每(mei)經編輯｜段煉    

為貫(guan)徹落實黨中央、國務(wu)院決(jue)策部署，促進平臺經濟健康發(fa)(fa)展(zhan)，國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改革委、市場監管總(zong)局(ju)、國家(jia)網信辦聯(lian)合起草了《互聯網平臺價格行為(wei)規則（征求意(yi)見稿）》（以下簡稱(cheng)《行為規則》），近(jin)日公開征求社會(hui)意見。國家發(fa)展改革委(wei)有關(guan)負責同(tong)志就(jiu)此接受采訪，回答了記者提問。

一、《行為規則》出臺的背景是什么？

近年來(lai)，我國平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟快速發(fa)展，在賦(fu)能實(shi)體經(jing)(jing)濟、發(fa)展新質生產力(li)、滿足人民生活需要等(deng)方面(mian)發(fa)揮了(le)積(ji)極作用。平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟領(ling)域(yu)涉及(ji)的經(jing)(jing)營(ying)者眾多，其價(jia)格(ge)(ge)(ge)行(xing)(xing)為(wei)關(guan)系(xi)消費(fei)(fei)者切(qie)身利益，受到廣泛關(guan)注。價(jia)格(ge)(ge)(ge)法(fa)(fa)、反不(bu)正當競爭法(fa)(fa)、電(dian)子商務法(fa)(fa)、消費(fei)(fei)者權益保(bao)護法(fa)(fa)等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規從不(bu)同角度對(dui)經(jing)(jing)營(ying)者價(jia)格(ge)(ge)(ge)行(xing)(xing)為(wei)作出一般性規定，但(dan)在平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟領(ling)域(yu)如(ru)何更好(hao)落實(shi)，還需要進一步(bu)細化(hua)實(shi)化(hua)監管(guan)(guan)要求，構建透明、可(ke)預期的常態化(hua)價(jia)格(ge)(ge)(ge)監管(guan)(guan)機制，引導經(jing)(jing)營(ying)者依法(fa)(fa)合規經(jing)(jing)營(ying)。為(wei)此，國家(jia)發(fa)展改革委、市(shi)場監管(guan)(guan)總(zong)局(ju)、國家(jia)網信辦在征求有(you)關(guan)部門、地(di)方、平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)營(ying)者和平(ping)臺(tai)內經(jing)(jing)營(ying)者、經(jing)(jing)濟和法(fa)(fa)律領(ling)域(yu)專家(jia)、消費(fei)(fei)者、社會(hui)團體意見基礎上(shang)，研(yan)究起草(cao)了(le)《行(xing)(xing)為(wei)規則》。

二、制(zhi)定(ding)《行(xing)為規則》的總體(ti)思路是(shi)什么(me)？

《行為規(gui)則(ze)》堅(jian)持促進發展和監(jian)管規(gui)范并重，事前(qian)引導和事中事后監(jian)管相(xiang)結合(he)，根據現行法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)，保持監(jian)管制度的穩定(ding)性，著力規(gui)范價格行為、推(tui)動公開透明、增(zeng)強各(ge)方協同，保護經(jing)營者(zhe)和消費者(zhe)合(he)法(fa)(fa)權益，促進平臺經(jing)濟健康發展。

一是規范價格行為。圍繞大數據定(ding)價、價格補(bu)貼、價格誠信等方(fang)面(mian)，依法規范平(ping)臺經(jing)營(ying)者(zhe)、平(ping)臺內(nei)經(jing)營(ying)者(zhe)價格行(xing)為(wei)，對經(jing)營(ying)者(zhe)自(zi)主定(ding)價、價格競爭(zheng)等提出明(ming)確行(xing)為(wei)規范，營(ying)造有(you)序競爭(zheng)、公(gong)平(ping)競爭(zheng)的市場環(huan)境。

二是推動公(gong)開透明。要求平臺(tai)經營者、平臺(tai)內經營者嚴(yan)格(ge)遵守明碼(ma)標價(jia)規定、提高(gao)價(jia)格(ge)規則(ze)透明度(du)、及時公示收(shou)費變更情(qing)況，更好接受(shou)社會監督(du)。

三是(shi)增強各方協同。結合(he)平臺(tai)經(jing)濟領域(yu)價格行(xing)為特點，綜合(he)運用(yong)有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規關于價格行(xing)為的規定(ding)，充分發揮政府部(bu)門、行(xing)業協會和平臺(tai)經(jing)營(ying)者(zhe)作用(yong)，形成協同共治良好局(ju)面(mian)。

三(san)、《行(xing)為規則》適用于(yu)哪些經營者？

《行(xing)(xing)為規(gui)(gui)則》適用于(yu)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)、平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)內(nei)(nei)經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)。其(qi)中，平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)，是指(zhi)提(ti)(ti)供網(wang)絡(luo)經營(ying)(ying)(ying)場所(suo)(suo)、交易撮合、信息發布等平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)服(fu)務(wu)的(de)(de)法(fa)人或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)非法(fa)人組織，也就(jiu)是通(tong)常所(suo)(suo)說的(de)(de)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)企業；平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)內(nei)(nei)經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)，是指(zhi)通(tong)過(guo)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)銷售商品(pin)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)提(ti)(ti)供服(fu)務(wu)的(de)(de)經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)，也就(jiu)是平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)內(nei)(nei)商戶。平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)在平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)內(nei)(nei)自行(xing)(xing)銷售商品(pin)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)提(ti)(ti)供服(fu)務(wu)，同樣應當(dang)遵守關于(yu)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)內(nei)(nei)經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)規(gui)(gui)定。自建網(wang)站經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)以及其(qi)他參與平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)經濟的(de)(de)經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)參照適用《行(xing)(xing)為規(gui)(gui)則》。

四(si)、《行為規則》如(ru)何引導經營者依法自主定價？

《行為(wei)規則(ze)》第二章圍繞“經(jing)(jing)(jing)營者自主定(ding)(ding)價(jia)”這個主題，明(ming)確平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)營者、平(ping)臺(tai)(tai)內(nei)(nei)經(jing)(jing)(jing)營者依法(fa)享有自主定(ding)(ding)價(jia)權(quan)，規范平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)營者向(xiang)平(ping)臺(tai)(tai)內(nei)(nei)經(jing)(jing)(jing)營者的收費行為(wei)，保護平(ping)臺(tai)(tai)內(nei)(nei)經(jing)(jing)(jing)營者自主定(ding)(ding)價(jia)權(quan)。

一是(shi)明確經營者依法自主定(ding)價(jia)。平臺(tai)(tai)經(jing)(jing)營者(zhe)、平臺(tai)(tai)內(nei)經(jing)(jing)營者(zhe)依法行(xing)使自(zi)主定價(jia)權，合理制定價(jia)格水平。平臺(tai)(tai)經(jing)(jing)營者(zhe)、平臺(tai)(tai)內(nei)經(jing)(jing)營者(zhe)之間以(yi)及(ji)經(jing)(jing)營者(zhe)與(yu)消費者(zhe)之間，應當通過(guo)合同、訂單(dan)等規范的方式約(yue)定、變(bian)更(geng)價(jia)格。鼓(gu)勵經(jing)(jing)營者(zhe)創新(xin)技(ji)術和商業(ye)模式，提升產品和服務質量，惠及(ji)廣大消費者(zhe)。

二是規范平(ping)臺經(jing)營(ying)者向平(ping)臺內經(jing)營(ying)者的(de)收費行為(wei)。要求平(ping)臺經營者(zhe)(zhe)合理(li)制定收費(fei)標(biao)準并公示，新(xin)增或者(zhe)(zhe)變更收費(fei)項目、規則、標(biao)準等，應當在首頁顯(xian)著位置(zhi)公開(kai)征求平(ping)臺內經營者(zhe)(zhe)的意(yi)見。

三是(shi)保護平(ping)臺內經營者自主(zhu)定價權。要求平臺(tai)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)不得違反電子商(shang)務法第三十(shi)五條(tiao)規定，采取(qu)限制流量(liang)、屏(ping)蔽店鋪(pu)、下架商(shang)品或(huo)者(zhe)(zhe)服務等措施(shi)，對平臺(tai)內經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)的價格行為進行不合理(li)限制或(huo)者(zhe)(zhe)附加不合理(li)條(tiao)件(jian)。

五、《行為規(gui)(gui)則》在(zai)規(gui)(gui)范經營者價格(ge)標(biao)示(shi)行為方(fang)面提出了哪些要求？

《行為規則》第三章(zhang)圍繞(rao)“明(ming)(ming)碼(ma)標(biao)價(jia)(jia)(jia)”這(zhe)個主(zhu)題(ti)，明(ming)(ming)確平(ping)臺經營者(zhe)、平(ping)臺內經營者(zhe)銷售商品、提供服(fu)務需要(yao)遵守的(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)標(biao)示規范，對做(zuo)好價(jia)(jia)(jia)格(ge)促銷、補貼、差(cha)別定價(jia)(jia)(jia)、動(dong)態(tai)定價(jia)(jia)(jia)、競價(jia)(jia)(jia)排名等規則公開提出具體(ti)要(yao)求(qiu)。

一是價格(ge)標示(shi)明(ming)明(ming)白白。要(yao)求平臺(tai)經營者、平臺(tai)內(nei)經營者在(zai)其網站、應(ying)用程序軟(ruan)件（APP）、小程序，明確標示(shi)價(jia)格或(huo)者收費(fei)標準；銷售商品(pin)(pin)應(ying)當標示(shi)商品(pin)(pin)的品(pin)(pin)名、價(jia)格和計價(jia)單位，提供服(fu)務應(ying)當標示(shi)服(fu)務項目(mu)、服(fu)務內(nei)容以及價(jia)格或(huo)者計價(jia)方法(fa)；不得在(zai)標價(jia)之(zhi)外加(jia)價(jia)、收取(qu)任何未予標明的費(fei)用。

二(er)是促(cu)銷(xiao)規則清(qing)清(qing)楚(chu)楚(chu)。要求平臺經(jing)(jing)營者、平臺內(nei)經(jing)(jing)營者真實(shi)標(biao)明(ming)折(zhe)價、減價基準，通過積分、禮券、兌換(huan)券、代金券、預付(fu)款等折(zhe)抵(di)價款的，應當以顯(xian)著方式標(biao)明(ming)計算的具體(ti)辦法。

三是平(ping)臺補貼清晰(xi)明了(le)。要求平(ping)臺經營者公平(ping)公正開展補(bu)貼促銷(xiao)，不得虛假、夸(kua)大宣傳補(bu)貼金(jin)額和力度；在(zai)網(wang)站(zhan)或者APP顯著位置標示補(bu)貼及相關活(huo)動規則(ze)，明確補(bu)貼對(dui)象、補(bu)貼方式、參與條件、起止時間(jian)等信息。

四是差(cha)別定價、動(dong)態定價規則(ze)透(tou)明。規(gui)定(ding)平(ping)臺經(jing)營(ying)者(zhe)、平(ping)臺內(nei)經(jing)營(ying)者(zhe)對(dui)不同交(jiao)易條(tiao)件的(de)消費(fei)者(zhe)實行(xing)不同價(jia)(jia)格的(de)，應當公開相關規(gui)則。平(ping)臺經(jing)營(ying)者(zhe)、平(ping)臺內(nei)經(jing)營(ying)者(zhe)實施分時定(ding)價(jia)(jia)等動態(tai)定(ding)價(jia)(jia)的(de)，應當公開動態(tai)定(ding)價(jia)(jia)規(gui)則，對(dui)影響(xiang)價(jia)(jia)格的(de)因素進行(xing)明確說(shuo)明。

六、《行為(wei)規(gui)則》如何規(gui)范經(jing)營(ying)者價格競爭行為(wei)？

《行為(wei)規(gui)則》第(di)四章圍繞“規(gui)范價(jia)格(ge)(ge)(ge)競(jing)爭行為(wei)”這個(ge)主(zhu)題，對(dui)低價(jia)傾(qing)銷、價(jia)格(ge)(ge)(ge)歧視、價(jia)格(ge)(ge)(ge)欺詐、價(jia)格(ge)(ge)(ge)串通、哄抬價(jia)格(ge)(ge)(ge)等不(bu)正當價(jia)格(ge)(ge)(ge)行為(wei)在平臺經(jing)濟領(ling)域的認定標準作出細化(hua)規(gui)定，防止無(wu)序競(jing)爭扭曲資源配置和價(jia)格(ge)(ge)(ge)信(xin)號。

一是(shi)維護價格競爭秩序。規(gui)(gui)定平(ping)(ping)臺經營者(zhe)(zhe)不得強制(zhi)或(huo)者(zhe)(zhe)變相強制(zhi)平(ping)(ping)臺內(nei)經營者(zhe)(zhe)按照其定價(jia)(jia)規(gui)(gui)則(ze)，以(yi)低于成本的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格銷售(shou)商(shang)(shang)品(pin)，擾亂市場(chang)競爭秩(zhi)序。這里(li)要強調(diao)的(de)(de)(de)是，平(ping)(ping)臺經營者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)商(shang)(shang)業模式是對用戶長期(qi)免費(fei)的(de)(de)(de)，且有(you)利于推動創新進步、有(you)利于提(ti)升經營者(zhe)(zhe)和消費(fei)者(zhe)(zhe)長遠福利的(de)(de)(de)，可以(yi)不認(ren)定為低價(jia)(jia)傾(qing)銷；平(ping)(ping)臺經營者(zhe)(zhe)、平(ping)(ping)臺內(nei)經營者(zhe)(zhe)降(jiang)價(jia)(jia)處(chu)理鮮活商(shang)(shang)品(pin)、季節性商(shang)(shang)品(pin)、積壓(ya)商(shang)(shang)品(pin)、臨期(qi)商(shang)(shang)品(pin)等，或(huo)者(zhe)(zhe)有(you)正(zheng)當理由降(jiang)價(jia)(jia)提(ti)供服務(wu)的(de)(de)(de)，不屬于低價(jia)(jia)傾(qing)銷。

二是規范大數據定價。規定平(ping)臺經營(ying)者(zhe)、平(ping)臺內經營(ying)者(zhe)沒有正當理由(you)，不(bu)得在消(xiao)費者(zhe)不(bu)知(zhi)情(qing)的情(qing)況(kuang)下(xia)，基于支付意(yi)愿、支付能力、消(xiao)費偏好、消(xiao)費習慣等信息，對同一(yi)商品或者(zhe)服務(wu)在同等交易(yi)條(tiao)件下(xia)設置不(bu)同的價格或者(zhe)收費標準。

三是明確價格誠信要(yao)求。規(gui)定平臺經營者、平臺內(nei)經營者不(bu)得使用欺騙(pian)(pian)性、誤導性的(de)語言和(he)圖片等標(biao)示價(jia)格，不(bu)得通過虛假(jia)折價(jia)、減(jian)價(jia)、價(jia)格比較(jiao)等方式銷售商品或者提供服(fu)務，不(bu)得以低價(jia)誘騙(pian)(pian)消(xiao)費者或者其(qi)他經營者，以高價(jia)進行結算。

此外，《行為規(gui)則》規(gui)定(ding)平臺經(jing)營者、平臺內經(jing)營者不得(de)(de)相(xiang)互串通，操(cao)縱市場價(jia)格(ge)；不得(de)(de)捏造、散布漲價(jia)信息，哄抬價(jia)格(ge)。

七、《行為規則》如何構建協同共治機制？

《行為(wei)規則》第六(liu)章圍繞“協同(tong)共治”這(zhe)個主題，充分發揮各方(fang)作用，加強部門協同(tong)監管(guan)、平臺(tai)合(he)規管(guan)理、行業依(yi)法(fa)自律，構建長效機制，有力規范平臺(tai)經濟領域價格秩序，營造公(gong)平競(jing)爭市場環境。

一(yi)是部門協同監管。發展(zhan)改(gai)革(ge)、市(shi)場監管(guan)、網信(xin)部(bu)門將(jiang)立足職責(ze)，依據(ju)相關法(fa)律法(fa)規規章和《行(xing)為(wei)規則(ze)》對平臺經(jing)濟領(ling)域價格行(xing)為(wei)開展(zhan)監管(guan)，對平臺經(jing)營者、平臺內(nei)經(jing)營者適時進行(xing)提醒(xing)、告誡、約談和執法(fa)檢查等(deng)。

二(er)是平(ping)臺合規管理。主要是要求平(ping)臺經營(ying)(ying)者(zhe)完(wan)善內(nei)部合(he)規(gui)管(guan)(guan)理制(zhi)度，規(gui)范自身價(jia)(jia)格行(xing)為(wei)(wei)；健全(quan)平(ping)臺管(guan)(guan)理規(gui)則，引導平(ping)臺內(nei)經營(ying)(ying)者(zhe)合(he)規(gui)經營(ying)(ying)；設立(li)(li)價(jia)(jia)格問題投訴渠道，及時采取必要措施制(zhi)止違規(gui)行(xing)為(wei)(wei)；建立(li)(li)平(ping)臺內(nei)商品質量管(guan)(guan)控制(zhi)度，開(kai)展(zhan)(zhan)商品質量抽檢(jian)，處(chu)置質量違規(gui)等行(xing)為(wei)(wei)；依法(fa)履行(xing)價(jia)(jia)格行(xing)為(wei)(wei)有關算法(fa)備案手(shou)續，配(pei)合(he)網信等有關部門開(kai)展(zhan)(zhan)安(an)全(quan)評(ping)估和監督檢(jian)查工作(zuo)。

三是行業依法自律。要求行(xing)(xing)業協會(hui)(hui)、商(shang)會(hui)(hui)積極發(fa)揮(hui)行(xing)(xing)業自律(lv)作用，依法引導經營者自覺(jue)規范(fan)價(jia)格(ge)行(xing)(xing)為。鼓勵行(xing)(xing)業協會(hui)(hui)、商(shang)會(hui)(hui)與平臺(tai)經營者建立溝通協商(shang)機制，更(geng)好維護平臺(tai)內經營者特別(bie)是中(zhong)小商(shang)戶合法權益。

八、《行(xing)為規則》何時出臺實施(shi)？

《行(xing)(xing)(xing)為規(gui)則》公開征求(qiu)(qiu)意見時間為1個月。公開征求(qiu)(qiu)意見結束后(hou)(hou)，我們將(jiang)(jiang)對(dui)各方面(mian)意見進行(xing)(xing)(xing)深入研究、充(chong)分吸收采納，嚴格履行(xing)(xing)(xing)相關程(cheng)序后(hou)(hou)印發。文件出臺時，將(jiang)(jiang)評(ping)估論證，根(gen)據(ju)實(shi)際情況留出必要的(de)適應調整(zheng)期，以便經(jing)營者完(wan)善內部管(guan)理制度(du)，根(gen)據(ju)新的(de)監(jian)管(guan)要求(qiu)(qiu)規(gui)范(fan)自身價格行(xing)(xing)(xing)為，依法(fa)合規(gui)經(jing)營。

編(bian)輯|段煉 易啟江

校(xiao)對(dui)|湯(tang)亞文

來源(yuan)：國家發改(gai)委網站(zhan)