每經記者｜淡忠奎    每經編輯｜楊歡

圖片來(lai)源：每經記者(zhe) 張建 攝（資料圖）

全國人(ren)口負增(zeng)長的背(bei)景(jing)下，各(ge)地(di)常住(zhu)人(ren)口變動情(qing)況(kuang)引(yin)人(ren)關注(zhu)。近(jin)段時間，多個省份公布了全省及省內各(ge)城市(shi)2022年末常住(zhu)人(ren)口規模和人(ren)口出生率(lv)數據(ju)。

作為衡(heng)量城市能級的重要(yao)標準之一，常(chang)住人(ren)口破(po)千萬(wan)是(shi)一個重要(yao)門(men)檻。目前全國共有17座千萬(wan)人(ren)口城市，而(er)在經濟(ji)最活(huo)躍(yue)的長三(san)角地區(qu)，只有上海、蘇州、杭(hang)州三(san)座城市達(da)標，誰能成為下一個破(po)局者備受關注。

2021年，溫(wen)州(zhou)、寧(ning)波、合肥(fei)、南京(jing)、徐州(zhou)常(chang)住人(ren)口(kou)均超過(guo)900萬人(ren)，成為千萬級人(ren)口(kou)城市“后備軍(jun)”。經過(guo)一年時(shi)(shi)間(jian)，最新數據顯示(shi)，除(chu)徐州(zhou)外，其(qi)余(yu)四(si)城均增長明顯——溫(wen)州(zhou)寧(ning)波合肥(fei)同時(shi)(shi)站上960萬人(ren)檔口(kou)，南京(jing)也接(jie)近950萬人(ren)。

在(zai)沖(chong)刺千(qian)萬級人(ren)口(kou)城市(shi)的過程中(zhong)，五座城市(shi)隊形(xing)(xing)未變，但是競爭形(xing)(xing)勢已經悄然反轉——溫(wen)州本有望率先突(tu)破，但近年來被寧波越(yue)咬(yao)越(yue)緊，南(nan)京(jing)、合肥兩個省會憑借強勁的人(ren)口(kou)吸引力加速追趕(gan)，蘇北“中(zhong)心”徐州則出(chu)現了(le)“倒退”。

此前這(zhe)些(xie)城市(shi)幾乎都喊出(chu)過(guo)“沖擊(ji)千萬(wan)人(ren)口”的(de)目標，并(bing)且出(chu)臺針對(dui)(dui)性舉措。在(zai)人(ren)口增速相對(dui)(dui)放緩的(de)當(dang)下，沖擊(ji)“千萬(wan)人(ren)口城市(shi)”難度越來越大，誰能率先跨(kua)過(guo)這(zhe)“一步之遙”？

甌甬之爭

溫州(zhou)和寧波角(jiao)逐(zhu)分外激烈。

在杭州(zhou)、寧(ning)波、溫(wen)州(zhou)的(de)“鐵三角”組(zu)合中，溫(wen)州(zhou)逐漸成為(wei)“塌(ta)陷”的(de)一(yi)角。在經(jing)濟體(ti)量上被杭甬(yong)雙城越甩越遠后(hou)，沖擊千(qian)萬級(ji)人口(kou)城市，守住(zhu)全省“人口(kou)第二(er)城”尤(you)為(wei)重要。

圖片(pian)來源：寧(ning)波(bo)市政府(fu)官網

然而，形勢并不樂觀。2021年，杭(hang)州(zhou)、溫州(zhou)、寧(ning)波(bo)常住人(ren)(ren)口(kou)分(fen)別為1220.4萬(wan)(wan)人(ren)(ren)、964.5萬(wan)(wan)人(ren)(ren)和(he)954.4萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，較“七普”數據分(fen)別增長(chang)(chang)26.8萬(wan)(wan)人(ren)(ren)、7.2萬(wan)(wan)人(ren)(ren)和(he)14萬(wan)(wan)人(ren)(ren)。在杭(hang)州(zhou)率先突(tu)破后(hou)，寧(ning)波(bo)與溫州(zhou)也成為長(chang)(chang)三(san)角距離千萬(wan)(wan)級人(ren)(ren)口(kou)最近(jin)的城市。

不過，人(ren)(ren)口領域的“甌(ou)甬”之爭也越發激(ji)烈。憑借幾(ji)乎(hu)2倍于溫州的人(ren)(ren)口增量，寧(ning)波不斷逼近(jin)溫州。2021年，兩市相差10萬(wan)(wan)人(ren)(ren)；2022年，溫州常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口達(da)(da)967.9萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，寧(ning)波達(da)(da)961.8萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，差距進一步(bu)收窄至(zhi)6萬(wan)(wan)人(ren)(ren)。

在杭甬“雙城記(ji)”的(de)背景下，杭州(zhou)數字經濟(ji)獨樹一(yi)幟，寧波制造業和外貿(mao)高潮迭起，產業的(de)快速發(fa)展亦帶來(lai)穩定的(de)人口流入。與之相(xiang)比，溫州(zhou)卻陷入“失意”困局，人口優勢也不斷縮小。

2020年，溫(wen)(wen)州(zhou)率先在沖擊千(qian)萬人(ren)口(kou)城(cheng)市(shi)上(shang)發動反擊，提出打造千(qian)萬級常住人(ren)口(kou)城(cheng)市(shi)戰略，多次(ci)強調“十四五”末力爭實現千(qian)萬級常住人(ren)口(kou)的目標(biao)(biao)。去年9月(yue)，溫(wen)(wen)州(zhou)還專門印發了《溫(wen)(wen)州(zhou)市(shi)人(ren)口(kou)發展中長(chang)期規劃》，目標(biao)(biao)是——

“到(dao)2025年，我市常住人(ren)口將力爭達(da)到(dao)1000萬(wan)(wan)人(ren)；高技能人(ren)才(cai)總量達(da)到(dao)40萬(wan)(wan)人(ren)，引(yin)入高校(xiao)畢業生60萬(wan)(wan)人(ren)，高技能人(ren)才(cai)占(zhan)技能勞動者比例(li)達(da)到(dao)30%……”

對(dui)于人口規模(mo)和結構，溫州都提出(chu)具體目標，并(bing)且從生(sheng)育(yu)、養育(yu)，到教(jiao)育(yu)、就業、養老等一體謀劃。比如，2月，溫州衛健委就發放一次性生(sheng)育(yu)補貼公(gong)開征求意見，計劃補貼一至三孩家庭1000至3000元。

與之相比(bi)，同樣瞄準千萬級人(ren)(ren)口的寧(ning)波(bo)更加聚焦外(wai)來(lai)人(ren)(ren)口。去年，寧(ning)波(bo)發布《寧(ning)波(bo)市(shi)區戶(hu)口遷移實施(shi)細則(ze)》，大幅(fu)降低(di)落(luo)(luo)戶(hu)門(men)檻(jian)，如取(qu)消原先繳(jiao)納社保(bao)的要求，實行“70年產權房即可落(luo)(luo)戶(hu)”，并擴大了人(ren)(ren)才家屬落(luo)(luo)戶(hu)范(fan)圍。這也(ye)被外(wai)界稱作“買房送戶(hu)口”。

不過，在沖擊(ji)千萬(wan)人口(kou)城市之前(qian)，“浙江人口(kou)第(di)二城”甌甬(yong)兩城必將(jiang)一(yi)戰(zhan)。

省會“回流”

在甌甬雙城(cheng)的(de)“相愛相殺”外，南(nan)京、合肥(fei)這對(dui)“省(sheng)會”組合尤為亮眼。從人口增長結構(gou)來看，它們共(gong)同的(de)關鍵(jian)詞是(shi)“回流(liu)”。

2022年，南京(jing)、合肥常住人(ren)(ren)口分別為(wei)949.11萬(wan)人(ren)(ren)、963.4萬(wan)人(ren)(ren)，分別較2021年末增(zeng)長(chang)16.9萬(wan)人(ren)(ren)、6.77萬(wan)人(ren)(ren)。在長(chang)三角千(qian)萬(wan)級人(ren)(ren)口城市后備陣營中，增(zeng)量(liang)分別位居第(di)一位和第(di)三位。

其中，合(he)肥2022年常住(zhu)人口一(yi)舉(ju)超越(yue)寧波，緊咬溫(wen)州(zhou)(zhou)，成為(wei)下一(yi)個千(qian)萬級人口城市的(de)(de)有力競爭者(zhe)。在寧波、溫(wen)州(zhou)(zhou)常住(zhu)人口自(zi)然增長(chang)率趨(qu)近于“0”、徐州(zhou)(zhou)出現負增長(chang)的(de)(de)同時，合(he)肥的(de)(de)人口自(zi)然增長(chang)率卻高達3.58%。

圖片(pian)來源：安徽圖片(pian)網

合肥市(shi)統計局分析，全市(shi)常住人(ren)(ren)口(kou)仍以(yi)遷(qian)移增(zeng)長(chang)(chang)為主，2022年遷(qian)移增(zeng)長(chang)(chang)人(ren)(ren)口(kou)達13.5萬(wan)(wan)人(ren)(ren)。同時(shi)，自(zi)然增(zeng)長(chang)(chang)保持(chi)較(jiao)高水平，全市(shi)出生人(ren)(ren)口(kou)8.6萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，自(zi)然增(zeng)長(chang)(chang)人(ren)(ren)口(kou)3.4萬(wan)(wan)人(ren)(ren)。

作(zuo)為以制造(zao)業著稱(cheng)的省會城(cheng)市，南京、合(he)肥在(zai)人(ren)工智能、新(xin)能源汽車等領(ling)域的強(qiang)勁發(fa)展承載了(le)大量人(ren)才(cai)“回流(liu)”。澤平宏觀發(fa)布的《中(zhong)國城(cheng)市人(ren)才(cai)吸引(yin)力排名：2022》顯示，人(ren)才(cai)向南京流(liu)入的前十大城(cheng)市占比合(he)計達31.7%，其中(zhong)有6個是長(chang)三角地區(qu)，主要原因是其高端產業發(fa)展迅(xun)速、落戶政策寬(kuan)松。

與此同時(shi)，安徽(hui)人(ren)口大量外(wai)(wai)流(liu)的窘況也正在(zai)緩解。“七普”數(shu)據(ju)顯示，安徽(hui)6102萬(wan)人(ren)中有大約(yue)五分之一，外(wai)(wai)流(liu)到江浙滬(hu)等。與此同時(shi)，出生人(ren)口連年下滑，人(ren)口形勢極(ji)為嚴峻。

近(jin)年來合肥(fei)強勢崛起(qi)，對周邊地(di)區人口(kou)的(de)吸引(yin)能力不斷增強，將(jiang)一些原(yuan)本在江浙滬等地(di)就業的(de)年輕人引(yin)導回合肥(fei)發展。從“六普”到(dao)“七普”，十年之(zhi)間合肥(fei)常(chang)住人口(kou)占全省的(de)比重(zhong)從12.5%提高到(dao)15.4%，十年新增人口(kou)191萬人，增量甚(shen)至超過上海（185萬人）。

作為安徽(hui)(hui)人口(kou)(kou)回(hui)(hui)流的主要承載(zai)地，合肥(fei)對安徽(hui)(hui)人口(kou)(kou)回(hui)(hui)流的吸引力(li)不斷攀升。比(bi)如，2022年安徽(hui)(hui)省常住人口(kou)(kou)增加(jia)14萬人，合肥(fei)增加(jia)16.9萬人。若(ruo)是(shi)剔除合肥(fei)，安徽(hui)(hui)整體將(jiang)是(shi)負(fu)增長，這也直觀地顯示(shi)出其強大(da)的支撐(cheng)作用。

整體來看(kan)，南京、合肥(fei)的人口(kou)(kou)增長態勢(shi)均十(shi)分穩健。不過，考慮到城市新(xin)興產(chan)業(ye)發展勢(shi)頭以及人口(kou)(kou)腹地(di)等因素，合肥(fei)相比南京更為兇(xiong)猛，有望在未(wei)來一至兩年內反超(chao)溫州(zhou)，率(lv)先撞(zhuang)線千萬人口(kou)(kou)城市。

增長潛力

長(chang)三角千萬人(ren)(ren)口城(cheng)市(shi)后備陣營中(zhong)，徐(xu)州(zhou)成為唯(wei)一一個掉(diao)隊者。2022年(nian)，徐(xu)州(zhou)常住(zhu)人(ren)(ren)口為901.85萬人(ren)(ren)，較2021年(nian)末少1萬人(ren)(ren)。此外，徐(xu)州(zhou)也是五座城(cheng)市(shi)中(zhong)唯(wei)一一個人(ren)(ren)口自然增長(chang)率（-0.68‰）為負的城(cheng)市(shi)。

這也使得(de)徐州陷(xian)入人(ren)口增長“焦(jiao)慮”，“十四五”時期完成(cheng)千萬(wan)級人(ren)口城(cheng)市的突破或(huo)已無望，而保級900萬(wan)成(cheng)為當務之急。

從(cong)更大的(de)范圍來(lai)看，嘉興、無(wu)錫等(deng)城(cheng)市(shi)的(de)人口吸引力(li)也不(bu)斷提升。不(bu)過，距離千萬(wan)級臺(tai)階(jie)還有不(bu)小的(de)差(cha)距。在(zai)未來(lai)幾年，長三角區域(yu)新的(de)千萬(wan)級人口城(cheng)市(shi)仍然將在(zai)溫(wen)州、合肥、寧波、南京四城(cheng)中產生。

從增長(chang)潛力來看，誰將(jiang)率先晉(jin)級？

城(cheng)市進化論聯合智(zhi)聯招聘(pin)發布的《“2萬億俱樂部”勞動人(ren)口可(ke)持(chi)續競爭(zheng)力(li)報(bao)告》(以下簡稱《報(bao)告》)顯(xian)示，決定人(ren)口集聚的關鍵(jian)是該區域經(jing)濟規模及與本(ben)國其(qi)他(ta)地區的人(ren)均(jun)收入差距(ju)，即(ji)人(ren)隨產(chan)業(ye)走、人(ren)往高(gao)處走。

通過“經(jing)濟(ji)-人(ren)(ren)口比”（GDP占全(quan)國比重/常住人(ren)(ren)口占全(quan)國比重）指標，考量(liang)城(cheng)市未(wei)來人(ren)(ren)口增長(chang)潛(qian)(qian)(qian)力。2022年長(chang)三角千(qian)萬(wan)人(ren)(ren)口城(cheng)市后備陣營的排序是南(nan)京、寧(ning)波、合肥、徐州、溫州，其中南(nan)京、寧(ning)波和合肥均明顯(xian)高于1，人(ren)(ren)口增長(chang)潛(qian)(qian)(qian)力較為強(qiang)勁。此外，徐州、溫州經(jing)濟(ji)-人(ren)(ren)口比在1附近(jin)，人(ren)(ren)口遷入潛(qian)(qian)(qian)力相對較小。

事實(shi)上，經濟-人(ren)口比一(yi)定程度上也反映出城市(shi)產業(ye)承(cheng)載能力的(de)飽和度。產業(ye)是實(shi)體經濟之基(ji)，亦(yi)是解決就業(ye)之本。尤其是發(fa)展效益好、需求量(liang)大(da)的(de)新興產業(ye)，是城市(shi)提(ti)升(sheng)人(ren)才吸引力的(de)重要基(ji)礎(chu)。

縱觀人(ren)口遷入潛力(li)最大的三(san)城，無(wu)一(yi)不(bu)是先(xian)進(jin)制造業(ye)領域的明星城市(shi)。寧波號稱單項冠軍之城，南(nan)京、合肥也(ye)分別在(zai)人(ren)工智能、新能源等賽道上表現十分亮(liang)眼。這些新興(xing)產業(ye)不(bu)僅能夠助(zhu)推經濟體量(liang)進(jin)一(yi)步做大，也(ye)使得其人(ren)口吸納(na)能力(li)迅速提升。

以(yi)合肥(fei)為例，今(jin)年(nian)開年(nian)以(yi)來合肥(fei)密集舉辦(ban)招聘(pin)活動，并且邀請(qing)知名電商達人(ren)(ren)直(zhi)播帶(dai)崗，率先拉(la)開“搶人(ren)(ren)大戰”的帷(wei)幕。據合肥(fei)市人(ren)(ren)社(she)局稱，截至2月15日，全市已(yi)累計幫助227家重點用工企業解決用工2.44萬人(ren)(ren)，其中(zhong)合肥(fei)比亞迪(di)占據相當份額。

這也是省會城市(shi)人(ren)才“回流”的產業邏輯。作為長三角產業動能強勁(jing)的核心城市(shi)，南京、寧(ning)波、合肥等地有望(wang)進一步聚集人(ren)口，但隨著人(ren)口負增長的到來，如何更好地從“人(ren)口紅利”轉向“人(ren)才紅利”，依然是十分嚴峻的考驗。