每經記者｜淡忠奎    每經編輯｜劉艷美

西(xi)安市政府“一(yi)把手”迎來“交棒”。

據陜視新聞4月(yue)4日消息，西(xi)安市(shi)十七屆常(chang)委(wei)會第七次會議審議表(biao)決(jue)通過(guo)了(le)有(you)關人(ren)事事項，決(jue)定任命葉(xie)牛(niu)平(ping)為西(xi)安市(shi)人(ren)民政府副(fu)市(shi)長，決(jue)定其為代理市(shi)長。在此之前(qian)，葉(xie)牛(niu)平(ping)已任西(xi)安市(shi)委(wei)委(wei)員、常(chang)委(wei)、副(fu)書記，前(qian)任李明遠已經履新陜西(xi)省委(wei)常(chang)委(wei)、統戰部部長，省政協黨組副(fu)書記。

葉(xie)牛平的從政生涯(ya)帶有鮮明的“廣(guang)(guang)東印記”：公開(kai)履歷顯示，葉(xie)牛平1967年(nian)12月生，安徽太湖(hu)人。自1992年(nian)從中山大學歷史(shi)系中國近現(xian)代(dai)史(shi)專業碩士研究生畢(bi)業后，他在(zai)廣(guang)(guang)東工(gong)作30年(nian)時(shi)間(jian)，先后擔任廣(guang)(guang)州增(zeng)城市(shi)（現(xian)增(zeng)城區）、白云(yun)區以及揭陽市(shi)黨政“一把(ba)手”等職。

2020年6月(yue)，葉牛平轉任(ren)(ren)廣東(dong)省(sheng)(sheng)政府秘(mi)書長。去(qu)年7月(yue)，他首(shou)次跨省(sheng)(sheng)履新，任(ren)(ren)陜(shan)西省(sheng)(sheng)副省(sheng)(sheng)長。

在(zai)4月3日的西安市領導干部(bu)會議上(shang)，陜(shan)西省委書記趙一德(de)要求，西安要在(zai)高(gao)質(zhi)量(liang)發展上(shang)挑好大梁，加快建設(she)全國綜合(he)性科學中(zhong)心和科技創新中(zhong)心，不斷(duan)做(zuo)大都市經濟(ji)(ji)、總部(bu)經濟(ji)(ji)、樓宇經濟(ji)(ji)、服(fu)務(wu)經濟(ji)(ji)，不斷(duan)做(zuo)強縣域經濟(ji)(ji)、民營經濟(ji)(ji)、開放型經濟(ji)(ji)、數字經濟(ji)(ji)。

葉(xie)牛(niu)平說，將“著力推動高質量發展，辦好民(min)生實事，嚴守紀律規(gui)矩，努力把(ba)西安的事情辦得(de)更好”。

對于西安而言，如何抓(zhua)住“雙中心”建設等重(zhong)大(da)機遇，進一(yi)步(bu)將創(chuang)新優勢、樞紐優勢轉化為發展優勢，推(tui)動(dong)經(jing)濟發展質(zhi)量和(he)總(zong)量雙躍升，將是(shi)葉牛平新的考(kao)驗。

01

一線工程(cheng)和企業經(jing)歷，是葉(xie)牛(niu)平身上十分突出的標(biao)簽(qian)。

從1992年(nian)葉牛(niu)平畢業(ye)(ye)后(hou)進入廣州軍區開始(shi)，長達14年(nian)的時(shi)間(jian)都(dou)是在相關領域(yu)深耕。先(xian)是在廣州軍區后(hou)勤部工(gong)程建筑大(da)隊任職，后(hou)陸續擔(dan)任廣東中(zhong)南建設物業(ye)(ye)發展總公司總經理、廣州大(da)學城建設指揮部辦(ban)公室副主任等職。

圖片來源：新華社

這也使得葉牛平有機會(hui)親身參(can)與廣(guang)州大學(xue)城等重要工(gong)程的(de)規劃建設。在回顧這段(duan)經歷時，他曾(ceng)提及——

“10年的(de)一線工程建設和企業經(jing)歷，讓(rang)我(wo)積累了(le)工程建設管理的(de)豐富實踐，讓(rang)我(wo)體(ti)會到國有企業管理的(de)責(ze)任擔(dan)當和市場性(xing)，更加(jia)錘煉了(le)我(wo)講政治、守紀(ji)律(lv)、能吃苦(ku)、重(zhong)執行的(de)堅(jian)強(qiang)意志。”

隨(sui)著廣州大學城(cheng)一期建設(she)結束，葉牛(niu)平也轉場(chang)至(zhi)廣州下轄縣級(ji)市(shi)——增城(cheng)（現已(yi)撤市(shi)設(she)區）。2006年，葉牛(niu)平履新增城(cheng)市(shi)市(shi)長(chang)，正式(shi)開啟從(cong)政生涯。

彼時，增城(cheng)正處于打造城(cheng)鄉(xiang)統籌(chou)的(de)廣州城(cheng)市副(fu)中心的(de)關鍵時期。他(ta)提出(chu)，探索新(xin)型城(cheng)市化(hua)道路需(xu)要新(xin)思維，增城(cheng)趕(gan)考(kao)新(xin)型城(cheng)市化(hua)的(de)關鍵在于城(cheng)鄉(xiang)一體化(hua)發展(zhan)，“避免傳統城(cheng)市化(hua)割裂(lie)城(cheng)市與鄉(xiang)村(cun)的(de)弊端”。

在他(ta)主政期間，增城的(de)城鄉面貌發(fa)生很(hen)大(da)變化。“如同他(ta)的(de)名字一樣，他(ta)就是‘一頭(tou)牛’，不是指脾氣，是指他(ta)對工(gong)作的(de)嚴(yan)謹(jin)負(fu)責。”有增城工(gong)作人(ren)員曾對媒(mei)體(ti)如此形容(rong)。

六年之(zhi)后(hou)，葉(xie)牛(niu)平轉(zhuan)場廣州最大的中(zhong)心城區，任(ren)白云(yun)區區長。彼(bi)時(shi)，白云(yun)區正面臨轉(zhuan)型發展(zhan)與(yu)基(ji)層治理的雙重(zhong)壓(ya)力，尤其是(shi)2013年廣州重(zhong)啟新一輪城中(zhong)村改造，而(er)白云(yun)區“三舊”改造占全市五分之(zhi)一，壓(ya)力可想(xiang)而(er)知。

2014年初，在(zai)廣州市(shi)委(wei)十屆五次(ci)全(quan)會分組討(tao)論上，葉牛平坦言，對于“三(san)舊”改造帶來的(de)壓力(li)，沒(mei)有一秒鐘心里(li)踏實：“天(tian)天(tian)火警、勞動糾(jiu)紛、煤氣中毒，誰(shui)受得了(le)。我的(de)手機(ji)24小時不關(guan)機(ji)，調(diao)靜音怕聽不到，調(diao)震動晚上又(you)吵(chao)到妻子(zi)(zi)休息(xi)，寧愿拿書(shu)當墊子(zi)(zi)睡書(shu)房。”

02

葉牛平主(zhu)政廣州(zhou)白云區期間，還(huan)出任(ren)(ren)廣州(zhou)空港委兼職副主(zhu)任(ren)(ren)。這也(ye)使其較(jiao)早接觸到空港經濟，對產業(ye)發展(zhan)及規劃熟稔于心。

2013年6月，廣州空港經(jing)濟區總體規(gui)劃公(gong)布，定位建成“全球綜合(he)航空樞紐、亞洲物流集散(san)中心之一(yi)”。在大約(yue)439平(ping)方公(gong)里(li)空港經(jing)濟區中，白云區轄區面積占一(yi)半以上，是當仁不讓的“主戰場”。

圖片來源：新華社

這一(yi)年，鄭(zheng)州航空港(gang)(gang)經(jing)濟綜合實驗區已獲國(guo)務院批復，空港(gang)(gang)經(jing)濟被視作區域經(jing)濟發展轉型的重(zhong)要推力(li)。當時，廣州也(ye)準備申報“國(guo)家級航空經(jing)濟示范區”，白云(yun)區承擔的角(jiao)色尤(you)為(wei)重(zhong)要。

2014年5月，一則從白云(yun)區發出的消息引(yin)起民航界關注——九元航空(kong)與波音公司簽下50架飛(fei)機(ji)的采購協議，創下中國民營航空(kong)史(shi)上最大(da)規模的單次采購紀(ji)錄。這被外界視作廣州(zhou)空(kong)港經濟加(jia)速(su)跑的縮影，因為九元航空(kong)背后的均(jun)瑤(yao)集(ji)團擁有(you)航空(kong)運輸、商(shang)(shang)業(ye)零售、商(shang)(shang)業(ye)地(di)產、文(wen)化(hua)產業(ye)、食品(pin)等多(duo)個業(ye)務(wu)板塊，頗(po)具想象(xiang)空(kong)間(jian)。

當(dang)(dang)時，九(jiu)元航空(kong)(kong)落戶白云僅僅一個多月，也(ye)被(bei)賦予(yu)帶來(lai)“鯰魚(yu)效應”的期待。據當(dang)(dang)地媒體報道，該項目招引過程中，葉牛平曾(ceng)專門(men)致信(xin)九(jiu)元航空(kong)(kong)籌建方前來(lai)考察，并且(qie)親自帶隊前往上海(hai)，深入了解投(tou)資方需(xu)求。

2015年8月，葉牛平(ping)出(chu)任(ren)廣(guang)州市發改(gai)委(wei)主任(ren)，提升廣(guang)州樞紐優(you)勢，也是其工作重點(dian)。他曾(ceng)在受(shou)訪時談到，新一(yi)輪的(de)競爭應該放(fang)置在國(guo)際坐標體系中考慮，推(tui)動(dong)廣(guang)州從(cong)全球發展要素配置和國(guo)際產業(ye)分工中尋找新的(de)發展動(dong)力。

2017年1月，葉牛平履新廣州市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府秘書(shu)長(chang)，后相繼(ji)擔任(ren)廣州市(shi)(shi)(shi)副市(shi)(shi)(shi)長(chang)，揭陽市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)長(chang)、市(shi)(shi)(shi)委書(shu)記以(yi)及(ji)廣東省(sheng)政(zheng)府秘書(shu)長(chang)等職。

2022年7月，葉牛平跨省(sheng)(sheng)(sheng)交(jiao)流，升(sheng)任(ren)陜西省(sheng)(sheng)(sheng)副省(sheng)(sheng)(sheng)長，分管陜西省(sheng)(sheng)(sheng)民(min)政(zheng)廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)交(jiao)通運(yun)輸廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)商(shang)務廳(ting)（省(sheng)(sheng)(sheng)自貿(mao)辦）、省(sheng)(sheng)(sheng)外事辦、省(sheng)(sheng)(sheng)港澳辦。負責(ze)“一帶一路”建設、自貿(mao)試驗區等方面工作。

公(gong)開(kai)信息顯示(shi)，葉牛平多次赴西安國際港務區，檢查調研中(zhong)歐班(ban)列集結(jie)中(zhong)心建設(she)情況以及(ji)外向型產業(ye)發展情況。

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他表示：“要(yao)充分(fen)發揮國(guo)際港務區(qu)優勢(shi)，招引更多產業鏈互補、上(shang)下游融合的項目，吸引更多外貿企(qi)業集聚發展，不斷培(pei)育壯大國(guo)際合作(zuo)和競爭(zheng)新優勢(shi)。”

03

2017年(nian)至(zhi)2020年(nian)，葉(xie)牛平陸(lu)續擔任(ren)揭陽市市長、市委書記。在(zai)(zai)這(zhe)座民營(ying)經(jing)濟(ji)大市，他的主要著眼點便在(zai)(zai)于“推動民營(ying)經(jing)濟(ji)高質量發(fa)展”以及區域協調(diao)發(fa)展。

其間，揭陽遴選30家企業(ye)進行重點扶持(chi)，修(xiu)訂出臺“實體(ti)經濟十條(tiao)”，同(tong)時鼓勵康美藥(yao)業(ye)、巨輪制造(zao)等(deng)本地龍頭企業(ye)扎根揭陽，聚(ju)集(ji)優質資源，實現創新發展。

2018年，揭(jie)陽(yang)民營經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)加(jia)值(zhi)達(da)到1666.96億元,增(zeng)(zeng)長(chang)4.9%,占地(di)區生產總值(zhi)77.4%。葉牛平曾談(tan)到，民營經(jing)濟(ji)(ji)是揭(jie)陽(yang)“頂天立(li)地(di)”的市場主(zhu)體，為(wei)揭(jie)陽(yang)經(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)展(zhan)作出了(le)最突出貢獻(xian)，要毫不動(dong)搖地(di)支持(chi)(chi)民營經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)，“政(zheng)(zheng)府各職能部門要急企業(ye)所急、想企業(ye)所想，把各項支持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策落到實處。”

放在(zai)(zai)更大的(de)(de)視角來看，眾(zhong)所周知，區域發展(zhan)不平衡(heng)一直(zhi)是廣東面(mian)臨的(de)(de)重(zhong)要課題(ti)(ti)，與珠三角相比，揭(jie)陽所在(zai)(zai)的(de)(de)粵東等地區明顯落后。2018年全(quan)國“兩(liang)會(hui)”期間，葉牛平在(zai)(zai)接受(shou)媒體采訪時表(biao)示，區域協調發展(zhan)，要解決(jue)交通、高水平發展(zhan)平臺和體制機制創新的(de)(de)問題(ti)(ti)，“解決(jue)了交通便捷(jie)的(de)(de)問題(ti)(ti)，人(ren)才、資本要素流動(dong)起來，如果沒有足夠承(cheng)載力的(de)(de)平臺同樣無法進(jin)行(xing)要素聚(ju)集。”

對(dui)于揭(jie)(jie)陽而言，區(qu)域高水(shui)平(ping)發展的一(yi)個重(zhong)要平(ping)臺(tai)，就是(shi)濱海新(xin)(xin)區(qu)。2017年(nian)12月(yue)，廣東(dong)(dong)省批復頒布《揭(jie)(jie)陽濱海新(xin)(xin)區(qu)發展總體(ti)規(gui)劃（2017-2030年(nian)）》，把(ba)揭(jie)(jie)陽濱海新(xin)(xin)區(qu)作為區(qu)域性重(zhong)大發展平(ping)臺(tai)進(jin)行謀(mou)劃推動。通過(guo)產業項目(mu)引進(jin)聚集(ji)人才、科(ke)創資源，揭(jie)(jie)陽濱海新(xin)(xin)區(qu)逐漸形成(cheng)煉油(you)、石化、天(tian)然氣、風電為主導(dao)的能源產業格局，成(cheng)為廣東(dong)(dong)沿海經濟(ji)帶東(dong)(dong)翼建設的“主戰(zhan)場”。

民營經濟(ji)(ji)突破和區域協調發(fa)展亦是西安(an)亟待破解(jie)的(de)問題(ti)。一方面，民營經濟(ji)(ji)發(fa)展是西安(an)乃至陜西的(de)一大短板，能否(fou)率先突破關(guan)乎全市經濟(ji)(ji)發(fa)展的(de)質(zhi)量(liang)及體量(liang)躍升；另一方面，西安(an)已經啟動(dong)“北(bei)跨”，區域協調發(fa)展成為當務之急。

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2022年，西安GDP突破1.1萬(wan)億元，常住人口接近1300萬(wan)人，主(zhu)城區的發展程度(du)及開發強度(du)已經接近飽和，擁有更(geng)加廣闊(kuo)發展空間的渭河北岸成(cheng)為全市空間擴容的主(zhu)戰場(chang)。

西安(an)提出(chu)，到2025年“北跨(kua)”區域實現經濟總(zong)量較2020年增(zeng)長50%，將渭(wei)河兩岸和(he)渭(wei)北區域打(da)造成為交通高效(xiao)便(bian)捷、生態(tai)宜居宜業、功(gong)能配套齊全(quan)、充滿創新活力(li)的產(chan)城融合現代新城和(he)新型城鎮化的西安(an)典范(fan)。

如何破解西安(an)市域協調(diao)發展問題，推動“北跨”區域產(chan)城(cheng)(cheng)融合以及探索新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化，將成為(wei)這位新任代(dai)市長的重要(yao)考驗(yan)。