每經記者｜陳榮浩    每經編輯｜魏文藝    

多部門正在密集部署城市更新的相關舉措。

5月20日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、自然(ran)資源(yuan)部(bu)、金(jin)融監管(guan)總局(ju)有(you)(you)關(guan)負責(ze)人介紹了推進城市(shi)更新行動的有(you)(you)關(guan)情(qing)況。

據了解，《中共中央辦公廳 國務院辦(ban)公(gong)廳關(guan)于(yu)(yu)持續推進城市更新行(xing)動的意見(jian)》（以下(xia)簡稱《意見(jian)》）已(yi)正式(shi)印(yin)發，并(bing)于(yu)(yu)5月(yue)15日向(xiang)社(she)會公(gong)開發布。

住建部副部長秦(qin)海翔(xiang)在發布會上表(biao)示，2021年以來，每年的政府工作報告都會對城(cheng)市(shi)更(geng)新行動作出部署(shu)，提(ti)出明(ming)確要求。當前我(wo)國城(cheng)市(shi)發展從大規模增(zeng)量建設(she)，轉向存量提(ti)質改造和增(zeng)量結構(gou)調整并重，進入(ru)城(cheng)市(shi)更(geng)新的重要時期。

財(cai)(cai)政部經濟建(jian)設(she)司司長郭(guo)方明表(biao)示，將聚焦財政金融政策協同，通過擴(kuo)大地方政府專(zhuan)項債投向(xiang)領域、發揮政策性金融工具撬動作(zuo)用等方式，為(wei)城市更(geng)新注(zhu)入資(zi)金活力。

國家發改委固定資產投資司負責(ze)人(ren)趙成峰介紹，目(mu)前(qian)國家發改委正在組(zu)織計(ji)劃(hua)申(shen)報和項(xiang)目(mu)評審等工作，將于今(jin)年6月(yue)底前(qian)下達(da)2025年城市更新(xin)專(zhuan)項(xiang)中央預(yu)算內投資計(ji)劃(hua)。

中(zhong)指(zhi)(zhi)研(yan)究(jiu)(jiu)院研(yan)究(jiu)(jiu)總監吳(wu)建欽當日(ri)通(tong)過(guo)微(wei)信向《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者分(fen)析(xi)指(zhi)(zhi)出，自2024年以來，中(zhong)央財政按區(qu)域對實(shi)施城市(shi)更新行(xing)動的(de)城市(shi)給予定額補助。2025年政策再次加碼，體現了中(zhong)央財政對城市(shi)更新的(de)重點保障。

國新(xin)辦新(xin)聞發布會現(xian)場 圖片來源(yuan)：國新(xin)網

到2030年城市更新實施取得重要進展

秦海(hai)翔在發(fa)(fa)(fa)布會上表示(shi)，《意見》在總體(ti)要求方面明(ming)確了城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新的指(zhi)導(dao)思(si)想、工作原則和主(zhu)要目標(biao)，提出到2030年城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新行動實施(shi)取(qu)得重要進展，城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新體(ti)制機制不斷完善(shan)，城(cheng)(cheng)市(shi)開發(fa)(fa)(fa)建設方式轉(zhuan)型(xing)初(chu)見成效，安(an)全發(fa)(fa)(fa)展基礎(chu)更(geng)加牢(lao)固，服務效能不斷提高，人(ren)居環境明(ming)顯改善(shan)，經濟業態(tai)更(geng)加豐富，文(wen)化遺產有效保護，風貌特色更(geng)加彰顯，城(cheng)(cheng)市(shi)成為(wei)人(ren)民(min)群眾高品質生活的空間。

秦(qin)海(hai)翔(xiang)系統(tong)闡述(shu)了“里子工程”（建(jian)設城(cheng)(cheng)市地(di)(di)下(xia)管(guan)網）與“四好(hao)”（好(hao)房子、好(hao)小區(qu)、好(hao)社區(qu)、好(hao)城(cheng)(cheng)區(qu)）建(jian)設的實施(shi)(shi)路徑。在基礎設施(shi)(shi)升(sheng)(sheng)級方面，將(jiang)繼續(xu)(xu)抓好(hao)“里子工程”，持(chi)續(xu)(xu)推進城(cheng)(cheng)市地(di)(di)下(xia)管(guan)網升(sheng)(sheng)級改(gai)造。住建(jian)部(bu)將(jiang)持(chi)續(xu)(xu)推進城(cheng)(cheng)市燃(ran)氣(qi)、供(gong)水、污水、排水、供(gong)熱等地(di)(di)下(xia)管(guan)網改(gai)造，因地(di)(di)制宜建(jian)設地(di)(di)下(xia)綜合(he)管(guan)廊，并實施(shi)(shi)排水防(fang)澇(lao)提升(sheng)(sheng)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)燃(ran)氣(qi)安(an)全(quan)整治及城(cheng)(cheng)市生命線安(an)全(quan)工程，提升(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)市安(an)全(quan)韌性。

截至2024年底，我(wo)國常(chang)住人口(kou)城鎮化率達(da)67%，超9.4億人生活(huo)(huo)在城鎮，城市(shi)的綜合(he)承載能力穩步提(ti)升，人居環境持續改善，城市(shi)發展質量和人民生活(huo)(huo)水平顯著提(ti)高。

老(lao)(lao)舊小(xiao)(xiao)區(qu)改(gai)(gai)造(zao)作(zuo)為民生(sheng)工程的重(zhong)中之(zhi)重(zhong)，已(yi)取(qu)得階段性成(cheng)果。據秦海翔介(jie)紹，截至(zhi)2024年底，全國累計開(kai)工改(gai)(gai)造(zao)老(lao)(lao)舊小(xiao)(xiao)區(qu)28萬個，惠及居(ju)民4800萬戶、超(chao)過1.2億人(ren)。下一(yi)步，在完(wan)(wan)成(cheng)“十四(si)五”任務的基礎上，將重(zhong)點推進老(lao)(lao)化管線改(gai)(gai)造(zao)、公共(gong)部位維修、建(jian)筑節能改(gai)(gai)造(zao)及加裝(zhuang)電(dian)梯等工作(zuo)，同時開(kai)展完(wan)(wan)整社(she)區(qu)建(jian)設(she)(she)，配(pei)建(jian)“一(yi)老(lao)(lao)一(yi)小(xiao)(xiao)”服務設(she)(she)施、停車充(chong)電(dian)設(she)(she)施等，打造(zao)宜居(ju)生(sheng)活(huo)圈。

秦海翔強調，《意見》明確了“四好”建(jian)設目標。其(qi)中，“好房(fang)子(zi)”建(jian)設既包括新建(jian)安全(quan)舒適的綠色智慧住宅，也(ye)涵蓋既有建(jian)筑改造，推動老房(fang)子(zi)、舊廠房(fang)、低效樓(lou)宇等(deng)存(cun)量空(kong)間轉(zhuan)型利用，實現從“有沒有”到“好不好”的品質躍(yue)升。

上(shang)海易居房(fang)地(di)產研究院副(fu)院長嚴躍進(jin)認為，“四好”建(jian)(jian)設(she)的(de)系統(tong)性工作布局是(shi)(shi)此(ci)次(ci)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)工作的(de)重點。雖(sui)然此(ci)類提法過(guo)去也有(you)，但實際上(shang)要做好“四好”建(jian)(jian)設(she)工作，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)是(shi)(shi)必須(xu)推(tui)(tui)進(jin)的(de)，因為無論是(shi)(shi)好房(fang)子還是(shi)(shi)好小區，抑(yi)或是(shi)(shi)好社(she)(she)區和(he)(he)好城(cheng)(cheng)(cheng)區，都繞不(bu)開存量市(shi)場。而單純靠增量市(shi)場，本身并不(bu)能推(tui)(tui)進(jin)“四好”建(jian)(jian)設(she)，所以城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)工作和(he)(he)“四好”建(jian)(jian)設(she)的(de)關(guan)系更(geng)(geng)緊(jin)密。反過(guo)來也形成(cheng)了(le)一個非常(chang)清晰的(de)脈絡(luo)，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)完全可以從房(fang)子、小區、社(she)(she)區和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)區四個維度有(you)條理(li)推(tui)(tui)進(jin)工作。

國金(jin)證券在研報中指出(chu)，從資(zi)金(jin)來(lai)源上考慮，此前出(chu)臺(tai)的政策文件提及要加大中央預算內(nei)投資(zi)等支(zhi)(zhi)持(chi)力度，通過超長期特別國債對符合(he)條件的項(xiang)目(mu)給予(yu)支(zhi)(zhi)持(chi)。“預計未(wei)來(lai)在財政資(zi)金(jin)的支(zhi)(zhi)持(chi)下，城(cheng)市更新項(xiang)目(mu)有望進一步提速，打通城(cheng)市更新的堵點(dian)與難點(dian)。”

來源：中(zhong)國(guo)政(zheng)府網(wang)

多部門聯動為城市更新行動提供保障

在發(fa)布會上，各部門有關負責人(ren)介紹了針對城市更新行動的具(ju)體舉(ju)措。

自然(ran)資源部總規劃(hua)(hua)(hua)師張兵(bing)表示，將發揮國土空(kong)間規劃(hua)(hua)(hua)的引領作用(yong)，支持各地編(bian)制城市(shi)更新(xin)專(zhuan)項規劃(hua)(hua)(hua)，做好與總體(ti)規劃(hua)(hua)(hua)、詳細規劃(hua)(hua)(hua)的銜接，建立“定(ding)期體(ti)檢(jian)+5年評估”機制，強化底線約束與空(kong)間布局(ju)優化，確保城市(shi)更新(xin)科(ke)學有序推進。

金融(rong)監(jian)管(guan)(guan)總局(ju)統計與風險監(jian)測司(si)(si)司(si)(si)長廖媛(yuan)媛(yuan)表示，將研究出臺專門的城(cheng)市更新項目貸(dai)款(kuan)(kuan)管(guan)(guan)理辦法，明確貸(dai)款(kuan)(kuan)條件(jian)與標(biao)準，指導金融(rong)機(ji)構制(zhi)定配套制(zhi)度(du)流程，提供豐富多樣(yang)、“量身定制(zhi)”的金融(rong)服(fu)務(wu)，做好與財政資金、社會(hui)資本的銜接。金融(rong)監(jian)管(guan)(guan)總局(ju)將研究出臺專門的城(cheng)市更新項目貸(dai)款(kuan)(kuan)管(guan)(guan)理辦法，明確貸(dai)款(kuan)(kuan)條件(jian)、標(biao)準，滿足城(cheng)市更新行動的金融(rong)需求，提高金融(rong)服(fu)務(wu)的及時性(xing)和有效性(xing)。

財政(zheng)部(bu)經濟建設司司長郭方明表示，“十四五”以來，共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮老舊小區改造。2023年以來安排中央補助資金153億元，支持推進城中村改造。“十四五”期間安排中央補助資金約600億元，支持60個城市系統化全域推進海綿城市建設，帶動總投資1600億元。2024年安排中央預算內投資、超長期特別國債、增發國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。在加大資金投入的同時，財政(zheng)(zheng)部積極落(luo)實好稅(shui)費(fei)優惠政策(ce)，如(ru)企業所得稅(shui)“三(san)免三(san)減半”，城(cheng)鎮(zhen)土地(di)使用稅(shui)、城(cheng)市基礎設施(shi)配套費(fei)、教育費(fei)附加減免等。下一步，將繼(ji)續通過這些渠道持續發力。

國家發改(gai)委(wei)政策研究室副主任李超表示，將加快(kuai)“兩重”建(jian)設項(xiang)目清單下(xia)達，力(li)爭(zheng)在6月底前(qian)下(xia)達完畢(bi)今年全部的“兩重”建(jian)設項(xiang)目清單，高標(biao)準抓好組織實施。

國(guo)家發改(gai)(gai)委固定資產投資司負責人趙成(cheng)峰表示，今年中(zhong)央預算內投資專門設(she)(she)立城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)的(de)專項，支持城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)相(xiang)關的(de)公(gong)益性(xing)基礎設(she)(she)施和(he)公(gong)共服務(wu)設(she)(she)施建設(she)(she)，在支持城(cheng)鎮老舊小(xiao)區(qu)改(gai)(gai)造、城(cheng)中(zhong)村(cun)改(gai)(gai)造等(deng)(deng)項目的(de)基礎上，擴(kuo)圍支持城(cheng)市(shi)(shi)危舊住房、老舊街(jie)區(qu)、老舊廠區(qu)轉(zhuan)型(xing)提質等(deng)(deng)工(gong)程。目前國(guo)家發改(gai)(gai)委正在組織計(ji)(ji)劃(hua)申報和(he)項目評審(shen)等(deng)(deng)工(gong)作，將于今年的(de)6月底前下達2025年城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)專項中(zhong)央預算內投資計(ji)(ji)劃(hua)。

嚴躍進(jin)認(ren)為(wei)，此(ci)次發布會(hui)明確今(jin)年中央預算內(nei)投(tou)資(zi)設(she)立城市(shi)(shi)更(geng)新(xin)的(de)(de)專項，充分體現了中央財政工具(ju)對(dui)城市(shi)(shi)更(geng)新(xin)的(de)(de)重視。對(dui)于城市(shi)(shi)更(geng)新(xin)的(de)(de)支(zhi)持，并非通(tong)過(guo)其(qi)他財政資(zi)金支(zhi)持，而是(shi)通(tong)過(guo)中央預算內(nei)投(tou)資(zi)進(jin)行(xing)，體現了資(zi)金投(tou)向的(de)(de)聚焦性。過(guo)去(qu)也有一些財政資(zi)金進(jin)入到城市(shi)(shi)更(geng)新(xin)領域，但一般是(shi)通(tong)過(guo)基礎設(she)施建設(she)等進(jin)行(xing)，此(ci)次通(tong)過(guo)設(she)立專項，說明把城市(shi)(shi)更(geng)新(xin)作(zuo)為(wei)今(jin)年一項重要(yao)工作(zuo)。

在(zai)嚴躍進看來，這里有一個(ge)非常重(zhong)要(yao)的(de)含(han)義，即“財政支持→城市(shi)更新→潛在(zai)需求挖掘→內循環機制(zhi)”。此類支持有兩個(ge)重(zhong)要(yao)領域：一是支持公(gong)益(yi)性基(ji)礎(chu)設(she)(she)施和(he)公(gong)共服(fu)務設(she)(she)施建設(she)(she)，二(er)是在(zai)既有的(de)老(lao)舊(jiu)(jiu)小區和(he)城中村基(ji)礎(chu)上，將危舊(jiu)(jiu)房和(he)老(lao)舊(jiu)(jiu)街區納入體系。這說明政策扶(fu)持力(li)度(du)大，也(ye)說明有助于(yu)“四好”建設(she)(she)。

廣(guang)東省住房政策研(yan)究(jiu)中心首席(xi)研(yan)究(jiu)員李宇嘉(jia)則表(biao)示，城(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)(xin)能有(you)效(xiao)拉動投資和(he)(he)消(xiao)費，擴大內需(xu)，不斷滿足人民群眾美(mei)好(hao)生活需(xu)要。目(mu)前(qian)來(lai)(lai)看，居(ju)民和(he)(he)社會資本(ben)參(can)與城(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)(xin)的(de)(de)積極(ji)性還有(you)待提升(sheng)。因此，就(jiu)需(xu)要強化國(guo)家(jia)、地方財政資金的(de)(de)使用效(xiao)率(lv)，做到(dao)四兩撥(bo)千斤。另外(wai)，建(jian)立完善“專項規(gui)劃(hua)—片區策劃(hua)—項目(mu)實施方案”的(de)(de)規(gui)劃(hua)實施體系，一張藍圖繪到(dao)底，一體推(tui)進“四好(hao)”建(jian)設，讓居(ju)民、業主(zhu)、市場機構等看到(dao)城(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)(xin)的(de)(de)節奏和(he)(he)未來(lai)(lai)規(gui)劃(hua)的(de)(de)確定性前(qian)景。

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封面圖片來源：每日經濟(ji)新聞資料圖