每經記者(zhe)｜劉旭強    每經編輯｜劉艷美

截至目前，全(quan)國GDP“萬億俱樂部”城(cheng)市前三季度經濟數據陸續公(gong)布，僅剩無錫尚待揭曉。

26座城(cheng)(cheng)市中，廣州、寧波、天津、長沙、佛山、西(xi)安(an)及東莞(guan)7座城(cheng)(cheng)市未能跑贏5.2%的全(quan)國(guo)平(ping)均增速(su)，19座城(cheng)(cheng)市超過或達到全(quan)國(guo)平(ping)均線(xian)，北方最強地級(ji)市煙(yan)臺則(ze)是(shi)那個“最靚(jing)的仔”，以6.4%的增速(su)一馬當先。

實(shi)際(ji)上，這(zhe)已是煙(yan)(yan)臺今年連續(xu)第三個(ge)季度領跑(pao)全國(guo)萬(wan)億城市。煙(yan)(yan)臺的強勁(jing)表(biao)現，也令“山(shan)東第二城”之爭(zheng)硝煙(yan)(yan)再起(qi)。其能否延續(xu)當前增(zeng)勢，追趕(gan)甚至超越(yue)濟南，成為(wei)外界討論(lun)的一(yi)大焦點。

更進一(yi)(yi)步(bu)來(lai)看，2025年(nian)，山東全(quan)年(nian)GDP預計將突破10萬(wan)億元大關。在(zai)這一(yi)(yi)關鍵當口，山東也面臨“標(biao)兵漸遠、追兵已(yi)至(zhi)”的壓力(li)。即將步(bu)入(ru)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)階段的山東，如何依靠濟南(nan)、青島(dao)、煙臺“三核”協同發(fa)力(li)，構建起支撐全(quan)省高質量發(fa)展(zhan)的新(xin)(xin)格局(ju)？

增速冠軍

受益于(yu)工業(ye)發展(zhan)，煙臺(tai)今年(nian)狠狠刷了一波“存在感”。前三季(ji)度，煙臺(tai)第二產業(ye)增加值(zhi)增長8.8%，比(bi)全國平均水平高3.9個百分點，顯著(zhu)高于(yu)其他(ta)萬億城市。

工(gong)業是帶動增(zeng)長(chang)的(de)主因，前三季度(du)，煙臺規上工(gong)業增(zeng)加(jia)值增(zeng)長(chang)13.9%，分(fen)別(bie)高于(yu)全國(guo)、全省7.7、6.1個百分(fen)點，在(zai)萬億城市中僅次(ci)于(yu)合肥（15.2%）。

細究(jiu)原因(yin)，近年煙臺(tai)幾(ji)個產(chan)業轉型的重大項目(mu)完成建設周期(qi)，在2025年進(jin)入“大產(chan)出”階段。例如，總投(tou)(tou)資超千(qian)億(yi)元的龍(long)口(kou)裕龍(long)石(shi)化產(chan)業園(yuan)(yuan)、蓬萊萬華(hua)新材料(liao)低(di)碳產(chan)業園(yuan)(yuan)，加(jia)上總投(tou)(tou)資560億(yi)元的福山濰柴(chai)比亞(ya)迪(di)新能源動(dong)力產(chan)業園(yuan)(yuan)等大項目(mu)先(xian)后投(tou)(tou)產(chan)，為GDP高(gao)速增(zeng)長提供(gong)了直接推力。

放大(da)時(shi)間尺度，煙臺(tai)自(zi)2023年晉級GDP萬億城市以(yi)來，一直(zhi)保持著高(gao)增(zeng)長態勢。這股動(dong)能，同樣(yang)來自(zi)于(yu)產(chan)業轉型。

工(gong)業(ye)(ye)作為煙臺經濟(ji)的(de)根基(ji)和優勢所在，長期存在傳統產業(ye)(ye)占比較高(gao)、新(xin)興產業(ye)(ye)支(zhi)撐不(bu)足的(de)問題(ti)。“十四(si)五(wu)”以來，煙臺錨(mao)定新(xin)型工(gong)業(ye)(ye)化，加力(li)實施工(gong)業(ye)(ye)經濟(ji)“頭號(hao)工(gong)程”，并以“綠色低碳高(gao)質量發展(zhan)”為清晰(xi)主線。

2022年(nian)8月(yue)，國務院出(chu)臺專門意見，提出(chu)支持山(shan)東(dong)“建設(she)綠(lv)色低(di)碳(tan)高(gao)質量(liang)發展先行區”；2023年(nian)12月(yue)初，山(shan)東(dong)明確提出(chu)“支持煙臺打造綠(lv)色低(di)碳(tan)高(gao)質量(liang)發展示范(fan)城市”，并于去年(nian)末印發實施方案。一系(xi)列頂層(ceng)設(she)計為煙臺的產業(ye)轉型指明了(le)方向。

以(yi)煙(yan)臺主導產(chan)業(ye)(ye)石(shi)化(hua)為(wei)例(li)，從渤海南岸一路(lu)向西(xi)，煙(yan)臺化(hua)工產(chan)業(ye)(ye)園、萬華新材料低碳產(chan)業(ye)(ye)園、裕龍石(shi)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)園依次布局，正成為(wei)煙(yan)臺石(shi)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)綠(lv)色轉型的主戰場。

產業轉型升級帶(dai)動經濟高速增(zeng)長(chang)。

數據顯(xian)示，煙臺石化(hua)及化(hua)工(gong)新(xin)材料產(chan)業(ye)鏈的規上企業(ye)從(cong)2021年底的248家(jia)增(zeng)長(chang)(chang)到(dao)2024年的328家(jia)，產(chan)值從(cong)953億元增(zeng)長(chang)(chang)至1854億元、年均增(zeng)長(chang)(chang)19.1%；

今年前三(san)季度(du)，煙臺(tai)規上工業(ye)增加值前十大行業(ye)“9升1降”，其中，化(hua)學原料和化(hua)學制(zhi)品制(zhi)造業(ye)增長(chang)最強勁，增速(su)達(da)44.5%。

亮眼的經濟數據背(bei)后(hou)，煙(yan)臺也并(bing)非“高枕無憂”。

今年前三季度(du)，煙臺(tai)第三產業增(zeng)(zeng)(zeng)加值增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)為4.7%，分(fen)別低于全國(guo)、全省0.7、1.4個百分(fen)點。同時，固(gu)定資(zi)產投(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)也(ye)呈現(xian)負增(zeng)(zeng)(zeng)長。對(dui)煙臺(tai)而言，投(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)放緩與三產服務業相對(dui)滯(zhi)后，構(gou)成(cheng)了(le)其(qi)經濟(ji)可持續發展的(de)隱(yin)憂。

煙(yan)臺(tai)已清(qing)醒認識(shi)到自身的不(bu)足。在(zai)煙(yan)臺(tai)市2025年上(shang)半年經(jing)(jing)濟社會發展調度推(tui)進會議上(shang)，煙(yan)臺(tai)市委書(shu)記(ji)江成(cheng)指出(chu)，要(yao)堅決糾正“大(da)項目建(jian)成(cheng)后、投(tou)資增速必然降下來”“工(gong)業增長快、三產服務(wu)業可以松口氣(qi)”等認識(shi)偏差，持續鞏固經(jing)(jing)濟穩(wen)中(zhong)向好態勢，力(li)爭實(shi)現“全年進”。

貼身競速

當山東三座(zuo)龍頭城市(shi)2025年(nian)前(qian)三季度數(shu)據相繼出爐，一場關(guan)于“城市(shi)排位戰”的討論(lun)也再度升溫。

前三(san)季度，青島以(yi)13373.47億元(yuan)總量穩坐首(shou)位，濟(ji)南(nan)以(yi)10433.7億元(yuan)緊(jin)隨其后(hou)，兩座城市雙(shuang)雙(shuang)突破萬億元(yuan)臺(tai)階。

煙臺以8223.52億(yi)元經濟(ji)總量位列第三(san)，但GDP增速高出青島和濟(ji)南1個百分點（兩地(di)均(jun)為(wei)5.4%），展現(xian)出強勁的(de)追趕態勢。

這場(chang)“經(jing)(jing)濟競(jing)速”在濟南與煙(yan)臺之間尤為激烈。回溯(su)歷史(shi)，兩座城(cheng)市的“經(jing)(jing)濟卡位戰(zhan)”由來(lai)已(yi)久(jiu)。

2004年，煙(yan)臺經濟(ji)總量曾首(shou)次(ci)超越濟(ji)南，并將(jiang)優勢保持了14年之久。轉(zhuan)折發生(sheng)在2018年，濟(ji)南完成反超。次(ci)年，萊蕪劃歸濟(ji)南，推動(dong)其經濟(ji)總量躍升至9443億元，直逼萬億大(da)關(guan)，而(er)煙(yan)臺為7653億元，兩城差(cha)距由此(ci)顯著拉開。

體(ti)量代表“當前(qian)實力”，但增速(su)代表了“未來潛力”。接下來兩座城(cheng)市(shi)的競速(su)是否(fou)仍(reng)將(jiang)持續？

從產業(ye)(ye)布局來(lai)看，中(zhong)國(guo)區(qu)域(yu)經濟學會副會長兼秘書長陳耀向城市(shi)進化論表示(shi)，兩座城市(shi)的產業(ye)(ye)結構(gou)有明(ming)顯(xian)差異，各有優勢。

前三季度，煙(yan)臺規上工業增(zeng)(zeng)加值(zhi)同比(bi)增(zeng)(zeng)長13.9%，高于濟南8%的同期增(zeng)(zeng)速(su)。具體而言(yan)，相比(bi)煙(yan)臺以化工為主要(yao)增(zeng)(zeng)長點，支撐(cheng)濟南工業增(zeng)(zeng)長的主要(yao)是高技術制造業、裝備(bei)制造業，前三季度分別增(zeng)(zeng)長19.7%和20.9%，其(qi)中，計算機、通信和其(qi)他電(dian)子設備(bei)制造業增(zeng)(zeng)速(su)高達56.6%。

濟(ji)南的(de)產業(ye)(ye)(ye)布(bu)局(ju)更(geng)偏向高(gao)新(xin)技術，目前人工智(zhi)能等產業(ye)(ye)(ye)發展勢頭較好，在量子科(ke)技等前沿科(ke)技上也(ye)早有布(bu)局(ju)。煙臺(tai)則主要立足傳(chuan)統優勢產業(ye)(ye)(ye)發展新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)，生(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)、海上風電、化學新(xin)材(cai)料等產業(ye)(ye)(ye)均實現高(gao)增(zeng)長。隨著一批重(zhong)大項目逐步達(da)產滿產，經濟(ji)總量還(huan)將繼(ji)續保持一段(duan)時間的(de)高(gao)增(zeng)長。

此外，從政策(ce)效應看，濟南作(zuo)為省會，在獲(huo)取政策(ce)資源上(shang)有優(you)勢，也需(xu)繼(ji)續提升GDP首位度(du)來推進“強(qiang)省會”戰略。當然，煙臺也享有膠(jiao)東(dong)(dong)經濟圈、山東(dong)(dong)半島(dao)城市(shi)群、山東(dong)(dong)自貿區煙臺片區等區域政策(ce)的疊加(jia)支持。

料想未來(lai)(lai)，兩(liang)城的經(jing)濟(ji)競速還將持續(xu)(xu)。盡(jin)管當前(qian)雙方經(jing)濟(ji)總量差距較(jiao)為(wei)顯著，但在陳(chen)耀看來(lai)(lai)，若(ruo)煙臺持續(xu)(xu)保持經(jing)濟(ji)高增長，未來(lai)(lai)超越濟(ji)南(nan)也有(you)一定可能(neng)。

三核引領

從全國來看，作為排名第三的經濟(ji)大(da)省，山(shan)東前有粵蘇標(biao)兵漸行漸遠，后有追兵浙江步步緊逼，壓力不(bu)言(yan)而喻(yu)。

“在(zai)(zai)產業(ye)結構(gou)、經濟(ji)活力、體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)以及科(ke)技創新方面(mian)，北方省份相比南方省份普遍存(cun)在(zai)(zai)差距(ju)，突出表(biao)現在(zai)(zai)傳(chuan)統產業(ye)占比高、民(min)營經濟(ji)活力不夠(gou)、企(qi)業(ye)創新動能偏(pian)弱。”在(zai)(zai)陳耀看來，這(zhe)是(shi)山東亟待破解的(de)課題。

在此(ci)背景(jing)下，濟(ji)南、青島(dao)、煙臺(tai)作為(wei)山東(dong)經濟(ji)增長(chang)的“三核”，擔負(fu)著(zhu)引領全省轉型(xing)升(sheng)級(ji)、提速發展的厚望。

圖片來源：《山(shan)東省國土空(kong)間規劃(hua)（2021—2035年）》

陳耀認為，山(shan)東“三核”結構既已形(xing)成(cheng)，關(guan)鍵在(zai)于(yu)避免同質(zhi)化(hua)(hua)競(jing)爭(zheng)，明確各自的差異化(hua)(hua)功能(neng)定位。

濟(ji)南作為全省政治(zhi)文(wen)化中(zhong)心和(he)科(ke)創高地(di)，應(ying)重點關注文(wen)化教(jiao)育、金融(rong)科(ke)創、數字(zi)經濟(ji)和(he)現(xian)代服(fu)務，打造(zao)全省前沿應(ying)用技(ji)術(shu)的策源地(di)與(yu)中(zhong)樞(shu)。

青島作為北(bei)方航運(yun)中(zhong)心之(zhi)一、山東省海(hai)洋經濟龍頭和(he)先進(jin)制(zhi)造基地，優(you)勢在(zai)于國際化、品牌效應與先進(jin)制(zhi)造，未來需深耕港口經濟、海(hai)洋科(ke)技、智能制(zhi)造與品牌經濟。

煙(yan)臺則以工業(ye)(ye)和制(zhi)造業(ye)(ye)見長，未(wei)來應鞏固其作為山東(dong)新能源與(yu)重化(hua)工基地的地位(wei)，做強石化(hua)、高端裝備、生物(wu)醫藥(yao)、海上風電等優勢產(chan)業(ye)(ye)集群。

區域協同同樣關(guan)鍵。陳耀(yao)強調，膠(jiao)東城(cheng)市(shi)群一體(ti)化需要進一步推進。應以“三核”為(wei)中心打造一小時經(jing)濟圈，帶動(dong)威海、日照和(he)濰坊等城(cheng)市(shi)群發展，實現產業鏈、供(gong)應鏈、創新鏈的高效銜接。

“現(xian)在區域(yu)競爭比的(de)是科技創(chuang)新(xin)，靠(kao)增加高科技產業比重提升產業附(fu)加值(zhi)。”陳耀特(te)別提到，山(shan)東要(yao)在激烈的(de)區域(yu)競爭中勝出，最終必須補齊科技創(chuang)新(xin)這(zhe)一核心短板。

以數據(ju)為證，2024年全國(guo)科(ke)技經費投(tou)入(ru)統計公報顯(xian)示，2024年研究與試驗發展（R&D）經費投(tou)入(ru)強度超過全國(guo)平均水(shui)平的(de)省（直(zhi)轄市(shi)）有7個，依次(ci)為北京(jing)（6.58%）、上(shang)海（4.35%）、廣東(dong)（3.60%）、天津(jin)（3.44%）、江(jiang)蘇（3.36%）、浙江(jiang)（3.22%）和(he)安徽（2.76%）。山東(dong)為2.64%，尚未達到全國(guo)平均水(shui)準，與其經濟大省的(de)地位不相匹(pi)配。

圖片來源：國(guo)家統(tong)計局

因此，山東必(bi)須在創新方面加(jia)大力度(du)，加(jia)大研發投入(ru)，同時注重提(ti)升企業主體的(de)創新作用。

在此框架下，“三核(he)”的(de)創新(xin)路(lu)徑也應(ying)有所側重。濟南(nan)作(zuo)為省(sheng)會(hui)城市聚焦前沿應(ying)用性科技，青島和煙臺圍繞各自支(zhi)柱產(chan)業進行技術創新(xin)與價值鏈(lian)提(ti)升(sheng)。唯有將創新(xin)基因深植于產(chan)業升(sheng)級與區域(yu)協(xie)同(tong)之中，山東才能真(zhen)正(zheng)實現(xian)“三核(he)引領”、全省(sheng)共進的(de)發展新(xin)格局(ju)。

封(feng)面(mian)圖(tu)(tu)片來源：攝(she)圖(tu)(tu)網_501893825