每(mei)經(jing)記者｜周(zhou)逸斐(fei)    每(mei)經(jing)編輯｜陳星    

國家發展改革委等(deng)六部門4月8日對外發布修訂后(hou)的《基礎設(she)施和(he)公用事業特許(xu)經營管理辦法(fa)》（以下簡稱《管理辦法(fa)》），自2024年5月1日起施行。原《基礎設施(shi)和公用事業特許經營管理辦法(fa)》（國家發(fa)展改革委等6部委2015年第(di)25號(hao)令）同時廢止。

《每日經濟新聞》記者注意到，2023年11月，《關于規范實施政府和社會資本合(he)作新機制的指(zhi)導(dao)意見》（以下簡稱《指(zhi)導(dao)意見》）對外發布，而此次《管理辦法》的修訂正是對標《指導(dao)意見》改革要求。

國家發(fa)展改(gai)革委(wei)投資研究(jiu)所(suo)研究(jiu)員吳亞平接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，《管理辦法》增強了(le)對相關項目的指導性和約束力。

民間投資增速由負轉正

特許經營最長期限延長到40年

所謂基礎設施和公用事業特許經營，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民(min)共和(he)國境內外(wai)的(de)法(fa)人(ren)或(huo)者(zhe)其(qi)他組(zu)織(zhi)作為(wei)特許經(jing)營者(zhe)，通過協議明確權(quan)利義務(wu)(wu)和(he)風險(xian)分擔，約定其(qi)在一定期限和(he)范(fan)圍內投資(zi)建設(she)運營基礎(chu)設(she)施和(he)公用事業(ye)并獲得收益，提供公共(gong)(gong)產品或(huo)者(zhe)公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)。

國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委(wei)法規(gui)司負責同志(zhi)答記者問時表示，本次修訂對標《指(zhi)導意見》改革要求，對特許經營(ying)領域突出存在的(de)問題進行了有針對性的(de)制(zhi)度設計(ji)，進一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)制(zhi)度執行效力。

在規范特(te)許經(jing)營(ying)(ying)實施(shi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)方(fang)(fang)面，完善(shan)了特(te)許經(jing)營(ying)(ying)實施(shi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)有關規定。明(ming)確特(te)許經(jing)營(ying)(ying)應當聚焦(jiao)使(shi)用(yong)者付費(fei)項目，并進一步明(ming)確使(shi)用(yong)者付費(fei)包括特(te)許經(jing)營(ying)(ying)者直接向用(yong)戶收(shou)費(fei)，以及由政(zheng)府或其依法授權機構代為向用(yong)戶收(shou)費(fei)。對特(te)許經(jing)營(ying)(ying)實施(shi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)進行列舉，包含“新建(jian)(jian)/改擴建(jian)(jian)—運(yun)營(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)(jiao)（BOT）”“新建(jian)(jian)/改擴建(jian)(jian)—擁(yong)有并運(yun)營(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)(jiao)（BOOT）”“轉讓—運(yun)營(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)(jiao)（TOT）”等(deng)實施(shi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)，并規定禁止通(tong)過建(jian)(jian)設—移(yi)交(jiao)(jiao)（BT）方(fang)(fang)式(shi)(shi)逃避運(yun)營(ying)(ying)義(yi)務(wu)或墊資施(shi)工。

同時鼓勵民營企業參與。將特許經營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業通過直接投資、獨資、控股、參與聯合體等多種方式參與特許經營項目，并應遵守《指導(dao)意見》有(you)關(guan)支持清單關(guan)于民營企業項目領域和(he)股比的規定(ding)，明確特(te)許經(jing)(jing)營者改(gai)善經(jing)(jing)營管理和(he)改(gai)進(jin)技術獲得的收益歸其所有(you)。

改進特(te)(te)許(xu)(xu)經營(ying)項目管理(li)程(cheng)序。進一步(bu)完善(shan)特(te)(te)許(xu)(xu)經營(ying)可行(xing)性論證程(cheng)序，明確不同投資模(mo)式下應(ying)當(dang)適用的(de)項目投資管理(li)程(cheng)序。進一步(bu)健全細化特(te)(te)許(xu)(xu)經營(ying)各方的(de)信(xin)息披露機制。

此(ci)外，明確(que)特許經(jing)營(ying)模式管(guan)理責任分工。地方(fang)政府負主體責任，發展改革部門牽頭(tou)推進，有關行業部門負責項目實施和(he)監(jian)管(guan)，財(cai)政部門加強預算管(guan)理。

吳亞平表示，《管理辦(ban)法》實施后，存量PPP（政府和社會資(zi)本(ben)合(he)作）項目(mu)應該還會按照原(yuan)來的合(he)同(tong)繼續(xu)推(tui)進。

他認為，《管理(li)辦法(fa)》是落實《指導(dao)意見》的部署和(he)要求，增強(qiang)權威性、指導(dao)性和(he)約束性。

加大對民營企業支持力度

激發民間投資活力是此次修訂《管理辦法》的一大亮點。

記者注意到，《管理辦法》第(di)十(shi)八條提出，鼓(gu)(gu)勵民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)通過直接投資或者獨資、控(kong)股、參(can)(can)(can)股等方(fang)式(shi)(shi)積極參(can)(can)(can)與(yu)特許經(jing)營(ying)項(xiang)目。實(shi)施機(ji)構應當根據國務(wu)院發(fa)展改革(ge)部門制定的支(zhi)持民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)參(can)(can)(can)與(yu)的新建及改擴(kuo)建特許經(jing)營(ying)項(xiang)目清單，結合(he)項(xiang)目實(shi)際(ji)情況，確定民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)參(can)(can)(can)與(yu)的具體方(fang)式(shi)(shi)。對清單所列領域(yu)以外符(fu)合(he)條件(jian)的傳統及新型(xing)基礎設施和公用事業(ye)項(xiang)目，可以參(can)(can)(can)照(zhao)清單精神，探索采取特許經(jing)營(ying)模式(shi)(shi)，以適宜方(fang)式(shi)(shi)積極鼓(gu)(gu)勵民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)參(can)(can)(can)與(yu)。

上述負責同志稱，在《管理辦法(fa)》修訂(ding)過程中，通(tong)過座談調研、征求意見(jian)等(deng)多種方式聽取了有(you)關經營主(zhu)體意見(jian)，并(bing)進行了有(you)針(zhen)對(dui)性的制(zhi)度(du)設計。

在著力解決民營企業入場難問題方面，將促進民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔風險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規避競爭。專設鼓勵民營企業參與特許經營條款，不同所有制企業融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業支持力度。

吳(wu)亞平(ping)認為(wei)，在基(ji)礎設施和公(gong)用事(shi)業(ye)領(ling)域，要鼓勵(li)支持引導(dao)民間投資(zi)。落實好相關(guan)要求，民營企業(ye)在基(ji)礎設施和公(gong)共事(shi)業(ye)領(ling)域將會有更多(duo)、更好的投資(zi)機會。

封面圖片來(lai)源(yuan)：每經記者 孔澤(ze)思 攝