據國家發改(gai)委(wei)網站(zhan)8月23日消息，為貫(guan)徹落實黨中央、國務院決策部(bu)署，促(cu)進平(ping)臺經濟健康發展，國家發展改(gai)革(ge)委(wei)、市場監管總局、國家網信辦聯(lian)合起草了《互聯(lian)網平(ping)臺價格行為規則（征求意見稿）》（以下簡(jian)稱《行為規則》），近日公開征求社會意見。國家發展改(gai)革(ge)委(wei)有關(guan)負責(ze)同志(zhi)就此接(jie)受(shou)采訪，回(hui)答了記(ji)者提問。

一、《行為規則》出臺的背景是什么？

近(jin)年來，我國(guo)平臺(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)快速發展(zhan)，在賦能實(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、發展(zhan)新質生(sheng)(sheng)產力、滿(man)足人民生(sheng)(sheng)活需要等(deng)方面發揮(hui)了(le)積極作(zuo)用。平臺(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)領(ling)域涉及的經(jing)(jing)(jing)營(ying)者眾多，其價(jia)格行(xing)為關(guan)(guan)系消費者切(qie)身利益(yi)，受到廣泛關(guan)(guan)注。價(jia)格法、反不正當競爭法、電子商務(wu)法、消費者權益(yi)保護法等(deng)法律(lv)(lv)法規從(cong)不同(tong)角度對(dui)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者價(jia)格行(xing)為作(zuo)出一(yi)般性規定，但在平臺(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)領(ling)域如何更好(hao)落實(shi)，還需要進一(yi)步細化實(shi)化監管要求(qiu)，構建(jian)透明(ming)、可預期(qi)的常態化價(jia)格監管機制，引導經(jing)(jing)(jing)營(ying)者依法合規經(jing)(jing)(jing)營(ying)。為此，國(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)改革委、市場監管總局、國(guo)家(jia)(jia)網信(xin)辦在征求(qiu)有關(guan)(guan)部門、地方、平臺(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者和(he)平臺(tai)(tai)(tai)內(nei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)和(he)法律(lv)(lv)領(ling)域專(zhuan)家(jia)(jia)、消費者、社會團(tuan)體(ti)(ti)意(yi)見基礎上，研究(jiu)起草了(le)《行(xing)為規則》。

二、制定《行為規則》的總體思路是什么？

《行為規(gui)則》堅持促進發(fa)展(zhan)和(he)監(jian)管規(gui)范并重，事前引導和(he)事中事后監(jian)管相結(jie)合(he)，根(gen)據(ju)現行法律法規(gui)規(gui)定(ding)，保持監(jian)管制度的(de)穩定(ding)性，著力規(gui)范價格行為、推動公開透明、增強各方協同，保護經(jing)營者(zhe)和(he)消費者(zhe)合(he)法權益，促進平臺經(jing)濟(ji)健(jian)康發(fa)展(zhan)。

一是(shi)規范(fan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)行為。圍繞大數據定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)、價(jia)(jia)(jia)格(ge)補貼、價(jia)(jia)(jia)格(ge)誠(cheng)信等方面(mian)，依法規范(fan)平(ping)臺經(jing)營(ying)(ying)者、平(ping)臺內經(jing)營(ying)(ying)者價(jia)(jia)(jia)格(ge)行為，對經(jing)營(ying)(ying)者自主定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)、價(jia)(jia)(jia)格(ge)競爭等提(ti)出明確行為規范(fan)，營(ying)(ying)造有(you)序(xu)競爭、公平(ping)競爭的(de)市場(chang)環境。

二是(shi)推動公(gong)開透明(ming)。要求(qiu)平臺(tai)經營(ying)者、平臺(tai)內經營(ying)者嚴格遵(zun)守(shou)明(ming)碼標價規(gui)(gui)定、提高價格規(gui)(gui)則(ze)透明(ming)度、及時公(gong)示收費(fei)變更(geng)情況，更(geng)好接受社會(hui)監督。

三是增強各(ge)方協(xie)同。結合平(ping)臺經(jing)濟領(ling)域(yu)價格行為(wei)特(te)點，綜合運(yun)用有關法律法規(gui)(gui)關于價格行為(wei)的規(gui)(gui)定，充分發(fa)揮政府部門(men)、行業協(xie)會和平(ping)臺經(jing)營者作(zuo)用，形成協(xie)同共治良好局面。

三、《行為規則》適用于哪些經營者？

《行為規則》適用于(yu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者、平(ping)(ping)臺(tai)(tai)內(nei)(nei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者。其(qi)中(zhong)，平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者，是(shi)指提(ti)供(gong)網絡經(jing)(jing)(jing)營(ying)場所、交(jiao)易撮(cuo)合、信(xin)息發布等平(ping)(ping)臺(tai)(tai)服(fu)務(wu)的(de)法人(ren)或者非(fei)法人(ren)組織，也就(jiu)是(shi)通常所說(shuo)的(de)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)企業；平(ping)(ping)臺(tai)(tai)內(nei)(nei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者，是(shi)指通過平(ping)(ping)臺(tai)(tai)銷售(shou)商品或者提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)的(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者，也就(jiu)是(shi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)內(nei)(nei)商戶。平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者在平(ping)(ping)臺(tai)(tai)內(nei)(nei)自行銷售(shou)商品或者提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)，同樣應(ying)當遵守(shou)關于(yu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)內(nei)(nei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者的(de)規定。自建(jian)網站經(jing)(jing)(jing)營(ying)者以及其(qi)他參與(yu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者參照適用《行為規則》。

四、《行為規則》如何引導經營者依法自主定價？

《行為(wei)規則(ze)》第(di)二章圍繞(rao)“經(jing)(jing)營者(zhe)自(zi)主定價(jia)”這(zhe)個主題，明確平臺經(jing)(jing)營者(zhe)、平臺內經(jing)(jing)營者(zhe)依法(fa)享有自(zi)主定價(jia)權，規范平臺經(jing)(jing)營者(zhe)向平臺內經(jing)(jing)營者(zhe)的收費行為(wei)，保護平臺內經(jing)(jing)營者(zhe)自(zi)主定價(jia)權。

一是明確經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)依法(fa)自(zi)主定(ding)(ding)價(jia)。平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)、平(ping)臺(tai)(tai)內經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)依法(fa)行使自(zi)主定(ding)(ding)價(jia)權，合(he)理(li)制定(ding)(ding)價(jia)格水(shui)平(ping)。平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)、平(ping)臺(tai)(tai)內經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)之(zhi)間以及經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)與(yu)消費者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)之(zhi)間，應當(dang)通過合(he)同(tong)、訂單等規范的(de)方式約(yue)定(ding)(ding)、變(bian)更價(jia)格。鼓勵經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)創新技術和商業模(mo)式，提升產品(pin)和服務質(zhi)量，惠及廣大(da)消費者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)。

二是(shi)規范平(ping)臺經營(ying)者向平(ping)臺內(nei)經營(ying)者的收(shou)費(fei)行為。要求(qiu)(qiu)平(ping)臺經營(ying)者合理制定收(shou)費(fei)標(biao)準并(bing)公示，新增或者變更收(shou)費(fei)項目、規則、標(biao)準等，應當在首頁顯著位置公開征(zheng)求(qiu)(qiu)平(ping)臺內(nei)經營(ying)者的意見(jian)。

三是(shi)保(bao)護平臺內經(jing)營者(zhe)(zhe)自主(zhu)定(ding)價權。要(yao)求平臺經(jing)營者(zhe)(zhe)不(bu)(bu)得違反電子商務法第三十五條規定(ding)，采取限制流(liu)量、屏(ping)蔽店鋪、下架商品或者(zhe)(zhe)服務等措施(shi)，對平臺內經(jing)營者(zhe)(zhe)的(de)價格行為(wei)進行不(bu)(bu)合理(li)限制或者(zhe)(zhe)附(fu)加不(bu)(bu)合理(li)條件。

五、《行為規則》在規范經營者價格標示行為方面提出了哪些要求？

《行為(wei)規則(ze)(ze)》第三章(zhang)圍(wei)繞“明(ming)(ming)碼標價”這個主題，明(ming)(ming)確(que)平臺經營者(zhe)、平臺內經營者(zhe)銷售商(shang)品、提(ti)供服務(wu)需要(yao)遵守的(de)價格標示規范，對做好價格促(cu)銷、補(bu)貼(tie)、差別定價、動態定價、競(jing)價排名(ming)等規則(ze)(ze)公開(kai)提(ti)出具體(ti)要(yao)求。

一是價格標示明(ming)明(ming)白(bai)白(bai)。要求平(ping)臺經(jing)(jing)營者、平(ping)臺內(nei)(nei)經(jing)(jing)營者在其網站、應(ying)(ying)用程序軟件（APP）、小(xiao)程序，明(ming)確標示價格或者收(shou)費標準；銷售商(shang)品(pin)應(ying)(ying)當標示商(shang)品(pin)的(de)品(pin)名、價格和(he)計價單位，提(ti)供服務應(ying)(ying)當標示服務項目、服務內(nei)(nei)容以及價格或者計價方(fang)法(fa)；不(bu)得在標價之外加價、收(shou)取任(ren)何未予標明(ming)的(de)費用。

二是促銷(xiao)規則清(qing)(qing)清(qing)(qing)楚楚。要求平臺經營(ying)者(zhe)、平臺內經營(ying)者(zhe)真(zhen)實標(biao)明(ming)折價、減價基準，通過積分、禮券、兌換券、代金券、預付(fu)款等(deng)折抵價款的，應當(dang)以(yi)顯著方式標(biao)明(ming)計算的具體辦法。

三是(shi)平臺補(bu)貼清晰明了。要求平臺經營者公平公正開展(zhan)補(bu)貼促(cu)銷，不得虛假、夸大宣傳補(bu)貼金(jin)額(e)和(he)力度；在網站或(huo)者APP顯著位置標(biao)示(shi)補(bu)貼及(ji)相關活動規則，明確補(bu)貼對(dui)象、補(bu)貼方(fang)式、參與條(tiao)件、起止時間等信息。

四是差別定(ding)價(jia)(jia)(jia)、動(dong)(dong)態(tai)定(ding)價(jia)(jia)(jia)規則(ze)透明。規定(ding)平(ping)臺經營者(zhe)、平(ping)臺內(nei)經營者(zhe)對(dui)不同(tong)交(jiao)易條(tiao)件的消(xiao)費(fei)者(zhe)實行不同(tong)價(jia)(jia)(jia)格的，應當公開相關規則(ze)。平(ping)臺經營者(zhe)、平(ping)臺內(nei)經營者(zhe)實施分時(shi)定(ding)價(jia)(jia)(jia)等動(dong)(dong)態(tai)定(ding)價(jia)(jia)(jia)的，應當公開動(dong)(dong)態(tai)定(ding)價(jia)(jia)(jia)規則(ze)，對(dui)影(ying)響價(jia)(jia)(jia)格的因素進行明確說(shuo)明。

六、《行為規則》如何規范經營者價格競爭行為？

《行(xing)為(wei)(wei)規(gui)則》第四章圍繞“規(gui)范價(jia)(jia)(jia)格(ge)競爭(zheng)行(xing)為(wei)(wei)”這個主題，對(dui)低價(jia)(jia)(jia)傾銷(xiao)、價(jia)(jia)(jia)格(ge)歧視、價(jia)(jia)(jia)格(ge)欺詐(zha)、價(jia)(jia)(jia)格(ge)串通(tong)、哄抬價(jia)(jia)(jia)格(ge)等不正(zheng)當(dang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)行(xing)為(wei)(wei)在平(ping)臺經濟領域(yu)的認定(ding)標準作出細(xi)化規(gui)定(ding)，防止(zhi)無序競爭(zheng)扭曲資源配置和(he)價(jia)(jia)(jia)格(ge)信號。

一是維(wei)護(hu)價(jia)(jia)(jia)格競爭秩(zhi)序。規定(ding)(ding)平臺經營者(zhe)不(bu)(bu)得強制(zhi)或者(zhe)變相強制(zhi)平臺內(nei)經營者(zhe)按照其定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)規則，以低于(yu)成本的價(jia)(jia)(jia)格銷(xiao)(xiao)售商(shang)品，擾亂市場競爭秩(zhi)序。這里(li)要強調(diao)的是，平臺經營者(zhe)的商(shang)業(ye)模式是對用戶(hu)長期免費的，且有(you)利于(yu)推動創(chuang)新進(jin)步、有(you)利于(yu)提升(sheng)經營者(zhe)和消(xiao)費者(zhe)長遠(yuan)福利的，可以不(bu)(bu)認定(ding)(ding)為低價(jia)(jia)(jia)傾(qing)銷(xiao)(xiao)；平臺經營者(zhe)、平臺內(nei)經營者(zhe)降價(jia)(jia)(jia)處理鮮活商(shang)品、季節性商(shang)品、積(ji)壓商(shang)品、臨期商(shang)品等，或者(zhe)有(you)正當(dang)理由降價(jia)(jia)(jia)提供服務的，不(bu)(bu)屬于(yu)低價(jia)(jia)(jia)傾(qing)銷(xiao)(xiao)。

二是規范大數(shu)據(ju)定價(jia)。規定平臺經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)、平臺內經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)沒有正當理由(you)，不得在消費(fei)者(zhe)(zhe)不知情(qing)的情(qing)況下，基于支付(fu)意愿(yuan)、支付(fu)能(neng)力、消費(fei)偏好(hao)、消費(fei)習(xi)慣等(deng)信(xin)息，對同(tong)(tong)一(yi)商品或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)服務在同(tong)(tong)等(deng)交易條(tiao)件下設置(zhi)不同(tong)(tong)的價(jia)格或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)收費(fei)標準。

三是明(ming)確價(jia)(jia)(jia)格(ge)誠信要求。規定平臺經營(ying)者、平臺內(nei)經營(ying)者不(bu)(bu)得使用欺(qi)騙性、誤導性的(de)語言(yan)和(he)圖片等(deng)標(biao)示價(jia)(jia)(jia)格(ge)，不(bu)(bu)得通過虛(xu)假折(zhe)價(jia)(jia)(jia)、減價(jia)(jia)(jia)、價(jia)(jia)(jia)格(ge)比較等(deng)方式銷售(shou)商(shang)品或(huo)者提供服務，不(bu)(bu)得以低價(jia)(jia)(jia)誘騙消費(fei)者或(huo)者其他經營(ying)者，以高價(jia)(jia)(jia)進行結算。

此外，《行為規則》規定平臺(tai)經(jing)營(ying)者(zhe)、平臺(tai)內經(jing)營(ying)者(zhe)不得相(xiang)互串通，操縱市場價(jia)格；不得捏造、散布漲價(jia)信息，哄抬價(jia)格。

七、《行為規則》如何構建協同共治機制？

《行為規則》第六章圍(wei)繞“協同共(gong)治(zhi)”這個主題，充分發揮各(ge)方作用，加強(qiang)部門協同監管、平臺合規管理(li)、行業依(yi)法自律(lv)，構(gou)建長效機制(zhi)，有力規范平臺經濟領域價格秩(zhi)序，營造公平競爭市場環境。

一(yi)是部門協同監(jian)管(guan)。發展改革(ge)、市場(chang)監(jian)管(guan)、網(wang)信部門將立足職責，依據(ju)相關法律法規規章和《行為規則》對(dui)(dui)平(ping)臺(tai)經濟領域價格(ge)行為開展監(jian)管(guan)，對(dui)(dui)平(ping)臺(tai)經營(ying)者、平(ping)臺(tai)內經營(ying)者適時進行提醒、告誡、約談和執法檢查等。

二是平(ping)(ping)臺(tai)(tai)合(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)理。主要(yao)是要(yao)求平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經營(ying)者完善內部(bu)合(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)理制(zhi)(zhi)度，規(gui)(gui)范自(zi)身價(jia)格行為；健(jian)全(quan)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)管(guan)理規(gui)(gui)則(ze)，引導平(ping)(ping)臺(tai)(tai)內經營(ying)者合(he)(he)規(gui)(gui)經營(ying)；設立價(jia)格問題投訴渠道，及時(shi)采取必要(yao)措施制(zhi)(zhi)止違(wei)規(gui)(gui)行為；建立平(ping)(ping)臺(tai)(tai)內商(shang)(shang)品(pin)質(zhi)量(liang)管(guan)控制(zhi)(zhi)度，開展商(shang)(shang)品(pin)質(zhi)量(liang)抽(chou)檢，處置(zhi)質(zhi)量(liang)違(wei)規(gui)(gui)等(deng)行為；依法履行價(jia)格行為有關(guan)算法備案手續，配合(he)(he)網信等(deng)有關(guan)部(bu)門開展安全(quan)評估和監督檢查工作(zuo)。

三是(shi)行業依法自(zi)律。要(yao)求行業協(xie)會、商會積(ji)極發揮行業自(zi)律作用(yong)，依法引導經營者自(zi)覺規范價格行為。鼓勵(li)行業協(xie)會、商會與(yu)平臺經營者建(jian)立溝(gou)通協(xie)商機制，更好(hao)維(wei)護平臺內經營者特(te)別是(shi)中小商戶(hu)合法權(quan)益。

八、《行為規則》何時出臺實施？

《行(xing)為(wei)(wei)規(gui)(gui)則(ze)》公(gong)開征求意見時間為(wei)(wei)1個月(yue)。公(gong)開征求意見結束(shu)后(hou)，我(wo)們將對各(ge)方面意見進(jin)行(xing)深(shen)入(ru)研(yan)究、充(chong)分吸收(shou)采納，嚴格履行(xing)相(xiang)關程序后(hou)印(yin)發。文件(jian)出臺時，將評估論證，根(gen)據(ju)實際(ji)情況留出必要的適應調整期(qi)，以便經(jing)營者完善內部(bu)管理制度，根(gen)據(ju)新的監(jian)管要求規(gui)(gui)范自(zi)身(shen)價(jia)格行(xing)為(wei)(wei)，依法合規(gui)(gui)經(jing)營。