區地理位置、功能(neng)優勢突出，再疊加創新(xin)(xin)特區的(de)背景，引(yin)進(jin)的(de)資(zi)源和(he)(he)要素(su)需要與其功能(neng)定位相適應。例如引(yin)進(jin)的(de)一(yi)批戰略(lve)新(xin)(xin)興產業更(geng)多(duo)的(de)是落地一(yi)些研發(fa)和(he)(he)科技轉化(hua)項(xiang)目，正好(hao)契合了秦(qin)創原創新(xin)(xin)驅動發(fa)展(zhan)理念。

可以預(yu)見的是(shi)，隨著科(ke)(ke)技創新資(zi)源(yuan)加速在秦創原聚集，西(xi)咸新區(qu)也將(jiang)持續打造一(yi)流投資(zi)和營(ying)商環境(jing)，打造產業(ye)加速成長的“科(ke)(ke)創高(gao)地”，這個“極核”區(qu)將(jiang)有效助(zhu)力(li)西(xi)安(an)都市(shi)圈發展的空間格局進一(yi)步優(you)化。