每經記者｜楊棄非    每經編輯｜楊歡

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又一城市迎來綜(zong)保區(qu)擴區(qu)。

近日，國務院正式批復，同(tong)意(yi)(yi)鄭(zheng)州新鄭(zheng)綜合保稅區(qu)擴區(qu)。對于鄭(zheng)州而言，此次擴區(qu)意(yi)(yi)義非(fei)凡(fan)：

不(bu)僅因為這是中部地區(qu)(qu)首個成功擴區(qu)(qu)的綜(zong)合保(bao)稅區(qu)(qu)，而且此次(ci)擴區(qu)(qu)也使得新鄭綜(zong)保(bao)區(qu)(qu)新增(zeng)“陸(lu)港(gang)片區(qu)(qu)”，實現“空港(gang)型”和“陸(lu)港(gang)型”綜(zong)保(bao)區(qu)(qu)全覆蓋。

綜合保稅區(qu)是我國目前開(kai)(kai)放(fang)層(ceng)次最(zui)(zui)高(gao)、優惠政策(ce)最(zui)(zui)多、功能最(zui)(zui)齊全、手續最(zui)(zui)簡化的(de)海關特殊(shu)監管(guan)區(qu)域，也是實施高(gao)水平(ping)開(kai)(kai)放(fang)的(de)重要平(ping)臺。

作為中部第一個(ge)、全(quan)國第13個(ge)獲批的(de)綜保區(qu)(qu)，新鄭(zheng)綜保區(qu)(qu)背(bei)靠鄭(zheng)州(zhou)航空(kong)港、坐擁富士康(kang)等重點(dian)外貿企業，匯聚鄭(zheng)州(zhou)最(zui)精華的(de)開(kai)放資源。

今年前(qian)三季度，鄭(zheng)州進出口(kou)實(shi)現迅猛(meng)增(zeng)長，以25.3%增(zeng)速(su)居于中部萬(wan)億城(cheng)(cheng)市(shi)和TOP20外貿城(cheng)(cheng)市(shi)雙料(liao)第一。新鄭(zheng)綜保區的助(zhu)力不可(ke)忽視——同期進出口(kou)規模占據鄭(zheng)州市(shi)的69.2%，增(zeng)速(su)高(gao)達29.3%，居于全國綜保區第二位。

值(zhi)得關注(zhu)的(de)是，對于外貿再次進入“上升通道”的(de)鄭(zheng)州，此番擴區(qu)將如何(he)進一(yi)步打開“天花板”？

回歸

今年(nian)(nian)，鄭(zheng)州外貿在(zai)經歷(li)多年(nian)(nian)低增長后，走(zou)入“全線(xian)飄(piao)紅”時(shi)期(qi)。

回顧過去幾年(nian)的(de)數據，鄭州外貿進(jin)出(chu)口(kou)額增速(su)曾(ceng)出(chu)現(xian)劇烈波動。在2020年(nian)連續兩年(nian)出(chu)現(xian)兩位數增長后，鄭州該指標一(yi)(yi)(yi)度(du)跌至-8.8%，直到今年(nian)一(yi)(yi)(yi)季度(du)，一(yi)(yi)(yi)舉(ju)增長至37.4%，并到前三季度(du)維持25.3%的(de)增速(su)。

為何鄭州今年(nian)外貿逆勢(shi)增長(chang)？該(gai)指標近年(nian)來(lai)又為何出現“大起大落”？新鄭綜(zong)保(bao)區無(wu)疑是關鍵原因。

從細分商(shang)(shang)品(pin)數據來看，今年河南前三季度出(chu)(chu)口商(shang)(shang)品(pin)中，僅手機(ji)一項出(chu)(chu)口額(e)就(jiu)達(da)到1386.8億，約(yue)占出(chu)(chu)口總額(e)的48.6%，且增速高達(da)27.0%；而在進口商(shang)(shang)品(pin)中，機(ji)電(dian)產品(pin)約(yue)占進口總額(e)29.9%，其中集成電(dian)路一項約(yue)占機(ji)電(dian)產品(pin)41.2%，增速也達(da)到7.2%。

進出(chu)口增長均與手機高(gao)度相關，很難不令人聯想(xiang)到近年來(lai)鄭州(zhou)富士康的新動向(xiang)。

根據(ju)此前媒(mei)體報道，自2017年(nian)起，富(fu)士康不斷擴大印度業務，一度引發外界對其鄭州業務下(xia)降的(de)猜測。但從去(qu)年(nian)開始，富(fu)士康先(xian)是對外宣布(bu)，將在鄭州投資(zi)建設新事(shi)業總部大樓，總投資(zi)約10億(yi)元人民幣，布(bu)局電動(dong)車制造和固態電池項目；而后多次發布(bu)招(zhao)聘(pin)信息，大量招(zhao)募進廠新員(yuan)工(gong)，“回歸”鄭州的(de)動(dong)向愈加(jia)明顯(xian)。

這(zhe)也(ye)進一步帶動(dong)了鄭州貨運航(hang)空的提(ti)振。

今年10月3日，鄭(zheng)(zheng)州航空口岸(an)出入境貨運航班量突破10000架次，成(cheng)為(wei)中部地區首個(ge)邁入“萬架次”級別的航空口岸(an)。而(er)回顧十余年前，河南定(ding)下“貨運為(wei)先；國(guo)際為(wei)先；以(yi)干為(wei)先”的“三為(wei)先”戰略(lve)方針，并推動鄭(zheng)(zheng)州機場走上中部貨運第一，離不(bu)開當(dang)時富士康(kang)的落地。

同(tong)樣與富士康腳步同(tong)頻，鄭(zheng)州機場(chang)貨(huo)運增速(su)出(chu)現V型反轉。自(zi)2022年連(lian)續(xu)兩年負增長后，去年鄭(zheng)州機場(chang)貨(huo)郵吞(tun)吐量觸底反彈，增速(su)回(hui)歸至35.8%。

截(jie)至11月(yue)3日(ri)，鄭州機(ji)場(chang)今年(nian)(nian)貨(huo)運(yun)(yun)量(liang)已(yi)達(da)82.52萬噸(dun)，提前(qian)58天突破去年(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)貨(huo)運(yun)(yun)量(liang)，同比(bi)增(zeng)長24.76%，其中(zhong)國際地區貨(huo)郵(you)吞(tun)吐量(liang)超(chao)47萬噸(dun)，同比(bi)增(zeng)長超(chao)四成，提前(qian)兩個多(duo)月(yue)趕超(chao)去年(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)總量(liang)。

強化

從某種意(yi)義上(shang)說，航空標定了鄭(zheng)州(zhou)外貿的(de)“突(tu)圍史”。眼下，引領(ling)下一個發(fa)展階段的(de)突(tu)破正在推進。

今年6月，位(wei)于鄭州(zhou)(zhou)航空(kong)港(gang)的(de)鄭州(zhou)(zhou)國際(ji)陸(lu)港(gang)核心功能(neng)區正式投入使用。這也是繼去年正式啟用以來，鄭州(zhou)(zhou)國際(ji)陸(lu)港(gang)新片(pian)區迎來的(de)又一重要節(jie)點。

鄭州國(guo)際陸港鐵(tie)路作業區 圖片來源：大河財(cai)立方

此前(qian)，更為當地人所熟知的是位于鄭州經開區的老陸港。自2013年首列(lie)發(fa)車(che)以來，這(zhe)里已(yi)見證(zheng)了(le)超過1萬列(lie)中歐(ou)班列(lie)鄭州駛出。

但正(zheng)如當地媒體(ti)報道，一方面由于(yu)老陸港(gang)空間已(yi)經(jing)(jing)飽和，另一方面在物流產業(ye)、樞紐經(jing)(jing)濟(ji)等(deng)方面結構性問題亟(ji)待解決，河南提出了建設國際陸港(gang)第(di)二節點(dian)工(gong)程的構想，自(zi)2022年(nian)開始，推動(dong)陸港(gang)新(xin)片(pian)區(qu)實(shi)現“從(cong)無到有”。

與老陸港5.8平方公(gong)里的(de)規劃(hua)面(mian)積(ji)相比，新片區規劃(hua)面(mian)積(ji)達50平方公(gong)里，使空(kong)間拓寬9倍之多；更關(guan)鍵(jian)的(de)是，鄭州國際陸港具備了年100萬輛汽車(che)的(de)運送(song)能力和開(kai)行(xing)5000列集裝箱的(de)保障能力。

這(zhe)與鄭州外貿新支柱頗為契合。

數年(nian)前，當(dang)鄭州(zhou)面臨外(wai)貿(mao)增長放(fang)緩，擺脫“富士康依賴癥”被提上官(guan)方(fang)(fang)日程。新(xin)能源(yuan)車(che)(che)是河南選擇的(de)一(yi)劑“藥方(fang)(fang)”——2021年(nian)，比亞迪落戶鄭州(zhou)，短短三年(nian)時間(jian)，河南新(xin)能源(yuan)汽車(che)(che)產量(liang)(liang)已從6萬(wan)(wan)輛增至(zhi)2024年(nian)68.1萬(wan)(wan)輛，整車(che)(che)產量(liang)(liang)突破140萬(wan)(wan)輛，沖(chong)進全國“第一(yi)陣營”。2024年(nian)，鄭州(zhou)汽車(che)(che)年(nian)產量(liang)(liang)也歷史性突破100萬(wan)(wan)輛。

新能源汽車及其相關產業也(ye)成為鄭州外貿增(zeng)長的新引擎。數據顯示(shi)，今(jin)年前(qian)三季度，河南出(chu)(chu)口(kou)電動汽車187.3億元(yuan)，增(zeng)長262.1%；出(chu)(chu)口(kou)鋰離子蓄電池13.4億元(yuan)，增(zeng)長8.1%；出(chu)(chu)口(kou)汽車零配件54億元(yuan)，增(zeng)長9.4%。

一(yi)(yi)面是傳(chuan)統依賴空港(gang)的電子信息產(chan)業(ye)，一(yi)(yi)面是與(yu)陸(lu)港(gang)更適配的新(xin)(xin)能源(yuan)汽車產(chan)業(ye)，鄭(zheng)(zheng)州(zhou)(zhou)有(you)意推(tui)動(dong)新(xin)(xin)老外貿產(chan)業(ye)的疊加(jia)。在推(tui)動(dong)陸(lu)港(gang)“異地擴區”的基礎上，加(jia)上此次新(xin)(xin)鄭(zheng)(zheng)綜合保稅區擴區，鄭(zheng)(zheng)州(zhou)(zhou)將探索推(tui)進一(yi)(yi)種“陸(lu)港(gang)+空港(gang)”雙樞紐運(yun)作模式。

在河南(nan)省商業(ye)經濟學會(hui)會(hui)長宋向清看來，這將有(you)助于構建“空鐵陸海”多式聯(lian)運網(wang)絡，重塑物流樞紐能級(ji)。

一方面，陸港(gang)(gang)片(pian)區緊鄰鄭州國際陸港(gang)(gang)核心(xin)功能區，通過高(gao)鐵快運示范線與機場形成“1小時(shi)物流圈”，國際貨郵落地(di)可直接(jie)銜(xian)接(jie)高(gao)鐵網(wang)絡分(fen)撥全國；

另一方面，陸(lu)港(gang)(gang)片區作為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)歐(ou)班列鄭州集結中(zhong)(zhong)(zhong)心的核心承載區，加之與青島、寧波等(deng)沿海(hai)港(gang)(gang)口的常(chang)態(tai)化鐵海(hai)聯運(yun)線路，和今(jin)年新增(zeng)“中(zhong)(zhong)(zhong)吉烏(wu)”鐵公聯運(yun)特色線路，將形成“東聯西(xi)進、南北貫(guan)通”的國(guo)際(ji)物流網絡。

格局

值得注意的(de)是，鄭(zheng)州并非近幾個月來唯一獲(huo)批綜保區(qu)擴(kuo)區(qu)的(de)城(cheng)市。

上個(ge)月，國務院正式(shi)批復同(tong)意杭(hang)州綜(zong)保區(qu)擴區(qu)，新增(zeng)0.4平方公里空港片區(qu)；再往前(qian)倒(dao)推3個(ge)月，7月無錫高新區(qu)綜(zong)保區(qu)獲批規劃調整設立1.11平方公里新片區(qu)。

中國(guo)保稅區(qu)(qu)出口加工區(qu)(qu)協會秘書長席艷榮指出，上一輪綜保區(qu)(qu)擴區(qu)(qu)可以(yi)追(zhui)溯至10余年前，此輪獲(huo)批的幾(ji)個綜保區(qu)(qu)有(you)幾(ji)個特點。如鄭(zheng)州(zhou)和無錫，在全國(guo)20年對外開(kai)放大(da)勢下，成為(wei)綜保區(qu)(qu)發展的代表，由于空(kong)間逼近(jin)極限，需要(yao)通過(guo)擴圍釋放潛力。

“十五五”時(shi)期，我國發(fa)展(zhan)環境(jing)面(mian)臨深(shen)刻復雜變化。在席(xi)艷榮看來，面(mian)對新的全(quan)球局勢，綜保(bao)區將更加貼近地(di)方(fang)產業(ye)發(fa)展(zhan)需求，使(shi)其(qi)功能與(yu)地(di)方(fang)經濟、產業(ye)發(fa)展(zhan)特點深(shen)度結合。

以(yi)鄭(zheng)州為例(li)，作為中(zhong)部地(di)區的(de)樞(shu)紐(niu)(niu)和中(zhong)心城市，推進口岸經濟、樞(shu)紐(niu)(niu)經濟勢在(zai)(zai)必(bi)行，而(er)隨著空港(gang)樞(shu)紐(niu)(niu)建設不(bu)斷完善，也將帶動(dong)陸港(gang)樞(shu)紐(niu)(niu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)需求(qiu)。與之(zhi)相(xiang)契合，在(zai)(zai)2019年入(ru)選國家首批空港(gang)型物(wu)流(liu)樞(shu)紐(niu)(niu)后，鄭(zheng)州于2022年進一步將國家陸港(gang)型物(wu)流(liu)樞(shu)紐(niu)(niu)建設收入(ru)囊中(zhong)。樞(shu)紐(niu)(niu)建設帶動(dong)產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)，擴展(zhan)綜保區功能也緊隨其(qi)后。

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“按需(xu)發展”的(de)(de)要(yao)求，也(ye)讓綜(zong)保區得(de)(de)以打破過去只能集(ji)中(zhong)在一個片(pian)區的(de)(de)做法，探索(suo)非鄰近區發展。席(xi)艷榮指出，這(zhe)得(de)(de)益于監管技術的(de)(de)發展，使(shi)綜(zong)保區發展更尊重科學(xue)規律。

具體到(dao)鄭(zheng)州(zhou)，在(zai)宋向(xiang)清看來，新(xin)鄭(zheng)綜(zong)保區“空港(gang)+陸港(gang)”模式(shi)與鐵(tie)陸港(gang)的(de)擴區發展，將是鄭(zheng)州(zhou)從“通道經濟”向(xiang)“樞紐經濟”轉型的(de)關(guan)鍵抓手(shou)。

當地(di)媒體提(ti)及(ji)，鄭州國際(ji)陸(lu)港“過而(er)不駐、流(liu)而(er)不聚”的問題明顯，比(bi)(bi)如，鄭州鐵路樞(shu)紐地(di)方運量占(zhan)比(bi)(bi)僅有10%，中歐班(ban)列(lie)鄭州本(ben)省(sheng)貨源(yuan)(yuan)占(zhan)比(bi)(bi)僅為30%左右，與成都、重慶等班(ban)列(lie)本(ben)省(sheng)貨源(yuan)(yuan)占(zhan)比(bi)(bi)50%有明顯差距(ju)。

宋向清認(ren)為，隨(sui)著保稅政策疊加效應不斷(duan)釋放，將能(neng)激活產(chan)業升級動(dong)能(neng)。比如，陸港重點布局高(gao)端制造、新材料、新能(neng)源(yuan)汽車等產(chan)業，與比亞迪、上汽等整車廠形成“1公里產(chan)業圈(quan)”。而依托陸港與空港的協同，鄭州(zhou)還打造“保稅+跨境電商(shang)+國際陸港”融合模式，推動(dong)今年(nian)前三季度(du)鄭州(zhou)航空口岸跨境電商(shang)出口貨運量達18萬噸，同比激增106.2%。

對(dui)于鄭州(zhou)(zhou)而言(yan)，這也有助于外(wai)貿(mao)結構進一步優化(hua)。據(ju)他(ta)分(fen)析，去年鄭州(zhou)(zhou)出口同比下滑31.2%，但陸港通過拓展(zhan)東盟、中(zhong)亞等新興(xing)市場，2025年1-10月對(dui)RCEP成員國(guo)進出口增長29%，有效對(dui)沖傳統市場風險。

由此，如宋(song)向(xiang)清所說，通(tong)過整合(he)雙樞紐資源(yuan)、創新政(zheng)策制度(du)、深(shen)化產業(ye)協(xie)同(tong)，鄭州(zhou)有望(wang)成(cheng)為內陸地區參與全球供應鏈(lian)競爭的標桿城(cheng)市。