每經記(ji)者｜周逸斐    每經編(bian)輯｜廖丹(dan)  ;  

3月5日，十四屆全國人大(da)三次會議開幕會在北京人民大會堂舉行。國務院總理李強作政府工作報告。

政府工(gong)作報告提到，扎扎實實落實促進民(min)營經濟發展的政策措施，切實依法(fa)(fa)保護民(min)營企業(ye)和民(min)營企業(ye)家合(he)法(fa)(fa)權益，鼓勵有(you)條件的民(min)營企業(ye)建立(li)完善(shan)中國特色現代企業(ye)制(zhi)度。

此外，政府工作報告還提請全國人(ren)大常委會審議民營經(jing)濟促(cu)進(jin)法草案，改善民營經濟發展(zhan)環境。

民營經濟(ji)促進法(fa)的立法工作受到社會廣泛關注。去年12月，民營經濟促進法草案(an)由國務院提請全國人大常委會初(chu)次審議(yi)(yi)；今年2月又進(jin)行了再次審議(yi)(yi)。

今年政府工作報(bao)告提(ti)及民(min)(min)營經(jing)(jing)濟促進法釋放了(le)(le)何種(zhong)信號?如何讓促進民(min)(min)營經(jing)(jing)濟發展的政策有(you)效落地？圍(wei)繞上述問(wen)題，《每日(ri)經(jing)(jing)濟新聞(wen)》記者（以下簡(jian)稱(cheng)NBD）專訪了(le)(le)北(bei)京大學(xue)經(jing)(jing)濟學(xue)院教(jiao)授(shou)、國民(min)(min)經(jing)(jing)濟研(yan)究中(zhong)心主任蘇劍。

北京大學經(jing)濟學院(yuan)教授、國(guo)民經(jing)濟研(yan)究中心主任蘇劍 圖片(pian)來(lai)源：受訪者供圖

鼓勵并促進民營經濟為經濟發展貢獻更多力量

NBD：今年政府工作報告提及民營經濟促進法，釋放了何種信號?

蘇劍：這(zhe)(zhe)與(yu)近(jin)期召(zhao)開的(de)(de)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)座談(tan)會釋(shi)放的(de)(de)信(xin)號一(yi)致(zhi)，其核心(xin)目的(de)(de)在于(yu)穩民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)發展信(xin)心(xin)，鼓勵(li)并促進(jin)其為(wei)經濟(ji)發展貢獻更多力量。在當(dang)前(qian)特定的(de)(de)經濟(ji)環境下(xia)，這(zhe)(zhe)一(yi)舉措(cuo)尤為(wei)關鍵，國家希望(wang)激勵(li)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)增加(jia)投資(zi)，從而拉動經濟(ji)增長。因(yin)此，這(zhe)(zhe)是(shi)基于(yu)對當(dang)前(qian)經濟(ji)形勢深刻判斷后所采取(qu)的(de)(de)一(yi)項政策舉措(cuo)。

NBD：如何認識民營經濟促進法的提出背景及其對中國民營經濟發展的重大意義？

蘇劍：民(min)營經(jing)濟(ji)在我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)中占據重要位置。我(wo)們常用“56789”來(lai)概括民(min)營經(jing)濟(ji)在經(jing)濟(ji)社會發展中的重要作(zuo)用，即貢獻了50%以(yi)上(shang)(shang)的稅收，60%以(yi)上(shang)(shang)的國(guo)內生產總值，70%以(yi)上(shang)(shang)的技術創新(xin)成(cheng)果，80%以(yi)上(shang)(shang)的城鎮(zhen)勞動就業，90%以(yi)上(shang)(shang)的企業數量。

在(zai)當前經濟背景(jing)(jing)下，推動民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展，使其(qi)在(zai)穩定經濟增長和保障就業(ye)(ye)方面發(fa)(fa)揮(hui)更(geng)大作用，這便(bian)是(shi)民營經濟促進法(fa)的(de)(de)出臺(tai)背景(jing)(jing)。它從法(fa)律層面對(dui)民營經濟給予了較(jiao)為(wei)合理的(de)(de)定位(wei)，確保民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)家在(zai)發(fa)(fa)展過程中能夠(gou)有(you)法(fa)可(ke)依(yi)。

建議給予民營企業充分的自由度

NBD：我國促進民營經濟發展的政策法規已有不少，如今民營經濟促進法立法工作進一步推進，這背后有何考慮？

蘇劍：民(min)營經(jing)(jing)(jing)濟正面臨(lin)新的(de)(de)(de)發展(zhan)階段。當前(qian)經(jing)(jing)(jing)濟形勢下，為有效擴大(da)內(nei)需(xu)，民(min)營企業投資成為了(le)不可或缺的(de)(de)(de)重要(yao)組成部分。在此背景下，重視民(min)營經(jing)(jing)(jing)濟發展(zhan)不僅是(shi)滿足當前(qian)經(jing)(jing)(jing)濟形勢的(de)(de)(de)迫切需(xu)求，更是(shi)推(tui)動經(jing)(jing)(jing)濟持(chi)續健康發展(zhan)的(de)(de)(de)必然選(xuan)擇。

經濟(ji)蓬勃發展離不(bu)開良好的營商環境。比(bi)如融(rong)資(zi)(zi)難(nan)、融(rong)資(zi)(zi)貴一(yi)直是我國民(min)營企業發展面臨的難(nan)題，另外在(zai)行業準入、地區(qu)準入、招投標等多個領域，甚(shen)至在(zai)土地使用(yong)、其他生產要素獲取方面也(ye)存在(zai)一(yi)些挑戰。市場經濟(ji)本質上是法治(zhi)經濟(ji)，缺乏法律約束和規范，市場經濟(ji)會(hui)陷入混亂無序。因此，需要我們(men)在(zai)經濟(ji)運行、調控(kong)過程(cheng)中，加(jia)強依法治(zhi)國。

NBD：多部門表示今年將出臺多項舉措，激發民營經濟活力。您認為讓民營經濟相關舉措有效落地的關鍵是什么？

蘇劍：讓民營經濟政(zheng)策有效(xiao)落(luo)地，終究離不開(kai)一個(ge)良好的(de)法治環(huan)境。關鍵(jian)在(zai)于政(zheng)策能(neng)夠無折扣地執行，確保各項實惠(hui)、安全(quan)保障(zhang)及政(zheng)府承諾(nuo)得以切(qie)實兌現。這就要求相(xiang)關部(bu)門給(gei)予民營企業充分(fen)的(de)自(zi)由(you)度。

為(wei)實現這一目標(biao)，建議從以(yi)下幾方面推進：一是(shi)加強政(zheng)策宣傳，確保民(min)(min)營經濟與(yu)民(min)(min)營企業(ye)家充(chong)分了解可享有的優惠政(zheng)策。

二是降低政(zheng)策(ce)(ce)的(de)執(zhi)行(xing)(xing)成(cheng)本，應避(bi)免政(zheng)策(ce)(ce)執(zhi)行(xing)(xing)成(cheng)本超出(chu)企(qi)業所能獲得(de)的(de)收益，否則(ze)會(hui)影響(xiang)企(qi)業執(zhi)行(xing)(xing)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，這(zhe)就需要在制定政(zheng)策(ce)(ce)時，切實考慮(lv)企(qi)業執(zhi)行(xing)(xing)成(cheng)本，顧及民(min)營(ying)企(qi)業的(de)積(ji)極(ji)性(xing)與參(can)與度。

三(san)是確保政(zheng)策有法可依。明確界(jie)定哪些(xie)主(zhu)體可以享受(shou)相關優惠政(zheng)策，哪些(xie)無法享受(shou)，做到界(jie)限清晰、無歧義(yi)。同時，通過法律等形式，確保符合條件的民營(ying)企業都能完整、無折扣地享受(shou)到應有的政(zheng)策優惠。