每經記(ji)者｜李卓(zhuo)  楊卉  陳鵬麗    每經編輯｜孫志(zhi)成(cheng) 董興(xing)生    

3月7日，在第(di)十四(si)屆全國人民代表(biao)大會第(di)一(yi)次會議上，國務(wu)委員兼國務(wu)院秘書(shu)長肖捷受國務(wu)院委托向大會作了國務(wu)院機(ji)構改革(ge)方案(an)的說明。“組建國家數(shu)據局”是13項國務(wu)院機(ji)構改革(ge)方案(an)之一(yi)，一(yi)個全新(xin)的機(ji)構即將“呱呱墜地”。

根據方案，國(guo)家數(shu)據局(ju)是由(you)國(guo)家發展和改(gai)革委員會管理，負責協(xie)調(diao)推進數據(ju)基礎(chu)制度建設(she)，統(tong)籌數據(ju)資源(yuan)整(zheng)合共享和開(kai)發(fa)利用，統(tong)籌推進數字(zi)中(zhong)國、數字(zi)經濟、數字(zi)社會(hui)規劃和建設(she)等。

《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)留意到，擬組建(jian)國家數(shu)(shu)據(ju)局(ju)的(de)(de)背后，是(shi)隨著數(shu)(shu)字中(zhong)(zhong)國建(jian)設的(de)(de)推(tui)進，近年來多位全國人(ren)大代表、政協(xie)委員紛紛提出加快數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場建(jian)設的(de)(de)相關(guan)議案(an)和提案(an)。去年12月(yue)，《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國務院關(guan)于構建(jian)數(shu)(shu)據(ju)基礎制度(du)更好發(fa)揮數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)作用的(de)(de)意見》（“數(shu)(shu)據(ju)二十條(tiao)”）出臺，系統性布局(ju)了數(shu)(shu)據(ju)基礎制度(du)體系的(de)(de)“四梁八柱”。

中國(guo)人民大學(xue)商(shang)學(xue)院教授、中國(guo)企(qi)業創新(xin)發(fa)(fa)展研(yan)究(jiu)中心主任、數(shu)(shu)字經濟(ji)產業創新(xin)研(yan)究(jiu)院院長姚建明在接受(shou)每經記者采(cai)訪時表示，國(guo)家數(shu)(shu)據(ju)局的(de)(de)成立一(yi)定會更(geng)有(you)(you)利于(yu)數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)確權、交易(yi)等(deng)一(yi)系列數(shu)(shu)字經濟(ji)發(fa)(fa)展中的(de)(de)重要問題，最終更(geng)有(you)(you)利于(yu)數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)利用，從(cong)而更(geng)有(you)(you)利于(yu)數(shu)(shu)字經濟(ji)發(fa)(fa)展和數(shu)(shu)字中國(guo)建設，這也是國(guo)家層面(mian)大的(de)(de)戰略目標。一(yi)位通信行(xing)業資(zi)深從(cong)業人士則(ze)告訴記者，國家數(shu)據(ju)局要(yao)解(jie)決的(de)問題，除(chu)了數(shu)據(ju)監管(guan)分散外，還有數(shu)據(ju)壟斷。

方案顯示，國家(jia)(jia)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)局(ju)承擔(dan)的(de)職(zhi)責(ze)(ze)包括：將(jiang)中央網絡安全和信息化委員會(hui)(hui)辦公室承擔(dan)的(de)研(yan)究擬訂(ding)數(shu)(shu)字中國建設方案、協(xie)調推(tui)(tui)動公共(gong)服務和社(she)會(hui)(hui)治理信息化、協(xie)調促進(jin)智(zhi)慧城市(shi)建設、協(xie)調國家(jia)(jia)重要信息資源開發(fa)利用與共(gong)享、推(tui)(tui)動信息資源跨行業(ye)跨部門互(hu)聯互(hu)通等(deng)。國家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)和改革(ge)委員會(hui)(hui)承擔(dan)的(de)統籌推(tui)(tui)進(jin)數(shu)(shu)字經(jing)濟發(fa)展(zhan)、組織(zhi)實施(shi)(shi)國家(jia)(jia)大數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)戰略(lve)、推(tui)(tui)進(jin)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要素基(ji)礎制度建設、推(tui)(tui)進(jin)數(shu)(shu)字基(ji)礎設施(shi)(shi)布(bu)局(ju)建設等(deng)職(zhi)責(ze)(ze)也劃入國家(jia)(jia)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)局(ju)。

圖(tu)片(pian)來源：視覺中國(guo)-VCG211101835839

早在2020年，國務院就對外明確將數據(ju)與土(tu)地、技術等(deng)生產要(yao)素(su)相提并論。隨著(zhu)數字(zi)中國建設的不斷推(tui)進，數據(ju)要(yao)素(su)資(zi)源如何充分激發利用成為(wei)整個產業(ye)迫切解決的問題。

據人民政(zheng)協(xie)報報道，2022年(nian)全國(guo)政(zheng)協(xie)經(jing)濟(ji)委員會(hui)還曾組織專題調(diao)研(yan)，中國(guo)證(zheng)監會(hui)原主席肖鋼當時參與了(le)調(diao)研(yan)并發(fa)現，目前大概有15個政(zheng)府部(bu)門(men)擁(yong)有數(shu)據管理權限，“九龍(long)治水”的現象較為(wei)突出，管理手段不(bu)(bu)適應，如何(he)實施數(shu)據分級分類管理也(ye)存在不(bu)(bu)少問題。不(bu)(bu)久后，工業和信息化部(bu)表示將積極(ji)培育數(shu)據要(yao)素(su)市場，支(zhi)持北(bei)京、上(shang)海建設數(shu)據交易(yi)所。2022年(nian)末，“數(shu)據二十條(tiao)”的出臺(tai)進一步對數(shu)據流通交易(yi)和數(shu)據要(yao)素(su)市場發(fa)展釋放積極(ji)信號。

前述(shu)通信業資深從業人士告(gao)訴記者，海量數(shu)據(ju)(ju)襲(xi)來，國家數(shu)據(ju)(ju)局要解決(jue)的問(wen)題，除了數(shu)據(ju)(ju)監(jian)管分散外(wai)，還有數(shu)據(ju)(ju)壟斷。數據壟斷形成是平臺經濟發展的必然結果。從當前(qian)的格局來看，數據壟斷主要體現在兩方面：一是政(zheng)府在構(gou)建智慧城市時產(chan)生的公(gong)共數(shu)據；一個(ge)是企業運營(ying)掌握的用戶數(shu)據。

無獨有(you)偶(ou)，在此次國家數據(ju)局(ju)(ju)宣布(bu)組建之前(qian)，中國社會科學院(yuan)法學研(yan)究所研(yan)究員周漢(han)華曾撰(zhuan)文(wen)《論平(ping)臺(tai)經(jing)濟反壟斷(duan)與監(jian)(jian)管(guan)的二(er)元(yuan)(yuan)分(fen)治》指出，我國缺乏對(dui)平(ping)臺(tai)經(jing)濟二(er)元(yuan)(yuan)分(fen)治以及(ji)數據(ju)監(jian)(jian)管(guan)轉型的必要認識，有(you)必要以強化數據(ju)監(jian)(jian)管(guan)為重點，推動(dong)構建我國二(er)元(yuan)(yuan)分(fen)治的平(ping)臺(tai)經(jing)濟治理體系。他建議設立國家數據(ju)局(ju)(ju)，與國家反壟斷(duan)局(ju)(ju)一道(dao)，為二(er)元(yuan)(yuan)分(fen)治發揮作用提供(gong)動(dong)力保(bao)障。

對于(yu)組建國(guo)家(jia)數據局的(de)(de)意義，姚建明(ming)(ming)在接(jie)受(shou)《每日經濟新(xin)聞》記者采訪時表(biao)示，未來，數字經濟是(shi)(shi)國(guo)家(jia)發展的(de)(de)新(xin)引擎。數據是(shi)(shi)最核心要素，要把數據治(zhi)理(li)(li)好、管理(li)(li)好。以前(qian)各(ge)個省(sheng)都(dou)基(ji)本成立(li)了大數據管理(li)(li)局，中(zhong)央層面沒(mei)有(you)。很(hen)多大數據交易所和交易中(zhong)心，實際上(shang)都(dou)是(shi)(shi)從今年剛剛起(qi)步或正(zheng)式(shi)運營(ying)，很(hen)多問題還沒(mei)解決。國(guo)家(jia)數據局的(de)(de)職能更明(ming)(ming)確(que)之后，不僅(jin)可以進(jin)行(xing)基(ji)礎數據的(de)(de)建設，在數據(ju)資源統籌的(de)基礎上進行整體規劃，將(jiang)來垂直(zhi)管理更方便(bian)，最終推動數字中(zhong)國建設。

但最(zui)主要的還是在制度建設方(fang)面。在姚建明看來，人們(men)都(dou)希望數(shu)據能(neng)做為資產(chan)交(jiao)易，盡管有各種技術能(neng)解(jie)決一定(ding)的問題(ti)，但本質上，數(shu)據和別(bie)的資產(chan)不一樣(yang)，不同的主體用同樣(yang)的數(shu)據，價值也(ye)不一樣(yang)，所(suo)以很難定(ding)價和確權。

與此(ci)同時，沒有(you)場(chang)景的話(hua)數(shu)(shu)據(ju)(ju)利用起來也很(hen)難。同時，要交易的數(shu)(shu)據(ju)(ju)必須和場(chang)景結合，再定價，這(zhe)就要弄清楚在什么樣的場(chang)景來用。“比如營銷(xiao)大數(shu)(shu)據(ju)(ju)，如果(guo)直接交易肯定不行，但(dan)如果(guo)去(qu)交易統計回來的趨勢、觀點等數(shu)(shu)據(ju)(ju)，一(yi)定程度上還(huan)會受(shou)限，因此(ci)有(you)很(hen)多(duo)難點。”

這些難點怎么解決？

在(zai)姚建明看來(lai)，真正實現數據(ju)交易(yi)的(de)價值，還有(you)一(yi)段路(lu)要(yao)走，各行(xing)各業(ye)(ye)不一(yi)樣(yang)，有(you)些(xie)行(xing)業(ye)(ye)數據(ju)公共性(xing)強一(yi)些(xie)，有(you)些(xie)行(xing)業(ye)(ye)又(you)不見得，同時(shi)行(xing)業(ye)(ye)也(ye)分環節：上游(you)、中游(you)、下(xia)游(you)，生(sheng)產、銷(xiao)售(shou)、采購(gou)等等，行(xing)業(ye)(ye)里各環節的(de)通用性(xing)也(ye)不一(yi)樣(yang)，需(xu)要(yao)有(you)針對(dui)性(xing)地進行(xing)探(tan)討。這也(ye)是未來(lai)整個數字(zi)中國建設的(de)核(he)心難點問題。

也正(zheng)因此(ci)，姚建明認為，需(xu)要給地(di)方和企業、行(xing)業一定的自主靈活(huo)性(xing)。在保障一定靈活(huo)性(xing)的同時，國家用基本制度解決數據安全、隱私保護等問(wen)題。

“建設數(shu)字中國(guo)就要全(quan)國(guo)一盤棋，這里面數(shu)據如果真的不(bu)能(neng)打通，不(bu)能(neng)作為(wei)數(shu)據資產提(ti)供核心價值就很難。”姚建明說。

在實踐層面(mian)，他(ta)進一(yi)(yi)步建議，什么樣(yang)的(de)數據是能(neng)夠交易的(de)、有(you)(you)通用價值的(de)，可以先(xian)挖(wa)掘，或者在特定(ding)主體內試用。姚建明(ming)同(tong)時談(tan)到技術創新(xin)之外的(de)一(yi)(yi)些創新(xin)點：比如交易模式、確權等的(de)創新(xin)，相關技術的(de)創新(xin)，治理(li)的(de)創新(xin)等，都要去探討。治理(li)創新(xin)重(zhong)點在協調各個主體方面(mian)的(de)關系，如數據使用者、擁有(you)(you)者等，才能(neng)真(zhen)正實現(xian)數字(zi)中國(guo)建設一(yi)(yi)盤棋(qi)。

上述通信業資深從業人士則表示：“國家要推動數字經濟，是希望形成和房地產等相當的新支柱產業。通過設立統一的主管部門來(lai)制(zhi)定相(xiang)關政(zheng)策，對數字(zi)經(jing)濟的發展將產生(sheng)推動(dong)作用，同時也匹配(pei)國家戰略。”

他告訴記者(zhe)，未來(lai)，國家數(shu)據(ju)(ju)局應該會在數(shu)據(ju)(ju)應用方面出臺對數(shu)字(zi)經濟(ji)有(you)(you)益的政(zheng)策，來(lai)推動這(zhe)些數(shu)據(ju)(ju)活起來(lai)、用起來(lai)，從而產生價值。在這(zhe)一過程中，三大運營商將率先(xian)受益，平臺經濟(ji)企業也會獲得更清晰的政(zheng)策指導(dao)，有(you)(you)望從中受益。“有(you)(you)了數(shu)據(ju)(ju)局的統一指導(dao)，未來(lai)，企業可以合(he)規(gui)地(di)干(gan)些事情(qing)了。”

國家最主要解決(jue)的(de)還(huan)是(shi)在制度建設方面的(de)問(wen)題。前(qian)述通信業(ye)人士提到(dao)：“我覺得數據(ju)局還(huan)是(shi)以(yi)制定(ding)戰略和(he)政策為主，引導(dao)企業(ye)如何用好(hao)數據(ju)，不會做微觀的(de)安排。將數據(ju)局劃歸發改(gai)委管(guan)理，也能體現出還(huan)是(shi)以(yi)政策指導(dao)為主。”在他看來，國家數據(ju)局應當處理三個層面的(de)問(wen)題：底層為數字基礎設施的(de)建設指導(dao)、中(zhong)層是(shi)數據(ju)融合和(he)監管(guan)、上層則是(shi)數據(ju)應用。

記者|李卓?楊卉?陳鵬麗

編輯|孫志成 董興生?杜恒峰

校對|王(wang)月龍

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