每經(jing)記(ji)者｜張(zhang)蕊    每經(jing)編輯｜陳星    

10月28日，《中共中央(yang)關(guan)于制定(ding)國(guo)民經(jing)濟和社會發展第(di)十(shi)五(wu)(wu)(wu)個五(wu)(wu)(wu)年(nian)規劃的(de)(de)建議(yi)》（以(yi)下簡稱《建議(yi)》）正(zheng)式發布(bu)。記者(zhe)注意到，此次《建議(yi)》在(zai)(zai)(zai)投資、消費(fei)等領域(yu)出現(xian)多個新提法。這些新提法背后有怎樣(yang)的(de)(de)深(shen)意？在(zai)(zai)(zai)我國(guo)經(jing)濟邁(mai)向(xiang)“十(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”的(de)(de)關(guan)鍵(jian)節點，如何破解消費(fei)率偏低、內(nei)需動力不足的(de)(de)深(shen)層矛盾？面(mian)對(dui)復雜嚴峻的(de)(de)國(guo)內(nei)外環境，深(shen)化改(gai)革的(de)(de)突破口究竟在(zai)(zai)(zai)哪里？

新華社圖

帶著(zhu)這些關(guan)乎(hu)經(jing)濟(ji)發展全(quan)(quan)(quan)局的(de)核心(xin)問題，近(jin)日(ri)(ri)，《每日(ri)(ri)經(jing)濟(ji)新聞》記者（以下簡稱(cheng)NBD）專訪了第(di)十四(si)屆(jie)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)政協(xie)委員尹艷林(lin)。尹艷林(lin)深(shen)(shen)耕宏(hong)觀經(jing)濟(ji)領(ling)域(yu)多年，曾長期任(ren)職于(yu)國(guo)(guo)家發改(gai)委和(he)原(yuan)中央財(cai)經(jing)領(ling)導(dao)小(xiao)組辦公(gong)室(shi)，對(dui)中國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)改(gai)革、供需結(jie)構調整等(deng)議題有(you)著(zhu)深(shen)(shen)刻(ke)洞察和(he)獨到見解。他對(dui)擴大內需、全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)統一大市場等(deng)領(ling)域(yu)的(de)問題，都提出了具體(ti)的(de)改(gai)革方(fang)向和(he)建(jian)議。

新型城鎮化仍然是經濟增長的重要引擎

NBD：《建議》在“十五五”時期經濟社會發展的主(zhu)要目標中提(ti)出，全要素生(sheng)(sheng)產率(lv)穩(wen)步提(ti)升，居(ju)民(min)消費率(lv)明顯提(ti)高，內需拉動經濟增長主(zhu)動力作用持續增強。這對今后幾(ji)年的經濟發展會產生(sheng)(sheng)哪些影(ying)響？

尹(yin)艷(yan)林：全要素生產率穩步提升(sheng)對應高質量發(fa)展(zhan)階段的(de)(de)創新驅動邏(luo)輯(ji)。創新發(fa)揮作用(yong)，首先就表現在全要素生產率的(de)(de)提升(sheng)。這一表述是從(cong)供(gong)給(gei)端突出(chu)科技進步的(de)(de)重要性。

居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)率明顯提高則對應需(xu)求(qiu)端。我國(guo)目前消(xiao)費(fei)率仍偏低，尤其(qi)與發達國(guo)家相(xiang)比差距明顯。但判斷(duan)消(xiao)費(fei)率高低要(yao)從靜態與動態兩個視角來分析。

靜態(tai)地看(kan)，某一時期消費(fei)增(zeng)長率(lv)與投(tou)資(zi)增(zeng)長率(lv)之間是(shi)此消彼長的(de)關系，投(tou)資(zi)率(lv)下降，消費(fei)率(lv)就上升。

動態(tai)地看，消費率(lv)與經濟發(fa)展(zhan)階段(duan)密切相關。改革開放初(chu)期，我國人均(jun)收入低、恩格(ge)爾系數高(gao)，大(da)部分收入都用于保(bao)基本消費，消費率(lv)一度高(gao)達60%以上。隨著收入水平提高(gao)、恩格(ge)爾系數下降，居民儲蓄(xu)轉化為投資(zi)，投資(zi)率(lv)就上升(sheng)。當經濟發(fa)展(zhan)到一定階段(duan)，消費結構升(sheng)級、投資(zi)增速放緩(huan)，消費率(lv)又(you)會重新回升(sheng)。

“居(ju)民消(xiao)費率明顯提(ti)高(gao)”這(zhe)一目標，針(zhen)對我(wo)國消(xiao)費率偏(pian)低的現實，意在通(tong)過擴大消(xiao)費來(lai)增(zeng)強內(nei)需對經(jing)濟增(zeng)長(chang)的拉動力。需要指(zhi)出的是，內(nei)需既(ji)包括消(xiao)費也(ye)包括投(tou)資(zi)，《建議》也(ye)提(ti)到保持投(tou)資(zi)合理增(zeng)長(chang)，所(suo)以并非只要消(xiao)費、不要投(tou)資(zi)。

至于我(wo)國工業化(hua)的增長(chang)(chang)動力來自(zi)哪里(li)？城(cheng)鎮(zhen)化(hua)是(shi)否還(huan)是(shi)經(jing)濟發展的重點？我(wo)認為，我(wo)國仍處于城(cheng)鎮(zhen)化(hua)持(chi)續(xu)推進期，新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)仍然是(shi)經(jing)濟增長(chang)(chang)的重要引擎。

盡管城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率增長放緩，但(dan)農村仍有數億人(ren)(ren)口(kou)(kou)要(yao)向城(cheng)鎮(zhen)(zhen)轉移。目前，我國(guo)戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率比常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率要(yao)低很多，這涉(she)及(ji)2億多人(ren)(ren)。解決他(ta)們的落戶、教育、醫療(liao)、住(zhu)房、社保等(deng)公共服務問題，需(xu)要(yao)大(da)量投資。

讓有錢且愿消費的人順利消費

NBD：《建議(yi)》提出清理汽車、住房等消費不(bu)合(he)理限制性措施，這是(shi)基于怎(zen)樣(yang)的(de)形勢判斷？其背后隱含的(de)問題是(shi)此前地方政府的(de)路徑依賴，還是(shi)治理能力(li)的(de)不(bu)足(zu)？

尹艷(yan)林：我曾(ceng)說過，當前擴大內需最(zui)簡(jian)單最(zui)直接(jie)的(de)辦法，是(shi)讓已具備(bei)支付(fu)能力(li)且有消(xiao)費(fei)意愿(yuan)的(de)群(qun)體能夠順利消(xiao)費(fei)。有錢、想消(xiao)費(fei)又不能消(xiao)費(fei)，就是(shi)因為各種限制抑(yi)制了這部分(fen)需求，比如汽車、住(zhu)房(fang)限購等。

為有錢且愿消費(fei)的(de)人釋(shi)放需求，這樣就可以直接帶動相關商品銷售，從而擴大總需求，進而推(tui)動經濟增長(chang)，經濟增長(chang)反過來(lai)又帶動收入提(ti)升。雖然這不(bu)是唯一的(de)辦(ban)法，但是一條(tiao)最直接、最簡單、最有效的(de)提(ti)振消費(fei)的(de)路徑(jing)。

這是基于現在(zai)的需要(yao)，也是落實(shi)此(ci)前中央既(ji)定(ding)部署的必(bi)然要(yao)求。擴大內需要(yao)把提(ti)振消費放在(zai)首位，汽車、住房作(zuo)為大宗消費代表，其帶動(dong)作(zuo)用最為直接，見效(xiao)更(geng)快、關聯(lian)更(geng)廣。

一(yi)旦限(xian)(xian)制(zhi)放開(kai)、交易增加(jia)，肯定會(hui)帶來財政收入。但為什(shen)么還(huan)有地方(fang)沒(mei)取消，真(zhen)正的(de)問題(ti)在于治(zhi)(zhi)理(li)(li)理(li)(li)念與治(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)(neng)力。不能(neng)(neng)簡單靠“堵(du)”，而要(yao)“疏”。不合理(li)(li)限(xian)(xian)制(zhi)就是(shi)“堵(du)”，部分城市(shi)仍沿用“堵(du)”式管理(li)(li)，以限(xian)(xian)制(zhi)替(ti)代服務，屬(shu)于最原始的(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)手段(duan)，效果有限(xian)(xian)且副作用明顯。《建議》在深入推進以人(ren)為本(ben)的(de)新型(xing)城鎮化方(fang)面有一(yi)句很(hen)重要(yao)的(de)話——“推進超(chao)大(da)特(te)大(da)城市(shi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)現代化”，講的(de)就是(shi)這(zhe)個問題(ti)。

NBD：在您看來(lai)，清理這些限制是會以一(yi)個全國(guo)統一(yi)的“大手(shou)術”方式推進，還是依(yi)然交給地方“小步慢(man)走”？

尹艷林：這(zhe)是中(zhong)(zhong)央明確提出的要(yao)(yao)求(qiu)，相關部門和(he)地(di)方(fang)(fang)應該會加(jia)快推進落實。比如汽車領域的問題就涉及交通等配(pei)套管理能(neng)力能(neng)否跟(gen)上、治理方(fang)(fang)式要(yao)(yao)不要(yao)(yao)變革等。另外，鑒于(yu)各地(di)情況差異(yi)顯著，預(yu)計不會采取“一刀切(qie)”的全(quan)國“大(da)手術”，而將交由地(di)方(fang)(fang)在中(zhong)(zhong)央部署框架內制定具體(ti)方(fang)(fang)案(an)，逐步(bu)實施(shi)。

NBD：有專家認(ren)為優化個人所得(de)稅(shui)制度是激活(huo)內需潛力的關鍵抓手，可(ke)以定向(xiang)減輕(qing)中(zhong)等收(shou)入群體負擔。對(dui)此，您(nin)怎么看？您(nin)覺得(de)在(zai)當前經濟形勢下，提高個稅(shui)起征(zheng)點(dian)是否可(ke)行？

尹艷林：我一直(zhi)主張提高(gao)(gao)個人所得稅起征(zheng)點，并適度下調(diao)45%的最高(gao)(gao)邊(bian)際稅率，個稅起征(zheng)點可以提高(gao)(gao)到8000元(yuan)至(zhi)1萬元(yuan)。

《建議(yi)》提(ti)(ti)到，我國就(jiu)業和居(ju)(ju)民收(shou)入增(zeng)長壓力(li)較大(da)。在這個(ge)背景下，要提(ti)(ti)振消費，我認為通過提(ti)(ti)高個(ge)稅起征點(dian)、降低邊際(ji)稅率，讓有(you)關群體少(shao)繳點(dian)稅、多(duo)拿點(dian)收(shou)入，是增(zeng)加居(ju)(ju)民可(ke)支配(pei)收(shou)入的一個(ge)比較有(you)效、直接的辦法。

當然提高起征點、降低最高邊(bian)際稅(shui)率確(que)實(shi)會減少財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)入(ru)，但規模(mo)相(xiang)對有限：一(yi)方(fang)面，我國個稅(shui)占稅(shui)收(shou)(shou)總(zong)收(shou)(shou)入(ru)比(bi)重大約在(zai)8%左右；另一(yi)方(fang)面，45%邊(bian)際稅(shui)率覆蓋人群極少，下調后對財(cai)政(zheng)影響可控。通過減稅(shui)這種“稅(shui)式(shi)支出”方(fang)式(shi)直(zhi)接讓老百姓增加可支配收(shou)(shou)入(ru)，更直(zhi)接更有效(xiao)，不存(cun)在(zai)間(jian)接給(gei)誰發(fa)錢的問(wen)題，其效(xiao)果(guo)優(you)于財(cai)政(zheng)二(er)次分(fen)配。

相(xiang)反(fan)，起征點偏低(di)導致中(zhong)等收(shou)入(ru)(ru)群(qun)體稅負相(xiang)對較重，且該群(qun)體受(shou)股市(shi)、樓市(shi)調(diao)整(zheng)影響，財產性(xing)收(shou)入(ru)(ru)下(xia)降，房貸壓力增加，提高其可支配收(shou)入(ru)(ru)對提振消費的邊際效(xiao)應(ying)顯著。因此，無論從必(bi)要性(xing)還是可行性(xing)看，再次上調(diao)起征點并(bing)優化稅率結(jie)構都(dou)是需要及時(shi)推進(jin)的。

投資要“見物又見人、物上要見人”

NBD：《建議》提(ti)出(chu)，提(ti)高資本(ben)市(shi)(shi)場(chang)制度(du)包容性、適應性，健全投資和融資相(xiang)協調的(de)資本(ben)市(shi)(shi)場(chang)功(gong)能。有觀點認為，“十五五”期間(jian)，資本(ben)市(shi)(shi)場(chang)牛市(shi)(shi)有望(wang)成為提(ti)振(zhen)消費的(de)放大器。您怎么看？

尹艷林：中央的態度是明確的，但(dan)僅依靠(kao)資(zi)本(ben)市(shi)場還不足以(yi)支撐(cheng)擴大內需(xu)。股市(shi)上(shang)漲當然有財富效應，但(dan)能否以(yi)及何時轉(zhuan)化為消費支出，還需(xu)要(yao)經過多重傳導，存在不確定性。

NBD：您多次強調有效(xiao)需(xu)(xu)求(qiu)不(bu)足是(shi)核心矛盾，《建議(yi)》提出(chu)以新需(xu)(xu)求(qiu)引(yin)領新供給，這是(shi)否(fou)意味著政策重心從供給側(ce)結構性改革轉向(xiang)需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)激活(huo)？

尹艷(yan)林：不能這樣理解(jie)。《建議》提出，堅(jian)持擴大內需(xu)這個戰略基點，堅(jian)持惠(hui)民生和促消費、投資于(yu)物和投資于(yu)人(ren)緊密結合，以新(xin)(xin)(xin)需(xu)求(qiu)引(yin)(yin)領新(xin)(xin)(xin)供(gong)給，以新(xin)(xin)(xin)供(gong)給創(chuang)造(zao)(zao)新(xin)(xin)(xin)需(xu)求(qiu)，促進(jin)消費和投資、供(gong)給和需(xu)求(qiu)良性(xing)互動。以新(xin)(xin)(xin)需(xu)求(qiu)引(yin)(yin)領新(xin)(xin)(xin)供(gong)給并非簡單的(de)(de)需(xu)求(qiu)側邏輯，而(er)是強調先通過多(duo)維度政(zheng)策創(chuang)造(zao)(zao)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)有效需(xu)求(qiu)，再(zai)由需(xu)求(qiu)牽引(yin)(yin)供(gong)給升級。

創造新(xin)需(xu)(xu)求(qiu)跟“堅持(chi)惠民生和促消(xiao)費、投(tou)資于物和投(tou)資于人緊密結(jie)合”是相關的(de)。惠民生領域的(de)大量政策都可以轉化為(wei)新(xin)增(zeng)需(xu)(xu)求(qiu)。無論是“兩新(xin)”政策，還是提(ti)高基礎養老(lao)金的(de)措施，只要設計(ji)得當、與(yu)消(xiao)費直接掛鉤，居民拿(na)到錢就(jiu)去消(xiao)費，就(jiu)能形成新(xin)的(de)需(xu)(xu)求(qiu)，從而催生新(xin)供給(gei)。所(suo)以這(zhe)里(li)強調的(de)是惠民生政策要與(yu)促進(jin)消(xiao)費相結(jie)合。

同樣(yang)，“投資于人”所指向的教育、醫療、養老等民生短板，本身就會產生新的需求，并帶(dai)動相關產業增長。

新供給創(chuang)造新需求(qiu)方面，現在(zai)新一(yi)代手機、新能源汽車、智能家(jia)電(dian)等(deng)創(chuang)新產品，正(zheng)是通過供給端迭代激(ji)發潛在(zai)需求(qiu)。

因(yin)此，所(suo)謂(wei)“政策(ce)重(zhong)心從供給側(ce)結構性改革轉向(xiang)需(xu)求側(ce)激活”的說法(fa)并不準(zhun)確，當前仍(reng)是圍繞(rao)擴(kuo)大內需(xu)這一戰略基點，統籌(chou)供需(xu)兩端，政策(ce)的重(zhong)心在(zai)擴(kuo)大需(xu)求，供給側(ce)結構性改革與擴(kuo)大內需(xu)是兩個不同層次的問題(ti)，不存在(zai)所(suo)謂(wei)“轉向(xiang)”問題(ti)。

NBD：《建(jian)議》提出把投資于物(wu)和投資于人(ren)緊密結合(he)。在(zai)您看來(lai)，未來(lai)五年什么樣(yang)的投資才(cai)算得(de)上是(shi)真正(zheng)的“投資于人(ren)”？

尹艷林：這(zhe)里(li)的關鍵詞是(shi)“緊(jin)密結(jie)合”。提出“緊(jin)密結(jie)合”并非簡單否定“投(tou)資(zi)(zi)于物”，而是(shi)基于發展階段變化作出的深化與拓(tuo)展。經過(guo)多年高強度建設，我國傳統基礎(chu)設施已具(ju)備相當規(gui)模，但我認為仍存在空間，特別(bie)是(shi)新基建，“十(shi)五(wu)五(wu)”期間仍會安排必要項目(mu)，同時更加強調與“投(tou)資(zi)(zi)于人”的緊(jin)密銜(xian)接。

“緊密(mi)結(jie)合”就是不能把投(tou)資(zi)于物(wu)和投(tou)資(zi)于人(ren)(ren)割(ge)裂開，這里投(tou)資(zi)對象(xiang)(xiang)雖然依然是“物(wu)”，但最終(zhong)服務對象(xiang)(xiang)是“人(ren)(ren)”。投(tou)資(zi)要(yao)“見物(wu)又(you)見人(ren)(ren)、物(wu)上要(yao)見人(ren)(ren)”，既形成實物(wu)工作(zuo)量(liang)，又(you)直接惠及城(cheng)鄉居民(min)。

比(bi)如，新型城鎮(zhen)化是投資于“物(wu)”——建(jian)學校(xiao)、醫院、養老設施、社區公共服務設施等，但(dan)實(shi)際受益主體是“人”。原來一些地方的形象(xiang)工程、重復建(jian)設雖(sui)然(ran)“見物(wu)”，但(dan)和百姓福祉沒有直接關系，所以(yi)不符合“緊密結(jie)合”的要求。

另外，還要注意“投資于(yu)物(wu)和投資于(yu)人緊密結合”與一般性民生(sheng)支(zhi)出(chu)的區別，比如提高醫保(bao)或者(zhe)養老金(jin)標(biao)準，雖(sui)然是(shi)老百(bai)姓受益，但不是(shi)投資；直接給老百(bai)姓發錢，也不是(shi)投資而是(shi)民生(sheng)支(zhi)出(chu)。

NBD：在財政緊平衡(heng)的背景(jing)下(xia)，這對地方政府提出哪些要求？

尹(yin)艷(yan)林：這(zhe)會倒逼地(di)方政府在(zai)預算安排(pai)和項目謀劃中(zhong)，把讓老百姓更好地(di)分享發(fa)展成(cheng)果作為優先(xian)考慮。

地(di)方(fang)財政要調整支(zhi)(zhi)出(chu)結構，合理提高公共服務支(zhi)(zhi)出(chu)占財政支(zhi)(zhi)出(chu)比重(zhong)。在投(tou)(tou)資(zi)(zi)方(fang)面(mian)，地(di)方(fang)的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)項目里要盡可能(neng)增加二者緊(jin)密結合的(de)項目，減少重(zhong)復建設(she)和低效(xiao)產業投(tou)(tou)資(zi)(zi)。如果(guo)地(di)方(fang)能(neng)把有限財力精準投(tou)(tou)向“物中見人、人得(de)實惠”的(de)領域(yu)，民生改進(jin)進(jin)度快，老百姓受(shou)益就更加直接(jie)。

并非所有政府投資都要以效益為標尺

NBD：在投(tou)資思路方面(mian)，“十四五(wu)”規(gui)劃建議(yi)提出(chu)拓展投(tou)資空間，而“十五(wu)五(wu)”規(gui)劃建議(yi)則提出(chu)擴大有效(xiao)投(tou)資，這是否(fou)是一種語義上的(de)“收窄(zhai)”？

尹艷(yan)林：我認為這是兩個不同的維度(du)，并非語義收窄(zhai)。前者(zhe)強(qiang)調(diao)投資(zi)領域的拓展(zhan)，后者(zhe)強(qiang)調(diao)投資(zi)總量的擴大，二者(zhe)并不存在直接的對比關系。

《建議》明(ming)確(que)提(ti)(ti)出，“保持投資(zi)合(he)理增長”“優化政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)結構，提(ti)(ti)高民生類政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)比(bi)重”，這個要求反映的就是(shi)投資(zi)于物(wu)和(he)投資(zi)于人緊密結合(he)的問題。

盡管很多地(di)方(fang)政府都表示現在七成以上(shang)支(zhi)出用于民生(sheng)，但其中不少為經常性(xing)支(zhi)出，而非投(tou)資(zi)性(xing)支(zhi)出。此次《建議》明(ming)確提(ti)出提(ti)高民生(sheng)類政府投(tou)資(zi)比重，旨在引導(dao)資(zi)金(jin)投(tou)向教育、醫療、養老、老舊小(xiao)區改造(zao)等民生(sheng)領域(yu)，確保投(tou)資(zi)既形成實物資(zi)產，又惠及人民群(qun)眾(zhong)。

NBD：您如何定(ding)義“有效投資”？其核心標準是什么(me)？

尹艷(yan)林：與“擴(kuo)大有效(xiao)投(tou)資”含義相近的表述還有“擴(kuo)大有效(xiao)益(yi)的投(tou)資”。我認為現(xian)在講前者比后者更(geng)加重(zhong)要(yao)，“有效(xiao)投(tou)資”范圍更(geng)廣。

當然，《建議》明確提(ti)出“保持投(tou)(tou)資(zi)合理增長，提(ti)高投(tou)(tou)資(zi)效益(yi)”，這是一個總的(de)要求(qiu)。但(dan)在具(ju)體項目上(shang)，并非所有政府投(tou)(tou)資(zi)都要以微觀效益(yi)為標尺(chi)。公益(yi)性民生(sheng)項目本身就缺乏市場(chang)回報，但(dan)這是政府應該(gai)去(qu)投(tou)(tou)的(de)，一些有效益(yi)的(de)投(tou)(tou)資(zi)可以讓民間(jian)資(zi)本去(qu)投(tou)(tou)。若(ruo)過度強調效益(yi)，反而將限制逆周期政策空間(jian)，導致無項目可投(tou)(tou)。

特別(bie)是在當(dang)前階(jie)段，要強化(hua)逆(ni)周期(qi)(qi)(qi)和跨周期(qi)(qi)(qi)調(diao)節，實(shi)施更(geng)加積極(ji)的宏觀政(zheng)策，逆(ni)周期(qi)(qi)(qi)就是由于沒有效益(yi)所以市場需(xu)求少，這個時候就需(xu)要政(zheng)府(fu)投(tou)資。因此，只要能(neng)夠(gou)拉動內需(xu)、形成實(shi)物工作(zuo)量，對穩(wen)增長、穩(wen)就業、穩(wen)預期(qi)(qi)(qi)產(chan)生積極(ji)作(zuo)用，能(neng)實(shi)現(xian)逆(ni)周期(qi)(qi)(qi)、跨周期(qi)(qi)(qi)調(diao)節意(yi)圖的投(tou)資，都應該看作(zuo)有效投(tou)資。

NBD：如何從機制上(shang)避免新一輪的無效(xiao)投資？

尹艷林：重點在于防止盲目(mu)重復建設。中央已明確提出“反內(nei)卷”，要求發展新質生產(chan)力必須立足(zu)稟賦、因地制(zhi)宜、科學(xue)論證(zheng)，防止“一哄而上”。

地方(fang)政府應(ying)(ying)把有限(xian)資(zi)金更多投(tou)向投(tou)資(zi)于物與投(tou)資(zi)于人緊密結合的民(min)(min)生項目，既能提升居(ju)民(min)(min)福(fu)祉，又可以(yi)避免產(chan)業雷同造成的資(zi)源(yuan)浪費。而對形象工程、脫離需求的重復(fu)建設，則應(ying)(ying)堅決杜絕。

NBD：《建(jian)議》提出提高民間投(tou)資比重，在當前預期(qi)偏弱的(de)(de)背景下(xia)，您認為(wei)真正能夠增強民營企業長期(qi)信心的(de)(de)定(ding)心丸是什(shen)么？

尹艷林：當前的首要任(ren)務不是(shi)提高民(min)間投資(zi)，而是(shi)穩定民(min)間投資(zi)。要增強民(min)企信(xin)心(xin)，宏(hong)觀經濟層面(mian)，經濟必須企穩回升(sheng)，增長預期要改善，企業(ye)才能看(kan)到可持續的市(shi)場需求和投資(zi)空間。

法律制(zhi)度(du)層面(mian)，必須全面(mian)落實民營經濟促進法，從(cong)法律和體制(zhi)機制(zhi)上確保民營企業平等使用生(sheng)產(chan)要素(su)、公平參與市場(chang)競爭、合法權(quan)益得到有效保護。

在(zai)改革方(fang)面，《建議(yi)》提到，完善民營企業(ye)參與重(zhong)大(da)項目建設長效機制，發揮政(zheng)府投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)引(yin)(yin)導(dao)(dao)帶動作用(yong)(yong)，其中“發揮政(zheng)府投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)引(yin)(yin)導(dao)(dao)帶動作用(yong)(yong)”這一表(biao)述尤(you)為重(zhong)要，可能意味著(zhu)政(zheng)府基(ji)金(jin)可以直接參與民間投(tou)資(zi)項目，為民資(zi)分擔風險、創造需求。

NBD：要提高比重，是(shi)否意(yi)味(wei)著(zhu)會在(zai)一(yi)些由國(guo)企主(zhu)導的(de)領域(yu)，如能源、電(dian)信(xin)、基礎(chu)設施領域(yu)向民營經濟打開更大的(de)門？

尹艷林：放寬(kuan)準(zhun)入是應(ying)該(gai)的。國(guo)(guo)有資本、國(guo)(guo)有企業(ye)應(ying)更多聚焦“三(san)個集中(zhong)”（向(xiang)(xiang)關系(xi)國(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟命脈的重要行業(ye)和關鍵領(ling)域集中(zhong)，向(xiang)(xiang)關系(xi)國(guo)(guo)計民(min)生的公共服務、應(ying)急能(neng)力(li)、公益性(xing)領(ling)域等集中(zhong)，向(xiang)(xiang)前瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)新興產業(ye)集中(zhong)），不屬于(yu)“三(san)個集中(zhong)”的一(yi)些傳統行業(ye)可以(yi)適(shi)當退出，給民(min)營企業(ye)留(liu)出投資空間。

近期(qi)，國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)也印發了(le)促(cu)進民(min)間投(tou)資(zi)的(de)文(wen)件(jian)，在擴大準入方面(mian)，提到對具有一定收益的(de)鐵路(lu)、核(he)電(dian)等(deng)重點領域項目(mu)(mu)，各地方規模較小、具有盈利空間的(de)城市基礎設施領域新建項目(mu)(mu)，低(di)空經濟、商業航天(tian)等(deng)領域，都支(zhi)持民(min)間資(zi)本參與(yu)，這(zhe)對民(min)間資(zi)本來說(shuo)都是(shi)利好(hao)。

NBD：《建議》強調，堅(jian)決破(po)除阻礙全國統(tong)一大市場(chang)建設卡點堵(du)點，對此(ci)您如(ru)何(he)解讀(du)？

尹(yin)艷林：“堅決(jue)”就是力度要大，標(biao)志著這已由一(yi)般(ban)性工作要求上升為緊(jin)迫任(ren)務(wu)，凸顯中央對推進(jin)(jin)節奏和力度的進(jin)(jin)一(yi)步強化(hua)。

現(xian)行體(ti)制下(xia)，市場分(fen)割的深層矛盾仍未根除，統(tong)一(yi)大市場的構建面臨(lin)障礙(ai)。中央對此高度重視。《建議(yi)》非常具體(ti)，細化到兼(jian)并重組、市場退出(chu)等制度，現(xian)在這些方(fang)面確實有地方(fang)保(bao)護，存在卡點(dian)堵點(dian)。

NBD：要“堅決”破除(chu)，您認(ren)為中央需要有哪些硬(ying)手(shou)段？

尹艷林：這就涉及財(cai)稅機制、統計制度、考核機制、利益分配等深層次改革。

比如現行(xing)的分稅制(zhi)，只要有(you)分稅制(zhi)就涉及地方(fang)(fang)利益，有(you)利益就有(you)地方(fang)(fang)保護，我們(men)能(neng)不能(neng)有(you)懲罰機制(zhi)破除這種(zhong)地方(fang)(fang)保護，那就要明確政府(fu)的干(gan)預(yu)邊界。企業要遷出(chu)、破產、退(tui)市、被兼并都屬于市場行(xing)為，地方(fang)(fang)政府(fu)不能(neng)設置行(xing)政障(zhang)礙。

《建議》強調堅持有效市場和有為政府相結合(he)，并把有效市場置(zhi)于前面，正是要(yao)求(qiu)政府回歸本位，減少對企業行為的干預。只有理順政府與市場的關系，才能(neng)破除統一大市場建設中的體(ti)制性障礙(ai)。

具體到(dao)如何破除地(di)方保(bao)護，《建議》中已明確通過以下(xia)路徑進行統籌引導：首先是完善有利于統一大市場(chang)建設的統計、財(cai)稅、考核制(zhi)度，就是要(yao)推動形成(cheng)更加科學的地(di)方政(zheng)府(fu)行為導向。其次是優化企(qi)業總部和分(fen)支機構(gou)、生產地(di)和消費地(di)利益分(fen)享(xiang)，如果能很好(hao)地(di)落(luo)實，就能對統一大市場(chang)建設形成(cheng)實質(zhi)性(xing)推動。

當(dang)然(ran)，分(fen)稅制帶來(lai)的地方利益和現(xian)行政(zheng)績考核，都是(shi)深(shen)層(ceng)次的體(ti)制問(wen)(wen)題。這些(xie)問(wen)(wen)題沒解(jie)決(jue)，要想(xiang)解(jie)決(jue)治理(li)方面的問(wen)(wen)題肯定會有(you)難度(du)，所(suo)以改革是(shi)一個(ge)漸進的過程。

現在(zai)中央已釋(shi)放“堅決破除”的(de)明確信號(hao)，具(ju)體落地(di)(di)就要(yao)看(kan)相關部(bu)門和地(di)(di)方政府能否(fou)在(zai)統計、財稅、考核等方面拿出(chu)可操作的(de)改(gai)革方案，改(gai)善(shan)現有的(de)利益(yi)導向，規范地(di)(di)方政府經濟促進行為(wei)。

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