每經(jing)記者｜李宣璋    每經(jing)編輯(ji)｜陳 旭    

3月5日，國新(xin)辦舉(ju)行(xing)吹風會(hui)，邀請(qing)到《政府工作報(bao)告(gao)》起草組相關負責人解讀(du)《政府工作報(bao)告(gao)》，并(bing)回答社會(hui)各界(jie)關心的(de)問題。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究(jiu)室主任沈丹陽(yang)在(zai)吹風(feng)會(hui)上(shang)表示，3月5日上(shang)午，李強總(zong)理向十四屆全國人大(da)三次會(hui)議(yi)作了《政府工作報告》。很高興看到各(ge)方面對報告的反響和總(zong)體評價(jia)都相當積(ji)極。

沈丹陽表示，做好《政府(fu)工(gong)作報(bao)告》起草(cao)(cao)(cao)工(gong)作非常重(zhong)要，黨中(zhong)央(yang)、國務院高(gao)度重(zhong)視。在起草(cao)(cao)(cao)過程中(zhong)，起草(cao)(cao)(cao)組(zu)高(gao)度重(zhong)視征求和(he)吸納各方面(mian)意(yi)見(jian)(jian)(jian)，報(bao)告所吸納意(yi)見(jian)(jian)(jian)和(he)建(jian)議的來源主要有三個渠道：一是總理直(zhi)接聽取意(yi)見(jian)(jian)(jian)建(jian)議，二是廣泛征求各地區各部門(men)意(yi)見(jian)(jian)(jian)，三是利用(yong)媒體(ti)平臺征求意(yi)見(jian)(jian)(jian)。

“報告注重文風樸(pu)實‘接地氣’，文字(zi)盡(jin)可能(neng)平實簡(jian)練，盡(jin)量不用專業性術語，目的是讓老百姓聽得(de)懂、好(hao)理解。”沈丹陽介(jie)紹。

今年設定5%左右增長目標符合中國實際

《政府工作報告》將今年經(jing)濟增長的預(yu)期目(mu)標定在(zai)5%左右，這一目(mu)標高(gao)于一些機構的預(yu)測。設定這樣的目(mu)標是(shi)出于哪些因素考慮？能否(fou)確保(bao)實現這一目(mu)標？

沈丹陽回答媒(mei)體記者提問時表示，今年5%左(zuo)右(you)的經濟增長(chang)預(yu)期目(mu)標(biao)，是經過(guo)反復研(yan)(yan)(yan)究論證設定的。在(zai)設定這(zhe)個目(mu)標(biao)之前(qian)，國(guo)務院派了很多(duo)工作調研(yan)(yan)(yan)組(zu)到各(ge)地去調研(yan)(yan)(yan)，聽了包括(kuo)相關部門、專家(jia)學者、企業(ye)等(deng)很多(duo)方(fang)面的意見和建議(yi)。

“這樣一個(ge)目標(biao)(biao)的設定，綜合考慮了國(guo)內(nei)外(wai)形勢和各方面(mian)因(yin)素，兼顧(gu)了需要與可能。這個(ge)目標(biao)(biao)可能高于國(guo)外(wai)一些機構的預(yu)測(ce)。但大家都知道，任何經濟預(yu)測(ce)都是假定條件(jian)(jian)下的推演，預(yu)測(ce)結果往往也會隨著環(huan)境條件(jian)(jian)、宏(hong)觀政策力度、改(gai)革舉措而有所(suo)改(gai)變(bian)，往年也有這種情況(kuang)。”

沈(shen)丹陽(yang)表示，從中國發展實(shi)踐和各國經驗看，能不(bu)能實(shi)現(xian)發展目標，一看發展態勢，二看能力條(tiao)件，三看支撐政(zheng)策。

首先，要(yao)(yao)看到我國(guo)經濟持續回(hui)升向好(hao)的(de)(de)態勢還(huan)在不斷(duan)鞏(gong)固拓展。雖(sui)然面(mian)臨國(guo)際上(shang)一些不確定性(xing)因素(su)，而(er)且這些不確定性(xing)因素(su)還(huan)在變化，但關鍵還(huan)是(shi)要(yao)(yao)辦好(hao)自己的(de)(de)事(shi)。

去年9月26日中央政治局會議部署推出一攬子增(zeng)(zeng)(zeng)量政策(ce)以來，我國經濟明顯回升。去年二季(ji)度(du)(du)經濟增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)4.7%，三季(ji)度(du)(du)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)4.6%，四季(ji)度(du)(du)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)5.4%，全年實現了5%左右的(de)預(yu)期增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)目標(biao)。這(zhe)個態勢是很好的(de)。

今年開(kai)年以來(lai)，以人(ren)工(gong)智能為代表的(de)中(zhong)(zhong)國科(ke)技(ji)火爆出圈，文化旅(lv)游消(xiao)費繁(fan)榮活躍，特別是春節(jie)期(qi)間的(de)文化旅(lv)游消(xiao)費非常火爆，超出了預期(qi)。近(jin)期(qi)中(zhong)(zhong)國資產價格也在穩(wen)步回升，企業信心持續增強。今年以來(lai)，制造業采購經(jing)理指數（PMI）、房(fang)地產銷售(shou)量、集裝箱吞(tun)吐量等指標(biao)數據也印證了當前(qian)中(zhong)(zhong)國經(jing)濟運行(xing)穩(wen)中(zhong)(zhong)有進的(de)良好態勢(shi)。

其次，要看到(dao)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展累積了很(hen)(hen)多積極有利條(tiao)件(jian)。國(guo)內外多數研究機構(gou)認為，中國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展還有很(hen)(hen)大(da)潛(qian)力，潛(qian)在增(zeng)長率仍處在5%左右(you)的較高水平(ping)。特別(bie)是近(jin)些年(nian)新產業(ye)、新動能快(kuai)速成長，新能源汽車(che)、光(guang)伏(fu)、造船等一批(pi)產業(ye)達到(dao)全球領先水平(ping)，人工智能相關(guan)產業(ye)爆發(fa)式增(zeng)長，中國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長正換上強勁的新引擎。

“之前的(de)一(yi)些經(jing)濟(ji)下拉因素，比(bi)如房地產，現在也出現了積極變化，對增長(chang)的(de)所(suo)謂拖累效應正逐步減弱。更令(ling)人期待的(de)是，隨(sui)著黨(dang)的(de)二十(shi)屆三中全會作出的(de)改革部署(shu)落(luo)實(shi)落(luo)地，經(jing)濟(ji)發展的(de)內(nei)生動力和(he)活(huo)力還將得(de)到進(jin)一(yi)步激發。”沈丹陽說。

第(di)三，要(yao)看(kan)到宏(hong)(hong)觀經(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和(he)各(ge)方面政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)舉(ju)措提供了強(qiang)有力(li)的支持。一攬子(zi)增量政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和(he)存量政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)正持續(xu)發揮(hui)作用(yong)，特別是今年實(shi)施多年未有的更加積極有為的宏(hong)(hong)觀政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)組合，勢(shi)必為經(jing)濟(ji)增長提供強(qiang)有力(li)的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)支撐。還(huan)要(yao)看(kan)到，宏(hong)(hong)觀經(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)實(shi)際上還(huan)留有后手(shou)，將(jiang)會(hui)依據形勢(shi)變化(hua)動態調整(zheng)、積極應對。

“總(zong)之，今年設定5%左右(you)的增長目標符合中國實(shi)際(ji)，符合經濟發展規(gui)律(lv)，是可(ke)以實(shi)現的。當然(ran)實(shi)現這個(ge)目標，也絕(jue)非(fei)輕而(er)易舉，必須付出(chu)非(fei)常艱苦的努力。”沈丹陽強(qiang)調(diao)。

首次把穩住樓市股市寫進總體要求

報(bao)告提出(chu)實施更加積極有為的宏(hong)觀政策，更加積極有為主要體現在哪些方面(mian)？

對(dui)此，《政(zheng)(zheng)府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛表示，去年9月26日中央政(zheng)(zheng)治(zhi)局會(hui)議(yi)果斷(duan)部署一攬子增量(liang)政(zheng)(zheng)策，經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)出現了(le)積極變化，信心提振了(le)，經(jing)濟(ji)明顯(xian)回升(sheng)了(le)。今(jin)年的(de)報告提出“更加積極有為的(de)宏觀政(zheng)(zheng)策”，是去年9月26日中央政(zheng)(zheng)治(zhi)局會(hui)議(yi)調控思路的(de)延續。

從宏觀(guan)環境和條件來(lai)看，當前外(wai)部不確(que)定性(xing)在上升，國內(nei)總(zong)需求不足(zu)，尤其(qi)是(shi)消(xiao)費不振問(wen)題(ti)比較(jiao)突出，所(suo)以(yi)需要宏觀(guan)政策加大(da)逆周期調節，這是(shi)現實需要。

從政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)空間(jian)來看，我們也(ye)(ye)具(ju)備(bei)條(tiao)件，比(bi)如，我國政(zheng)(zheng)府(fu)負(fu)債率(lv)在70%左右、比(bi)主要經(jing)濟體都低，尤(you)其中央政(zheng)(zheng)府(fu)負(fu)債率(lv)是比(bi)較低的，有(you)比(bi)較大的舉(ju)債空間(jian)。從全(quan)球來看，現在不少國家貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)是寬(kuan)松的態勢(shi)，而且(qie)我國物價水平不高，所(suo)以貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的空間(jian)應該說也(ye)(ye)是打(da)開的。

“如何體現‘更加積(ji)極有(you)為(wei)’？今天(tian)上午總理作的報(bao)告大(da)家也看了，很多(duo)數據第一次公開，還是有(you)超(chao)出預(yu)期的部分(fen)。”陳昌盛表示，可以從四個方面理解“更加積(ji)極有(you)為(wei)”：

第(di)一(yi)，從取向(xiang)看(kan)，這(zhe)是我們(men)首次(ci)提出“更加積(ji)極的財政政策”，將連續實施了14年的“穩健的貨幣政策”調整為“適度寬松的貨幣政策”。這(zhe)樣的宏(hong)觀政策組合就是要向(xiang)全社會傳(chuan)遞清晰有力的宏(hong)觀政策信號。

第二，從力度看，今年(nian)的赤字(zi)(zi)率提(ti)高(gao)了1個(ge)(ge)百分點(dian)、達(da)(da)(da)到4%左右，赤字(zi)(zi)規模達(da)(da)(da)到5.66萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。另外，超(chao)長期特別國債達(da)(da)(da)到1.3萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，地方政府(fu)專(zhuan)項債也達(da)(da)(da)到4.4萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，都是創歷史新(xin)(xin)高(gao)。合計起來今年(nian)新(xin)(xin)增政府(fu)債務總規模達(da)(da)(da)到11.86萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，比去年(nian)增加(jia)2.9萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，這個(ge)(ge)規模很大。貨幣(bi)政策(ce)將更(geng)好發揮總量和結構雙重功能，適時降(jiang)準(zhun)降(jiang)息，加(jia)大對實(shi)體經(jing)濟(ji)的支持力度，降(jiang)低社(she)會綜(zong)合融資(zi)成本。

第三，從節奏看(kan)(kan)，要(yao)盡可能早(zao)(zao)落(luo)地，這本身也是政(zheng)策力(li)度的(de)體現。有(you)的(de)政(zheng)策看(kan)(kan)準了就要(yao)做，要(yao)能早(zao)(zao)則早(zao)(zao)、寧早(zao)(zao)勿(wu)晚(wan)，與各(ge)種不確定性搶時間(jian)，看(kan)(kan)準了就一(yi)次性給(gei)足(zu)，盡可能發揮政(zheng)策的(de)最(zui)大效(xiao)能。

第(di)四(si)，從組(zu)(zu)合看，進一步強(qiang)(qiang)化宏觀政(zheng)策(ce)(ce)取向一致性，加(jia)強(qiang)(qiang)一致性評估，加(jia)強(qiang)(qiang)各個部門間(jian)的協同配合。還要聚焦突出問(wen)題，整合政(zheng)策(ce)(ce)資源集中發(fa)力(li)，打出組(zu)(zu)合拳，發(fa)揮“1+1>2”的政(zheng)策(ce)(ce)效果。

陳昌盛表示，這次報告充分體現了(le)去(qu)年9月26日中(zhong)(zhong)央政治局會議以來，黨中(zhong)(zhong)央對宏觀調控(kong)思(si)路的(de)(de)創新(xin)。比(bi)如，報告明確提(ti)出，強化宏觀政策民生(sheng)導向。還有(you)一些新(xin)的(de)(de)提(ti)法(fa)，如打破了(le)“消費(fei)(fei)是慢變量(liang)”的(de)(de)常(chang)規，把提(ti)振消費(fei)(fei)放在更加突出的(de)(de)位置，而且強調促消費(fei)(fei)和擴(kuo)投資之間(jian)要形成互(hu)動(dong)。

“再比如，宏觀調(diao)控中重視資產價格，把(ba)穩(wen)住樓(lou)市股市寫進總體要求(qiu)，熟悉宏觀經(jing)濟的記者們可(ke)能(neng)會看到(dao)，這是第一(yi)次。還有，強(qiang)調(diao)將政(zheng)策資源更(geng)多投資于人、服務于民(min)生，這些(xie)都是宏觀政(zheng)策的一(yi)些(xie)創新(xin)，旨(zhi)在通過形成經(jing)濟發展與民(min)生改(gai)善(shan)的良性循(xun)環，在穩(wen)增長、穩(wen)就業中更(geng)好(hao)地(di)促進高質量發展。”陳昌盛表示。