每經記者(zhe)｜周(zhou)逸(yi)斐    每經編輯(ji)｜張(zhang)益銘    

各級(ji)黨政機關、企事業單位(wei)依法履職或提供公(gong)共服務(wu)過程中產生的公(gong)共數據，是國家重要的基礎性(xing)戰略資源。

為加快(kuai)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)資源開(kai)(kai)發(fa)利(li)用，充分釋放公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)要(yao)素潛能，推動高質量發(fa)展，10月9日，中共(gong)(gong)中央辦公(gong)(gong)(gong)(gong)廳、國務院辦公(gong)(gong)(gong)(gong)廳發(fa)布(bu)《關(guan)于(yu)加快(kuai)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)資源開(kai)(kai)發(fa)利(li)用的意見》。

10日上午，國(guo)務院新(xin)聞辦公(gong)室舉行新(xin)聞發(fa)布會，國(guo)家數(shu)據局相關負責人介紹公(gong)共數(shu)據資源開發(fa)利用的最新(xin)政策(ce)和有(you)關情況。

在(zai)新聞發(fa)(fa)布會上，國家數(shu)據局(ju)局(ju)長劉烈(lie)宏表示，中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦(ban)公(gong)(gong)(gong)(gong)廳、國務院辦(ban)公(gong)(gong)(gong)(gong)廳《關于(yu)加(jia)快(kuai)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)據資源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)利用的(de)意見(jian)》（以下簡稱(cheng)《意見(jian)》）在(zai)9日(ri)發(fa)(fa)布，這(zhe)是中(zhong)央層面首次對公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)據資源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)利用進行系統(tong)部署。《意見(jian)》從擴大(da)(da)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)據資源(yuan)供(gong)給、規范公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)據授權運營、推(tui)動數(shu)據產業健康發(fa)(fa)展等方面提出17項具體措施(shi)，一大(da)(da)批高質量的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)據將陸續供(gong)給出來(lai)。

暢通公共數據獲取渠道

劉(liu)烈宏介紹，《意(yi)見》著力(li)激發供數動力(li)、著力(li)釋放用(yong)數活力(li)、規范(fan)授權運(yun)營活動。《意(yi)見》出臺(tai)后，預期產生四個方面的效果。

第一(yi)，將大幅(fu)擴大公(gong)共數(shu)(shu)據資源供給。正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自(zi)然資源等(deng)領域，深入(ru)謀劃(hua)數(shu)(shu)據開發利用工作，一(yi)大批高(gao)質量(liang)公(gong)共數(shu)(shu)據將陸續供給出來。而且，以前很多企業和機構(gou)不(bu)知道有什(shen)么公(gong)共數(shu)(shu)據，數(shu)(shu)據在哪里，怎(zen)么獲得。將通過公(gong)示資源登記信(xin)息，公(gong)開產品(pin)和服務清(qing)單等(deng)改(gai)革措施，暢通公(gong)共數(shu)(shu)據獲取渠道。

第二(er)，將進(jin)一步激發(fa)(fa)全社(she)會(hui)用數(shu)(shu)(shu)活(huo)力。用好(hao)公(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)可以(yi)(yi)更好(hao)地(di)建設數(shu)(shu)(shu)字中國，對政府治理、經(jing)濟發(fa)(fa)展、科技(ji)創新(xin)都很重要(yao)。例如，加大政務數(shu)(shu)(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)力度，打破(po)“數(shu)(shu)(shu)據(ju)孤島”，不僅(jin)可以(yi)(yi)提高政務服務水平，也能(neng)讓(rang)決策更加科學。用于企(qi)業(ye)生產(chan)經(jing)營，除了可以(yi)(yi)提升效(xiao)率，還能(neng)催(cui)生新(xin)業(ye)態、新(xin)模式(shi)。特別是(shi)(shi)對于人工智能(neng)發(fa)(fa)展，數(shu)(shu)(shu)據(ju)資(zi)源更是(shi)(shi)至關重要(yao)。將引導鼓勵社(she)會(hui)各方，積(ji)極參(can)(can)與公(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)資(zi)源開發(fa)(fa)利用，持續推進(jin)“要(yao)素數(shu)(shu)(shu)據(ju)×”三年行動計(ji)劃(hua)，舉辦大賽(sai)，發(fa)(fa)布典型(xing)案(an)例，激活(huo)各方力量，共(gong)同參(can)(can)與公(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)價(jia)值(zhi)挖(wa)掘(jue)和創造。

第三，將擴大社(she)會有效投資(zi)。公共(gong)數據(ju)資(zi)源開發利用(yong)離不開基礎設(she)施(shi)保障(zhang)，離不開各方力量的(de)共(gong)同(tong)參與。將加快(kuai)國家數據(ju)基礎設(she)施(shi)布(bu)局建設(she)，加大經費投入力度，形成實物工作量，引導社(she)會資(zi)本(ben)有序(xu)參與開發利用(yong)。

第(di)四，將(jiang)促(cu)進(jin)數(shu)據(ju)(ju)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)。《意(yi)見(jian)》提出，將(jiang)數(shu)據(ju)(ju)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)鼓勵發展(zhan)(zhan)類納入產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調整指導目錄，相關企業(ye)(ye)(ye)可(ke)享受研發費(fei)用加計扣除、高(gao)新技術企業(ye)(ye)(ye)稅收優惠(hui)等政策。這些措施與企業(ye)(ye)(ye)數(shu)據(ju)(ju)資源開發利(li)用、促(cu)進(jin)數(shu)據(ju)(ju)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)的(de)政策一(yi)起，相繼出臺(tai)實(shi)施，有(you)利(li)于(yu)培育一(yi)大(da)批數(shu)據(ju)(ju)企業(ye)(ye)(ye)，促(cu)進(jin)數(shu)據(ju)(ju)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)加快發展(zhan)(zhan)，更好構建以數(shu)據(ju)(ju)為(wei)關鍵要素的(de)數(shu)字經(jing)濟。

健全數據基礎制度體系

會上(shang)，有記者問(wen)，《意(yi)見(jian)》是國(guo)家數據局成立以來，研究起草的首個中央文件，社會各界關注度非常高，請問(wen)后續將會有哪些具體(ti)舉措推動《意(yi)見(jian)》落地實施(shi)？

對(dui)此，劉烈(lie)宏表(biao)示，《意(yi)見》印發以后，公(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)資源開發利(li)用就(jiu)有章(zhang)可循了。各地(di)區各部門按照(zhao)《意(yi)見》要求，積極(ji)謀劃本(ben)地(di)區、本(ben)部門、本(ben)行業(ye)公(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)的開發利(li)用工作(zuo)。國家數(shu)(shu)(shu)據(ju)局將(jiang)加強工作(zuo)統籌，組(zu)織全國數(shu)(shu)(shu)據(ju)系統，聯合有關部門和地(di)方，重點從以下(xia)幾個方面抓好文件的貫徹(che)落(luo)實。

將加快制(zhi)(zhi)定配套(tao)政(zheng)策。《意(yi)見》是(shi)公共(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源開發(fa)利用(yong)的頂層制(zhi)(zhi)度(du)文件，為推(tui)進工作(zuo)提供了(le)指導(dao)。同時(shi)，一些具(ju)體(ti)的工作(zuo)還需要(yao)(yao)更加細化(hua)明確(que)的配套(tao)政(zheng)策。例如(ru)，資(zi)源登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)是(shi)規范公共(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源管理的重要(yao)(yao)抓手，《意(yi)見》明確(que)，要(yao)(yao)建立(li)公共(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)。授權運營怎么(me)操作(zuo)，有什么(me)程(cheng)序和(he)要(yao)(yao)求，也(ye)(ye)是(shi)各地區(qu)各部門普遍關(guan)(guan)心的問題，《意(yi)見》提出，適時(shi)制(zhi)(zhi)定授權運營管理規定。國家數(shu)據(ju)(ju)(ju)局已(yi)經(jing)起草(cao)完成(cheng)《公共(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)管理暫行辦法》《公共(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源授權運營實施規范》，兩個(ge)配套(tao)政(zheng)策一周內(nei)將面向社會(hui)公開征求意(yi)見。同時(shi)，也(ye)(ye)正會(hui)同國家發(fa)展改革委，研(yan)究制(zhi)(zhi)定相關(guan)(guan)價(jia)格政(zheng)策文件，近期(qi)即將出臺。這就形成(cheng)了(le)公共(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源開發(fa)利用(yong)的“1+3”政(zheng)策規則體(ti)系(xi)。

將(jiang)加(jia)緊(jin)建立工(gong)作(zuo)機制。《意見》要求加(jia)強對授權(quan)(quan)運(yun)營工(gong)作(zuo)的統籌(chou)管理(li)(li)，明確數(shu)(shu)據(ju)管理(li)(li)機構(gou)。目(mu)前，地(di)方層(ceng)面，各地(di)數(shu)(shu)據(ju)管理(li)(li)機構(gou)陸(lu)續到位(wei)，大部分省(sheng)（區、市(shi)）配(pei)套建設了(le)數(shu)(shu)據(ju)發展促進(jin)中心，省(sheng)市(shi)兩級已有(you)111個地(di)方組建了(le)數(shu)(shu)據(ju)集團，進(jin)一(yi)步理(li)(li)順數(shu)(shu)據(ju)管理(li)(li)、資(zi)源整合(he)和開(kai)發利用的關系(xi)。部委(wei)層(ceng)面，不少(shao)部門也在陸(lu)續調整優化(hua)數(shu)(shu)據(ju)管理(li)(li)工(gong)作(zuo)的職能和力量。下一(yi)步，將(jiang)密切工(gong)作(zuo)聯系(xi)，加(jia)快構(gou)建權(quan)(quan)責清晰、上下聯動、緊(jin)密協作(zuo)的公共數(shu)(shu)據(ju)資(zi)源開(kai)發利用工(gong)作(zuo)體系(xi)。

將(jiang)協同推動重(zhong)點領域先行(xing)突破。在(zai)市場需(xu)求(qiu)大(da)、數據(ju)(ju)資源(yuan)多的(de)(de)行(xing)業(ye)和地(di)區，加強數據(ju)(ju)資源(yuan)的(de)(de)匯聚治理，推動供需(xu)對接、部省協同和區域協作，拓展應(ying)用場景(jing)，打造一(yi)批有影響力的(de)(de)項目，形成一(yi)批可復制(zhi)、可推廣(guang)的(de)(de)開發利用模式，發揮(hui)示范帶動作用，以點帶面，推動公(gong)共(gong)數據(ju)(ju)資源(yuan)開發利用水平整體提升。

將圍繞公共(gong)數(shu)據資源“供得出、流得動(dong)、用(yong)得好、保(bao)安(an)全”，強(qiang)化政策(ce)保(bao)障，加大項目和經費支持力度，提高(gao)技術能(neng)力和安(an)全水平，加快釋放公共(gong)數(shu)據的要素(su)價值。國家(jia)數(shu)據局還(huan)將深(shen)入開展政策(ce)宣(xuan)傳解讀，本月底將舉辦全國數(shu)據系統業務培訓班，也會邀(yao)請有關部(bu)委(wei)和重點中(zhong)央企業參(can)加，共(gong)同推動(dong)《意見》落地見效。

另(ling)外，值得注意的是(shi)，2023年10月25日，國(guo)家(jia)(jia)數(shu)據(ju)局正式掛(gua)牌運行，即將(jiang)迎來掛(gua)牌一(yi)周年。對于(yu)國(guo)家(jia)(jia)數(shu)據(ju)局下(xia)一(yi)步工作(zuo)打算(suan)，劉烈宏介紹，下(xia)一(yi)步，國(guo)家(jia)(jia)數(shu)據(ju)局將(jiang)全面貫徹落實黨的二(er)十(shi)大和(he)二(er)十(shi)屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全會精神，繼續(xu)深化數(shu)據(ju)要素市場化配置改(gai)革，建立健全數(shu)據(ju)基礎制(zhi)度體(ti)系、運行監測體(ti)系、產(chan)業(ye)生(sheng)態體(ti)系，加強數(shu)據(ju)要素供給，更好服務新(xin)質生(sheng)產(chan)力培(pei)育和(he)高質量發展，為推動(dong)強國(guo)建設、民族復興偉業(ye)作(zuo)出新(xin)的更大貢獻。