每(mei)經(jing)記(ji)者｜淡忠奎 程曉(xiao)玲    每(mei)經(jing)編輯｜劉艷美    

3月5日上午9時，第十四屆全(quan)國(guo)人民代表大會(hui)(hui)(hui)第一(yi)次會(hui)(hui)(hui)議在北京人民大會(hui)(hui)(hui)堂開幕，國(guo)務院總理(li)李克強代表國(guo)務院向大會(hui)(hui)(hui)作政府(fu)工作報告。

今(jin)年(nian)(nian)兩會恰(qia)逢(feng)換屆之年(nian)(nian)，這是(shi)本屆政(zheng)府的(de)最后一次(ci)政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告(gao)(gao)，也是(shi)李克強總理在全國兩會作(zuo)的(de)第十(shi)份(fen)報(bao)告(gao)(gao)。相比往年(nian)(nian)，今(jin)年(nian)(nian)的(de)報(bao)告(gao)(gao)不僅對(dui)過去一年(nian)(nian)的(de)政(zheng)府工作(zuo)進行了回顧(gu)，還系統性回顧(gu)了過去五年(nian)(nian)的(de)重點工作(zuo)。

“過去(qu)五年極(ji)不(bu)(bu)尋常、極(ji)不(bu)(bu)平凡”“我國發(fa)展取得(de)來之極(ji)為不(bu)(bu)易的(de)新成就”“全國人民堅忍不(bu)(bu)拔”“各行各業(ye)共(gong)克時艱”“做好(hao)經濟社會發(fa)展工作，沒有捷徑(jing)，實干為要”……報告多次(ci)提及過去(qu)的(de)不(bu)(bu)易與努力。

國(guo)內生產總值增加到(dao)121萬億元(yuan)(yuan)，十年(nian)增加近70萬億元(yuan)(yuan)；近1億農村(cun)貧(pin)困人(ren)(ren)口(kou)實現脫(tuo)貧(pin)；全社(she)會研發經費(fei)投入強度從2.1%提高到(dao)2.5%以(yi)上；五年(nian)累計減稅5.4萬億元(yuan)(yuan)、降費(fei)2.8萬億元(yuan)(yuan)；十年(nian)1.4億農村(cun)人(ren)(ren)口(kou)在城鎮落戶……報告(gao)用一組組數據(ju)，向(xiang)代表委員匯報，向(xiang)全國(guo)人(ren)(ren)民(min)“交賬”。

2014年首(shou)次作(zuo)政府工作(zuo)報告時，李(li)克強總理提到：“民(min)之(zhi)所(suo)望(wang)是我們施政所(suo)向。要(yao)牢記責任使命，增強憂患意(yi)識，敢于擔當，毫(hao)不懈怠，扎實有(you)效解決問(wen)題，決不辜負(fu)人民(min)的厚(hou)望(wang)。”

這一次，他在政(zheng)府工作報(bao)告中重(zhong)申(shen)，“以民之(zhi)所望為施政(zheng)所向”。回顧十年(nian)政(zheng)府工作報(bao)告，中國經濟(ji)如何爬坡過(guo)坎(kan)，哪(na)些(xie)主題一以貫之(zhi)？

國內生產總值增(zeng)加到121萬億(yi)元，十(shi)年增(zeng)加近70萬億(yi)元。圖為吉林省(sheng)長春市一家車(che)(che)企(qi)的工人在總裝(zhuang)車(che)(che)間生產線上裝(zhuang)配車(che)(che)輛 新(xin)華社(she)圖

44.23%：經濟大省勇挑大梁

過(guo)去一年，貫穿(chuan)始終(zhong)的(de)關鍵詞是(shi)“穩住經濟增長大(da)盤”。面對經濟增長的(de)不確定性，“經濟大(da)省”開始頻頻進入公眾視野(ye)。

從(cong)去年初政(zheng)府工(gong)作報告中(zhong)，“經(jing)濟大(da)省要充(chong)分發揮優(you)勢，增強對全國發展的帶(dai)動作用(yong)”；到(dao)7月中(zhong)央政(zheng)治局(ju)會(hui)議提(ti)出“經(jing)濟大(da)省要勇(yong)挑大(da)梁”；再(zai)到(dao)8月李克強總理在(zai)深(shen)圳主持召開經(jing)濟大(da)省政(zheng)府主要負責人座(zuo)談會(hui)，廣東(dong)、江蘇(su)、浙江、山(shan)東(dong)、河南、四(si)川六省省長參加。

李克強總(zong)理表示，6個經(jing)濟大省經(jing)濟總(zong)量(liang)、市場主體數量(liang)、吸納就業都(dou)占全國四成(cheng)以上。經(jing)濟大省要勇挑大梁，挖掘自身政(zheng)策潛力保(bao)市場主體穩(wen)(wen)經(jing)濟，穩(wen)(wen)定(ding)本地和外來務工人員就業。穩(wen)(wen)經(jing)濟也是穩(wen)(wen)財源。財政(zheng)凈上繳中(zhong)央的省要完成(cheng)上繳任務。

最終，六個經濟(ji)大(da)(da)省穩(wen)(wen)(wen)住陣腳，2022年完成地區生(sheng)產總值53.52萬億元，占全國44.23%，為全國穩(wen)(wen)(wen)住經濟(ji)大(da)(da)盤貢獻了重要力量(liang)。最新政府工(gong)作(zuo)報告在(zai)回(hui)顧過去一年的(de)工(gong)作(zuo)時亦再次點明(ming)，“支(zhi)持(chi)經濟(ji)大(da)(da)省勇挑大(da)(da)梁，突出穩(wen)(wen)(wen)增長穩(wen)(wen)(wen)就業穩(wen)(wen)(wen)物價，推(tui)動經濟(ji)企(qi)穩(wen)(wen)(wen)回(hui)升。”

過去十年間，上述六省在全國經濟(ji)增長乃至穩就業、穩稅源等方面，始(shi)終(zhong)承擔(dan)著“中流砥(di)柱”的作(zuo)用。當然，“挑大(da)梁”不僅要(yao)求經濟(ji)總量增速，更要(yao)通過科技(ji)創新(xin)和結構調整，努力挖掘增長潛力。在中國式現代化新(xin)征(zheng)程上，經濟(ji)大(da)省如何繼續(xu)挖潛，推動經濟(ji)高質量發展，尤為重(zhong)要(yao)。

13萬億元：“水深魚歸、水多魚多”

以(yi)“政(zheng)”領“財”，以(yi)“財”輔“政(zheng)”。黨(dang)的十八(ba)大以(yi)來(lai)，中央賦予財政(zheng)“國家治(zhi)理的基礎和重要支柱”的定位，事關改革、發(fa)展與穩定。

過去十年間，全國(guo)一般公共(gong)預算(suan)收入除2020年受疫(yi)情及減稅降(jiang)費(fei)等因(yin)素影響(xiang)有所下滑外，其余年份均(jun)保(bao)持穩定增(zeng)(zeng)長。十年累計收入達171.7萬(wan)億元，年均(jun)增(zeng)(zeng)速達5.39%。尤(you)其是2021年以來，一般公共(gong)預算(suan)收入進入“20萬(wan)億時代(dai)”。

與此同時，十年(nian)間全國一般公共預(yu)算支(zhi)(zhi)出亦(yi)從2013年(nian)14.02萬(wan)億攀升(sheng)至2022年(nian)26.06萬(wan)億元(yuan)，累計(ji)支(zhi)(zhi)出達207.04萬(wan)億元(yuan)，年(nian)均增長6.56%。

歷(li)年(nian)財(cai)政(zheng)支出(chu)高(gao)于(yu)財(cai)政(zheng)收入，一方面(mian)反(fan)映(ying)出(chu)政(zheng)府持續擴大(da)支出(chu)推動發展的努力(li)，一方面(mian)也源于(yu)近年(nian)來持續性的減稅降費舉措。

“水深魚(yu)歸、水多(duo)魚(yu)多(duo)。”2013年，全國公共財(cai)政收入增速(su)從上一年的13%調(diao)降至8%，正式拉開新一輪(lun)結(jie)構性(xing)減稅的序幕。數(shu)據(ju)顯示，2013~2022年，全國累計新增減稅降費(fei)和退稅緩(huan)稅緩(huan)費(fei)超13萬億元。

尤(you)其是2019年以來，我(wo)國逐步建立增(zeng)值(zhi)稅增(zeng)量(liang)留(liu)抵退稅制度，開啟(qi)更大(da)規(gui)模減(jian)稅降費(fei)。今年政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告透(tou)露(lu)，去年全年增(zeng)值(zhi)稅留(liu)抵退稅超(chao)(chao)過(guo)2.4萬億(yi)元，新增(zeng)減(jian)稅降費(fei)超(chao)(chao)過(guo)1萬億(yi)元，緩(huan)稅緩(huan)費(fei)7500多億(yi)元。

不過，當前(qian)我國面臨(lin)的(de)一大現實問題是(shi)，財(cai)(cai)政(zheng)收支(zhi)(zhi)矛盾進一步加(jia)(jia)劇，尤其(qi)是(shi)區縣支(zhi)(zhi)付風(feng)險(xian)和重整風(feng)險(xian)上升。這也意味著，2023年財(cai)(cai)政(zheng)既要對沖經濟(ji)社會風(feng)險(xian)，又要確保自身風(feng)險(xian)可控，兼(jian)顧多(duo)重目標。這更加(jia)(jia)考(kao)驗(yan)政(zheng)府(fu)的(de)理財(cai)(cai)能(neng)力，尤其(qi)是(shi)財(cai)(cai)源建設、大數據理財(cai)(cai)、優化(hua)支(zhi)(zhi)出結構、績效管理、零基(ji)預算(suan)、中(zhong)期規劃、宏觀指導等。

4.59億人：就業是最大民生

城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化是(shi)我(wo)(wo)國經濟(ji)發(fa)展的(de)(de)重要動(dong)力(li)，亦是(shi)過去十(shi)年的(de)(de)一(yi)大(da)亮(liang)點(dian)。今年的(de)(de)政府(fu)工作(zuo)報告指出(chu)，我(wo)(wo)國仍處于城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化進程中(zhong)，十(shi)年1.4億(yi)農村人口(kou)在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶(hu)，每年有(you)上千萬農村人口(kou)轉(zhuan)移(yi)到城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)。

過(guo)(guo)去五年(nian)，我國常住人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮化率從60.2%提升至65.2%，提高(gao)5個(ge)百分(fen)點(dian)。不過(guo)(guo)截至2021年(nian)末，戶(hu)籍人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮化率與常住人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮化率尚有超過(guo)(guo)18個(ge)百分(fen)點(dian)的鴻溝，“就(jiu)業安(an)居”是重(zhong)要導向(xiang)。

國家統計局(ju)數據顯示，2013年(nian)至2022年(nian)，我(wo)國城(cheng)鎮就業人(ren)(ren)口(kou)從3.85億人(ren)(ren)攀升至4.59億人(ren)(ren)，年(nian)均增長(chang)740萬(wan)人(ren)(ren)，占比從50.49%躍(yue)升至62.62%。這跟我(wo)國常住人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮化率增長(chang)軌跡(ji)相一致，過(guo)去(qu)十年(nian)大量農村(cun)人(ren)(ren)口(kou)通(tong)過(guo)“就業”向(xiang)城(cheng)鎮人(ren)(ren)口(kou)轉移，給城(cheng)鎮化提(ti)供了豐(feng)富的“蓄水池”。

就業(ye)是(shi)最大的(de)民生，亦是(shi)城鎮(zhen)化的(de)重要動力。2018年(nian)，政(zheng)府工作報(bao)告首次將(jiang)(jiang)城鎮(zhen)調查失業(ye)率納(na)入預期目標，以更全面(mian)反映就業(ye)狀況；2019年(nian)，政(zheng)府工作報(bao)告又首度將(jiang)(jiang)就業(ye)優先政(zheng)策置于宏觀政(zheng)策層面(mian)。

不過，受疫情等不確定性因素沖擊，2020年以來城鎮就業人口(kou)和常住人口(kou)城鎮化率增(zeng)速雙雙趨緩(huan)，前者出現十(shi)年來首次(ci)負增(zeng)長，后者僅(jin)實(shi)現0.5%的微弱增(zeng)長。

隨著經濟(ji)(ji)形勢整體(ti)好轉，如何(he)穩就(jiu)業成為當務之急(ji)——去年(nian)全國農民工總量(liang)29562萬人(ren)，比上年(nian)增(zeng)長1.1%；2023年(nian)高(gao)校畢業生(sheng)將(jiang)達到1158萬人(ren)，再創新(xin)高(gao)。根據今年(nian)的政府工作(zuo)報告，2023年(nian)城鎮新(xin)增(zeng)就(jiu)業目標為1200萬人(ren)左右(you)。如何(he)進一步穩就(jiu)業，不僅事關民生(sheng)福祉，更事關各地(di)經濟(ji)(ji)的持續性恢復乃至城鎮化進程。

57.21萬億元：鼓勵民間資本參與重大工程

過(guo)去(qu)十(shi)年(nian)(nian)，投資(zi)(zi)在國(guo)民(min)經(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)中(zhong)“唱主角”。從2013年(nian)(nian)至2022年(nian)(nian)，全社會固定(ding)資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)總(zong)額從32.93萬億(yi)元增(zeng)長(chang)(chang)至57.21萬億(yi)元，跨(kua)過(guo)兩(liang)個(ge)十(shi)萬億(yi)臺(tai)階。從投資(zi)(zi)占(zhan)GDP比重(zhong)來看(kan)，從2013年(nian)(nian)的(de)55.54%增(zeng)長(chang)(chang)至2015年(nian)(nian)的(de)58.93%的(de)高峰，轉而逐年(nian)(nian)走低，已經(jing)連(lian)續兩(liang)年(nian)(nian)跌破50%。不過(guo)整(zheng)體(ti)而言，經(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)對投資(zi)(zi)的(de)依賴仍然較(jiao)為(wei)嚴(yan)重(zhong)。

作為公(gong)認的(de)“基(ji)建狂魔”，基(ji)建投資在固定(ding)資產投資總額中占(zhan)據(ju)相當(dang)比重(zhong)，最受(shou)關注的(de)即是(shi)鐵路(lu)項(xiang)目。以高(gao)鐵為例，國(guo)家鐵路(lu)局此前透露，全國(guo)鐵路(lu)營業(ye)里(li)(li)程從2012年(nian)的(de)9.8萬公(gong)里(li)(li)增(zeng)長到(dao)2022年(nian)的(de)15.5萬公(gong)里(li)(li)，其中高(gao)鐵從0.9萬公(gong)里(li)(li)增(zeng)長到(dao)4.2萬公(gong)里(li)(li)，穩(wen)居(ju)世(shi)界第(di)一。

基(ji)建投(tou)(tou)資(zi)主要(yao)(yao)是政府主導，是其托(tuo)底經濟(ji)的(de)手段之一。在當前(qian)“穩增(zeng)長”的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)階段，各地擴大(da)基(ji)建投(tou)(tou)資(zi)、穩定經濟(ji)增(zeng)長的(de)意愿較為(wei)強烈。但是，隨著財(cai)政收支矛盾加劇、城(cheng)投(tou)(tou)債收緊等因(yin)素影(ying)響，基(ji)礎(chu)設(she)施領域不(bu)動(dong)產投(tou)(tou)資(zi)信托(tuo)基(ji)金 (REITs)等新(xin)型融資(zi)工具開始扮演越來越重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)角色(se)。

2020年4月，中國(guo)(guo)證監會和國(guo)(guo)家發(fa)改委聯合(he)發(fa)布(bu)通知，境內基(ji)(ji)(ji)礎設(she)施(shi)領域(yu)公募REITs試點正(zheng)式起步。截(jie)至2022年底，全國(guo)(guo)已經有24個基(ji)(ji)(ji)礎設(she)施(shi) REITs項目發(fa)行上市，發(fa)售基(ji)(ji)(ji)金超過780億元，主要覆蓋產業園區(qu)、高速公路(lu)、污水處理、垃圾(ji)焚燒發(fa)電、倉儲物(wu)流、清(qing)潔能源(yuan)、租(zu)賃住房等重點領域(yu)。

今(jin)年(nian)的政府工(gong)作報告指出，要鼓勵和吸引更(geng)多民間資本參與(yu)國家重大工(gong)程和補短板項(xiang)目建設(she)，激發(fa)民間投(tou)資活力(li)。

從1.99%到2.55%：創新是第一動力

倘若以十年(nian)為刻度，中國經濟發(fa)(fa)展的深層脈絡依稀可見：創新是引領經濟高質量發(fa)(fa)展的第一動力。

過(guo)去十年，我(wo)(wo)國(guo)研究與試驗(yan)發展(zhan)（R&D）經費支出從1.18萬(wan)億元(yuan)躍升至(zhi)3.09萬(wan)億元(yuan)，跨越兩(liang)個萬(wan)億級臺(tai)階；從投入強度看(kan)，則從1.99%上升至(zhi)2.55%。這也反映出，過(guo)去十年我(wo)(wo)國(guo)對科(ke)技創新(xin)的(de)(de)重視程(cheng)度不斷加深，創新(xin)在經濟發展(zhan)過(guo)程(cheng)中的(de)(de)地(di)位越發重要。

從(cong)更能(neng)反映創新貢獻的(de)技術市場交(jiao)易(yi)額(e)來看，2013年我國(guo)技術合同市場成交(jiao)額(e)為(wei)7469億(yi)元，到2022年則已經攀升至47791億(yi)元，增長至原來的(de)六倍，創新轉化能(neng)力的(de)提(ti)升可(ke)見(jian)一(yi)斑。

但與發達國家相(xiang)比，我(wo)國仍然存(cun)在原創(chuang)產(chan)品和高端產(chan)品少、質(zhi)量不高等(deng)問題。科技創(chuang)新(xin)體(ti)系存(cun)在基礎研究(jiu)能(neng)力仍然薄弱(ruo)、經濟增長方式粗放(fang)、技術(shu)轉換(huan)機制(zhi)不健全等(deng)短板。為此(ci)，在近年的政府(fu)工作報告(gao)中，不斷提及強化基礎研究(jiu)、加(jia)強國家創(chuang)新(xin)體(ti)系建設、布局建設國家實驗室(shi)等(deng)內容。

2021年(nian)(nian)底，中央經(jing)(jing)濟工作會(hui)議提(ti)出：“要(yao)實施科技體(ti)制改(gai)革三年(nian)(nian)行(xing)動方案，制定實施基礎(chu)研(yan)究(jiu)十年(nian)(nian)規(gui)劃。”次(ci)年(nian)(nian)的政府工作報告(gao)進一步(bu)明確：“實施基礎(chu)研(yan)究(jiu)十年(nian)(nian)規(gui)劃，加強長期穩定支持(chi)，提(ti)高(gao)基礎(chu)研(yan)究(jiu)經(jing)(jing)費占全(quan)社會(hui)研(yan)發經(jing)(jing)費比重(zhong)。”

從(cong)研(yan)發投入結構上看，基(ji)礎研(yan)究的短板正在(zai)加速補上。在(zai)R&D經(jing)費(fei)支(zhi)出中，基(ji)礎研(yan)究經(jing)費(fei)從(cong)2013年(nian)554.95億元增長至2022年(nian)1951億元，占(zhan)比從(cong)4.68%提升至6.32%。

國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)在(zai)《關于2022年(nian)國(guo)(guo)民(min)經濟和(he)社會(hui)發(fa)展計劃(hua)執行情況(kuang)與2023年(nian)國(guo)(guo)民(min)經濟和(he)社會(hui)發(fa)展計劃(hua)草案的(de)報告》中透露，著眼國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)需求(qiu)和(he)國(guo)(guo)際競爭(zheng)前沿，布局(ju)實施一(yi)批國(guo)(guo)家(jia)重大科技項目，完善新型舉國(guo)(guo)體制，發(fa)揮好政府在(zai)關鍵(jian)核心技術攻關中的(de)組織作用，加強(qiang)基礎研(yan)究，強(qiang)化戰略(lve)科技力量。作為“源頭活(huo)水”，接下來能否補上(shang)基礎研(yan)究的(de)短(duan)板，對實現科技自立自強(qiang)意義重大。

17%：大力發展數字經濟

數字經(jing)(jing)濟正在成(cheng)為重組全球要素資源、重塑全球經(jing)(jing)濟結構(gou)、改變全球競爭格局的(de)關(guan)鍵力(li)量。黨的(de)十(shi)八大以來，數字經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)被高度重視，并(bing)上升為國(guo)家戰略(lve)。

2016年(nian)，在杭州G20峰會上，“數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)”首次被(bei)列為G20創新增長藍圖中(zhong)的一項重要議題，數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)的概(gai)念應運(yun)而生。次年(nian)3月，“促進數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)加快(kuai)成長”首次出現在政府(fu)工作報(bao)告中(zhong)。此后幾年(nian)間，“壯大數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)”“加快(kuai)數(shu)字(zi)(zi)化發展，打造數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)新優勢”“加強(qiang)數(shu)字(zi)(zi)中(zhong)國建(jian)設整體(ti)布局(ju)”等先后被(bei)寫入(ru)政府(fu)工作報(bao)告。

數(shu)據見證(zheng)了數(shu)字(zi)經濟的(de)快(kuai)速(su)崛起：2012~2021年十(shi)年間，我國數(shu)字(zi)經濟規模從11萬億元增至45.5萬億元，連續多年穩居(ju)世界第(di)二，占GDP比重(zhong)由21.6%提升到39.8%，電商交易(yi)額、移動支付交易(yi)規模全球第(di)一。

今年(nian)的政府工作報(bao)告(gao)還透露(lu)，過去五年(nian)，我國(guo)數字經濟(ji)不(bu)斷壯大(da)，新(xin)產(chan)業新(xin)業態(tai)新(xin)模式增加值(zhi)占國(guo)內生(sheng)產(chan)總值(zhi)的比重(zhong)達到(dao)17%以上。在(zai)對(dui)今年(nian)政府工作的建(jian)議(yi)中，報(bao)告(gao)進(jin)一步(bu)提(ti)出(chu)：“大(da)力發(fa)展(zhan)數字經濟(ji)，提(ti)升常態(tai)化監管水平，支(zhi)持平臺經濟(ji)發(fa)展(zhan)。”

與(yu)此同時，頂層規劃也(ye)在加速落地。近日，中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央、國務(wu)院(yuan)印發《數(shu)字中(zhong)(zhong)(zhong)國建設(she)整體(ti)布局(ju)規劃》，提出“將數(shu)字中(zhong)(zhong)(zhong)國建設(she)工(gong)作情(qing)況作為對(dui)有關(guan)黨政領導干部考核評價的參考”。

業內人士(shi)分析認為，數(shu)字經濟將成(cheng)為高質量發展的重點轉(zhuan)型方向，數(shu)字經濟和智能產業將迎(ying)來重大(da)機遇。

1891.3億美元:更大力度吸引和利用外資

世界經濟面(mian)臨多重挑戰，而(er)中國對外(wai)開(kai)放的大門(men)只會(hui)越(yue)開(kai)越(yue)大。正值(zhi)我國改革開(kai)放政(zheng)策實行45周(zhou)年(nian)(nian)、自貿(mao)試驗區成立10周(zhou)年(nian)(nian)，“更大力度(du)吸(xi)引和利用外(wai)資”也被(bei)寫入今年(nian)(nian)政(zheng)府(fu)(fu)工作報(bao)告(gao)之中。回看近(jin)10年(nian)(nian)來(lai)政(zheng)府(fu)(fu)工作報(bao)告(gao)，這(zhe)一表(biao)述為首次出現。

近年來，我(wo)國(guo)堅(jian)定(ding)擴大(da)對(dui)外開放成績亮眼(yan)。報告指(zhi)出(chu)，過去(qu)五年，共建“一帶(dai)一路”扎實(shi)推進，推動區(qu)域全(quan)面(mian)經(jing)濟伙伴關系協定(ding)（RCEP）生(sheng)效實(shi)施，建成全(quan)球最大(da)自由貿易區(qu)。我(wo)國(guo)貨物進出(chu)口總額年均(jun)增長8.6%，突破(po)40萬億(yi)元，連續多(duo)年居(ju)世界首(shou)位，吸引外資和對(dui)外投資居(ju)世界前(qian)列(lie)。

2022年，我國進出口總額超過6萬億美元，實際使用外(wai)資1891.3億美元，規模再(zai)創歷史(shi)新(xin)高(gao)。對外(wai)開放(fang)水平達到(dao)前所未(wei)有高(gao)度的同時，壓力和挑戰仍不容忽視。

“今(jin)年(nian)全球外(wai)貿‘蛋糕’做大(da)的可能(neng)性比較(jiao)小，要思考怎樣努力繼續發揮優勢。”近日，商務(wu)部部長王(wang)文濤在國新辦(ban)新聞(wen)發布(bu)會上坦言，今(jin)年(nian)外(wai)貿壓力明顯加大(da)，主要是(shi)外(wai)需(xu)減弱。此外(wai)，世界經濟(ji)衰退風(feng)險上升，保護主義(yi)、地緣(yuan)政(zheng)治等影響也帶來挑戰(zhan)。

有專家指出，復雜(za)多變的國際形(xing)勢下(xia)，我國吸引和利(li)用外(wai)(wai)資機遇與(yu)挑戰并存(cun)。去(qu)年底召開的中(zhong)央經濟工作(zuo)會議和今年政府工作(zuo)報(bao)告(gao)均明確提出“更大(da)(da)力度吸引和利(li)用外(wai)(wai)資”，無疑進一步(bu)顯示出推進高(gao)水平開放的更大(da)(da)決(jue)心。

具體來看，此次報告(gao)提出，今年將“擴(kuo)大市(shi)場準入，加大現代服務(wu)業領域開放力(li)度”“積極(ji)推動加入全面與進(jin)步(bu)跨(kua)太平(ping)洋伙伴(ban)關(guan)系協定（CPTPP）等(deng)高標準經貿(mao)協議，主(zhu)動對照相關(guan)規(gui)則、規(gui)制(zhi)、管理、標準，穩步(bu)擴(kuo)大制(zhi)度型開放”“做好外(wai)資企(qi)業服務(wu)工(gong)作，推動外(wai)資標志性(xing)項目落地建(jian)設”等(deng)。

25%以上:節能降碳“成績單”

單位(wei)國內生產總值能(neng)(neng)耗下(xia)降(jiang)8.1%、二氧化碳排(pai)放下(xia)降(jiang)14.1%，地級(ji)及以(yi)上(shang)城(cheng)市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下(xia)降(jiang)27.5%，重污染天數下(xia)降(jiang)超過五(wu)成(cheng)；可(ke)再生能(neng)(neng)源裝(zhuang)機規(gui)模由6.5億千瓦增至(zhi)12億千瓦以(yi)上(shang)，清潔(jie)能(neng)(neng)源消費占比(bi)由20.8%上(shang)升到25%以(yi)上(shang)……這是(shi)報告公(gong)布的過去五(wu)年生態環保與節能(neng)(neng)降(jiang)碳“成(cheng)績單”。

數字背(bei)后，是(shi)堅(jian)持綠水青山就是(shi)金山銀山的理(li)念，促進經濟社會發展全面綠色轉型。2020年(nian)9月(yue)，我國正式提出“2030年(nian)前(qian)碳達峰、2060年(nian)前(qian)碳中和的戰略目(mu)標”。此后，“雙碳”已連續第(di)三(san)年(nian)被寫(xie)入政府(fu)工(gong)作報(bao)告。

過(guo)(guo)去(qu)10年(nian)間(jian)，中國以(yi)(yi)年(nian)均(jun)3%的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)增(zeng)速，支撐了平均(jun)6.6%的(de)經濟增(zeng)長，是全球能(neng)(neng)(neng)耗強度降低最快的(de)國家之一；超額(e)完(wan)成到2020年(nian)碳(tan)排放強度下降40%至45%的(de)目標，累計減排二(er)氧化碳(tan)58億噸，建(jian)成全球規模最大(da)的(de)碳(tan)市場和(he)清潔發電體系。 不過(guo)(guo)，我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)稟賦(fu)“一煤獨大(da)”，以(yi)(yi)煤為主(zhu)的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構短(duan)期內難以(yi)(yi)根本改(gai)變(bian)。就在剛(gang)剛(gang)過(guo)(guo)去(qu)的(de)2022年(nian)，受國際能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場波(bo)動影響(xiang)，我國煤炭消(xiao)費(fei)量占能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量比重56.2%，比上(shang)年(nian)上(shang)升(sheng)0.3個百(bai)分(fen)點，自2012年(nian)以(yi)(yi)來首次出現回升(sheng)。

綠色轉型是一(yi)個過程，不是一(yi)蹴(cu)而就(jiu)的事情。黨的二十(shi)大報告(gao)提出，積極穩妥推進碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和(he)，立足(zu)我國能(neng)源(yuan)資源(yuan)稟(bing)賦，堅持(chi)先立后破(po)，有計(ji)劃分(fen)步驟實施碳(tan)達(da)峰(feng)行動。今年(nian)政府工(gong)作報告(gao)在主要預期目標(biao)中也重(zhong)申，單位國內生產總(zong)值能(neng)耗(hao)和(he)主要污染物排放量(liang)繼續下降，重(zhong)點控制化石(shi)能(neng)源(yuan)消費(fei)，生態(tai)環境質量(liang)穩定改善。

“千億斤”計劃:端牢中國飯碗

全(quan)面建(jian)(jian)設社會主(zhu)義現代化國(guo)家，最(zui)艱巨最(zui)繁重的任務(wu)仍然在農村(cun)。繼(ji)黨的二十大報告(gao)首次提出“加快建(jian)(jian)設農業強國(guo)”之后，今年中央(yang)一(yi)號文件錨定(ding)該目標，進一(yi)步提出加快建(jian)(jian)設農業強國(guo)總體(ti)要(yao)求和具體(ti)安排。其中，“首要(yao)任務(wu)”就(jiu)是確(que)保國(guo)家糧食安全(quan)。

近年來，我國全面落(luo)實糧食(shi)安全黨政(zheng)同(tong)責，強化糧食(shi)和重(zhong)要農產品穩產保供(gong)，始終不(bu)懈地把14億多中國人的飯碗牢(lao)牢(lao)端在自己手中。

殊為不(bu)易的是，面對全球糧食危機，我(wo)國糧食生產(chan)實現(xian)“十(shi)九(jiu)連豐”，產(chan)量連續8年保持在(zai)1.3萬億斤以上，人均糧食占有量高出(chu)國際安全線20%。

但同時(shi)，我(wo)國(guo)以占世界9%的(de)耕地(di)，養(yang)活了(le)世界近20%的(de)人口，人地(di)關(guan)系緊張是基本(ben)國(guo)情(qing)。我(wo)國(guo)糧(liang)食產需(xu)在今后相當長的(de)時(shi)期內仍將(jiang)處于緊平(ping)衡態勢。

為穩定糧(liang)食生(sheng)產，今年的政(zheng)府工作報告提(ti)出，將實施新(xin)一輪千億斤糧(liang)食產能提(ti)升計劃。這意味著，我國糧(liang)食產能將邁上一個(ge)新(xin)臺(tai)階，達(da)到1.4萬億斤以上。

早在2009年，我國(guo)就曾發(fa)布專項規劃，提出全(quan)國(guo)新增1000億斤(jin)(jin)(jin)糧(liang)食生產(chan)(chan)能力。過(guo)去十多年間(jian)，我國(guo)糧(liang)食產(chan)(chan)量上(shang)了三個(ge)千億斤(jin)(jin)(jin)臺(tai)階(jie)，從(cong)2008年剛(gang)過(guo)1萬億斤(jin)(jin)(jin)，到如(ru)今在1.3萬億斤(jin)(jin)(jin)臺(tai)階(jie)上(shang)已保持8年時間(jian)。

不過有(you)專家分析認(ren)為，“受自然資源等多重因素影響，在1.3萬億斤這個(ge)高平臺(tai)上，糧食產能(neng)越(yue)往(wang)上走(zou)難度越(yue)大。”難題之下，今年中(zhong)央一號文(wen)件亦首(shou)次提出，將“開展噸(dun)糧田創建”。

2.8億人：積極應對人口老齡化

作為世(shi)界人(ren)口(kou)(kou)大國(guo)，人(ren)口(kou)(kou)問題始終是(shi)我(wo)國(guo)面臨(lin)的(de)全局性(xing)、長期性(xing)、戰略(lve)性(xing)問題。2022年，我(wo)國(guo)人(ren)口(kou)(kou)近61年來首次出現(xian)負增(zeng)長，人(ren)口(kou)(kou)走勢歷史性(xing)拐(guai)點到(dao)來；全國(guo)60歲及以上(shang)人(ren)口(kou)(kou)約(yue)2.8億(yi)，占全國(guo)人(ren)口(kou)(kou)19.8%，是(shi)世(shi)界上(shang)人(ren)口(kou)(kou)老(lao)齡化程(cheng)度較(jiao)高(gao)的(de)國(guo)家(jia)之一。據預計(ji)，到(dao)2035年，這一數字將增(zeng)至4.2億(yi)，占比將超過30%。

嚴峻(jun)形勢下，應(ying)對人口(kou)老(lao)(lao)齡化(hua)(hua)政策頻出——2013年，以居家為(wei)(wei)基礎(chu)、社區為(wei)(wei)依托、機構為(wei)(wei)支撐的(de)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)體系(xi)(xi)全面布局(ju)；2017年，“積(ji)極應(ying)對人口(kou)老(lao)(lao)齡化(hua)(hua)，構建養(yang)老(lao)(lao)、孝(xiao)老(lao)(lao)、敬老(lao)(lao)政策體系(xi)(xi)和社會環境”寫(xie)入黨的(de)十(shi)九大報告；2020年，黨的(de)十(shi)九屆五中全會首次將“實施積(ji)極應(ying)對人口(kou)老(lao)(lao)齡化(hua)(hua)”上升為(wei)(wei)國家戰略(lve)；

此后(hou)，積極應對(dui)人口老齡(ling)化連續三年寫入政府工作報告(gao)，并相(xiang)繼提出“推動實現(xian)適度生育水平，逐步延遲(chi)法(fa)定退休年齡(ling)”“加快構(gou)建居家社區機構(gou)相(xiang)協調(diao)、醫養(yang)康養(yang)相(xiang)結合的養(yang)老服務體系”……

根據最(zui)新報(bao)告，過去五年，我國基(ji)(ji)本養老保險參(can)保人數增(zeng)加1.4億、覆蓋10.5億人。這也意味(wei)著，基(ji)(ji)本養老保險作為定位“保基(ji)(ji)本”的第一支(zhi)柱，已具(ju)有相對(dui)完(wan)備(bei)的制度體(ti)系。同時，第二支(zhi)柱企業(ye)年金和職(zhi)業(ye)年金，截至2021年底(di)已有7200多萬職(zhi)工參(can)加，補充養老作用初步(bu)顯現。

此(ci)外，我(wo)國(guo)正積極探索養(yang)老第三支(zhi)柱創新(xin)模式。2022年以來，《關于推(tui)動(dong)個(ge)(ge)人(ren)養(yang)老金(jin)發展的(de)意見》《個(ge)(ge)人(ren)養(yang)老金(jin)實施辦法》相(xiang)繼發布(bu)，北京(jing)、上(shang)海(hai)、廣州(zhou)等36個(ge)(ge)城市（地區）先行試(shi)點。個(ge)(ge)人(ren)養(yang)老金(jin)制度(du)(du)正式啟動(dong)實施，也(ye)標志(zhi)著我(wo)國(guo)多層次、多支(zhi)柱養(yang)老保險(xian)制度(du)(du)框架(jia)基本形(xing)成。