每經記者｜張懷(huai)水    每經編輯｜陳旭    

1月20日，生態環境部舉行(xing)1月例行(xing)新聞發布會。

近幾年來，生態環境部門持續加強對環評弄虛作假等違法行為的查處力度，但環評造假仍偶有發生。對(dui)此，《每日經濟新聞》記者在發布會現場向生態環境部提問(wen)：如(ru)何進一步加強環(huan)評造假的全鏈條防控？

生態環境部環評司司長王志華回答(da)《每日經濟新聞》記者提問時表示(shi)，針對資質取(qu)消后環(huan)評市場(chang)出現的(de)弄虛(xu)作假(jia)等問題，生態環(huan)境部(bu)始終堅持“零容忍(ren)”，嚴(yan)懲重罰、綜(zong)合施(shi)策，既(ji)猛藥去疴，嚴(yan)打(da)典型(xing)案(an)件，又努力(li)完善機制(zhi)，在制(zhi)度和實(shi)踐上(shang)取(qu)得突破，推(tui)動環(huan)評打(da)假(jia)進入遏增量、清存量階段。

發布會現(xian)場 每經記者 張懷水 攝

強化行政執法與刑事司法銜接

談及具體的防控舉措，王志華回答《每日經濟新聞》記者提問時介紹，首先是推動環評造假入刑。刑法修正案（十(shi)一(yi)）首次將環評造假納入刑法定罪量刑，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于辦理環境(jing)污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，細化了(le)環評(ping)造假的定罪量刑標準。

與(yu)此同時，山(shan)東錦(jin)華案、江西(xi)展航案相繼(ji)宣判，12名環(huan)評相關人員依法獲刑(xing)，一(yi)些(xie)存量案件(jian)正(zheng)在加快查辦，對(dui)違法從業的單位(wei)和人員形成了(le)空前強大的震(zhen)懾。

其次，加大執法監(jian)管力度。王(wang)志華表示(shi)，自2022年(nian)生(sheng)態(tai)環(huan)境部組織開展第三方環(huan)保服務機構弄虛作(zuo)假問(wen)題專(zhuan)項整(zheng)治行動以來，將環(huan)評造假作(zuo)為(wei)專(zhuan)項整(zheng)治的重(zhong)點(dian)內容，已查處環(huan)評領域(yu)違法單位150多(duo)家。生(sheng)態(tai)環(huan)境部門累(lei)計將550多(duo)家環(huan)評單位和540多(duo)名(ming)編制人員(yuan)列入限(xian)期整(zheng)改(gai)名(ming)單或(huo)失信“黑名(ming)單”，依法限(xian)制或(huo)禁止從(cong)業。

此外(wai)，強化(hua)常態化(hua)監(jian)管。落實(shi)(shi)(shi)從業異常預警機制，對(dui)編(bian)制環(huan)評(ping)文(wen)件(jian)(jian)數量畸高(gao)、高(gao)頻變動從業信息的400多名環(huan)評(ping)工程師，組織靶向復核(he)，開展(zhan)現場監(jian)督檢查，及(ji)時消(xiao)除(chu)隱患。組織各地定期開展(zhan)環(huan)評(ping)文(wen)件(jian)(jian)質量復核(he)，對(dui)發(fa)現的問題，回溯編(bian)制、審批(pi)全流程，嚴格落實(shi)(shi)(shi)建設單位(wei)、環(huan)評(ping)單位(wei)、技(ji)術評(ping)估單位(wei)和專家、審批(pi)部門四(si)方面責(ze)任(ren)。升級環(huan)評(ping)文(wen)件(jian)(jian)智能復核(he)系統，對(dui)全國新審批(pi)的環(huan)評(ping)文(wen)件(jian)(jian)實(shi)(shi)(shi)施智能監(jian)管。

“下一(yi)步，生態環(huan)境部將堅(jian)持問題(ti)導向(xiang)、目標導向(xiang)相結合，推(tui)進標本(ben)兼治，既注重解決實際問題(ti)，又進一(yi)步深化環(huan)評領(ling)域改革，實現制(zhi)度(du)的整體優(you)化提升。”王志華說。

首(shou)先，以(yi)高壓態勢嚴懲造假(jia)。著力推(tui)進第(di)三方環保服務(wu)機構(gou)弄虛(xu)作(zuo)假(jia)問題(ti)專項(xiang)整治，強化行(xing)政執法(fa)與刑事司法(fa)銜接，加快(kuai)存量環評造假(jia)刑事案(an)件查辦，持續形成震懾。

其次，以(yi)改革方式(shi)減(jian)少(shao)造(zao)假。持續深化環(huan)評(ping)改革，構(gou)建與排(pai)污(wu)許可核心制度相適應的污(wu)染(ran)影響類項目(mu)(mu)環(huan)評(ping)管(guan)理體(ti)系(xi)，大(da)幅壓(ya)減(jian)環(huan)境影響不(bu)大(da)、能夠與排(pai)污(wu)許可制銜接的項目(mu)(mu)環(huan)評(ping)數量，減(jian)輕企業和(he)基層(ceng)不(bu)必要的負擔。

三是以清(qing)理(li)(li)整頓鏟除造假土壤。常態(tai)化開展“掛靠”環評工(gong)程師和“空殼(ke)”環評單(dan)(dan)位(wei)清(qing)理(li)(li)整頓工(gong)作，不(bu)斷壓(ya)縮(suo)違法環評單(dan)(dan)位(wei)的生存空間，規范環評從業行為，引導環評市場(chang)健(jian)康發展。

落實排污許可“一證式”管理

黨的二(er)十大報告和全(quan)國生態環境保護(hu)大會提出全(quan)面(mian)實行(xing)排污許(xu)可制，生態(tai)環境部在推進全(quan)面(mian)實行(xing)排污許(xu)可制方面(mian)有何(he)舉(ju)措？

針對現(xian)場媒體記者的提問，王志華表示，首先是實現(xian)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)“全覆蓋”。制訂分類管(guan)(guan)(guan)理(li)名錄，發布80項(xiang)(xiang)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)技術規范(fan)、45項(xiang)(xiang)自行(xing)監測技術指(zhi)南、22項(xiang)(xiang)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)可(ke)行(xing)技術指(zhi)南，指(zhi)導各行(xing)業(ye)有(you)序納入(ru)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)管(guan)(guan)(guan)理(li)，實現(xian)行(xing)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)全覆蓋，摸(mo)清家(jia)底(di)，為科學治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)、精準治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)、依法治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)夯(hang)實基礎。將全國386.7萬(wan)(wan)(wan)(wan)家(jia)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)納入(ru)管(guan)(guan)(guan)理(li)，其中核發排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證37.1萬(wan)(wan)(wan)(wan)張(zhang)，排(pai)(pai)污(wu)登(deng)記349.6萬(wan)(wan)(wan)(wan)家(jia)，管(guan)(guan)(guan)控水(shui)污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)口(kou)25萬(wan)(wan)(wan)(wan)多個、大氣污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)口(kou)115萬(wan)(wan)(wan)(wan)多個。

其次，落實排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)“一證式”管(guan)理(li)。推(tui)動制修訂水、大氣、土壤等八部生態環境相關法(fa)律，頒布(bu)《排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)條例》，完善排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)法(fa)治基礎。發布(bu)《排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)辦法(fa)》，指導地方依(yi)法(fa)將各(ge)環境管(guan)理(li)要素全部納入排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)，推(tui)動多(duo)污(wu)染物協同控制，實現(xian)綜合許(xu)可(ke)。

此外，推(tui)進核心制度建設。將(jiang)環(huan)(huan)評文件及其批復(fu)要求全部(bu)納入排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)，推(tui)動環(huan)(huan)評與排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制度改革聯動。有序推(tui)動火電、鋼(gang)鐵等行業(ye)生態環(huan)(huan)境統計與排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)銜接，目前火電行業(ye)已(yi)實現2200多家(jia)企業(ye)統一(yi)報表填報，做到“一(yi)個企業(ye)、一(yi)個口(kou)徑、一(yi)套數(shu)據”。

王志華介紹(shao)，此前，火電(dian)行(xing)業(ye)生態(tai)環境統(tong)計、排污(wu)許可(ke)執(zhi)行(xing)報(bao)(bao)告共(gong)需企業(ye)填報(bao)(bao)472項(xiang)指標，通(tong)(tong)過統(tong)一(yi)報(bao)(bao)表優化整合，僅保留361項(xiang)指標，而且其中(zhong)188項(xiang)可(ke)直接(jie)通(tong)(tong)過排污(wu)許可(ke)平(ping)(ping)臺自動(dong)帶入、自動(dong)核算，或(huo)者通(tong)(tong)過下(xia)拉菜單字典式(shi)選取，大(da)大(da)減(jian)輕了企業(ye)和基層的填報(bao)(bao)負擔(dan)。完善固定(ding)污(wu)染源自行(xing)監(jian)測(ce)監(jian)管機制，累(lei)計已有38萬家企業(ye)監(jian)測(ce)數(shu)據通(tong)(tong)過許可(ke)平(ping)(ping)臺統(tong)一(yi)登錄、統(tong)一(yi)填報(bao)(bao)、統(tong)一(yi)公開。

2024年11月，生態環境(jing)部制定發布了《全(quan)面實(shi)行排污許可(ke)制實(shi)施方案(an)》，突出環境質量改(gai)善(shan)主線(xian)，聚焦污染物排(pai)放量控制，推(tui)進實(shi)現固定(ding)污染源排(pai)污許可全(quan)要素、全(quan)聯動、全(quan)周期管理(li)。

“下一步(bu)，生態(tai)環境部(bu)將以落實《實施方(fang)案》為抓(zhua)手，強化固定(ding)污(wu)染源監管核心制度(du)，全(quan)面實行排污(wu)許(xu)可‘一證式’管理(li)，推動提質(zhi)增效，切實發揮好(hao)排污(wu)許(xu)可在推進生態(tai)環境治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力(li)現代化中的重要作用(yong)。”王志(zhi)華說。

封(feng)面(mian)圖片來源(yuan)：生態環境部