每經記者｜袁(yuan)園(yuan)    每經編輯｜廖丹    

3月7日下(xia)午(wu)，十四屆全(quan)國(guo)人大一次會(hui)議在(zai)北京人民(min)大會(hui)堂舉(ju)行第二次全(quan)體會(hui)議。受國(guo)務(wu)院委托，國(guo)務(wu)委員兼國(guo)務(wu)院秘書(shu)長肖捷作關(guan)于國(guo)務(wu)院機構(gou)改革方案(an)的說明(ming)。

根據國(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)提請審議國(guo)務(wu)院機構(gou)改革方案(an)的(de)議案(an)，完善(shan)國(guo)有金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本(ben)(ben)管理(li)(li)體制。按照國(guo)有金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本(ben)(ben)出資(zi)人相關(guan)管理(li)(li)規定，將(jiang)中央金(jin)(jin)融(rong)管理(li)(li)部(bu)門管理(li)(li)的(de)市場經營類機構(gou)剝離，相關(guan)國(guo)有金(jin)(jin)融(rong)資(zi)產劃入(ru)國(guo)有金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本(ben)(ben)受托管理(li)(li)機構(gou)，由其根據國(guo)務(wu)院授權(quan)統一履行出資(zi)人職責。

推進管辦分離、政企分開

根據(ju)現行相關規定，國(guo)務(wu)院授權(quan)財(cai)政(zheng)部(bu)履行國(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)資本(ben)出(chu)資人職(zhi)責。財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)(men)根據(ju)需要可以分級分類委托(tuo)(tuo)其(qi)他部(bu)門(men)(men)、機(ji)構(gou)管(guan)(guan)(guan)理國(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)資本(ben)，受財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)(men)委托(tuo)(tuo)管(guan)(guan)(guan)理國(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)資本(ben)的其(qi)他部(bu)門(men)(men)、機(ji)構(gou)統稱受托(tuo)(tuo)人。比如中央匯(hui)金(jin)(jin)(jin)(jin)就是國(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)資本(ben)受托(tuo)(tuo)管(guan)(guan)(guan)理機(ji)構(gou)。中央匯(hui)金(jin)(jin)(jin)(jin)母公司中投公司年報(bao)顯(xian)示，截至2021年底，中央匯(hui)金(jin)(jin)(jin)(jin)受托(tuo)(tuo)管(guan)(guan)(guan)理的國(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)資本(ben)為5.58萬億元人民幣，較(jiao)年初(chu)增長(chang)7%。

作為國(guo)有金(jin)融資本管理體制(zhi)改(gai)革的(de)案例，中央(yang)(yang)匯(hui)金(jin)通過“外(wai)科手(shou)術(shu)式”的(de)注資改(gai)制(zhi)和(he)整合(he)重組，推(tui)動國(guo)有金(jin)融機構充實(shi)了資本金(jin)。與此同時，中央(yang)(yang)匯(hui)金(jin)對于控參股企業也能(neng)做到(dao)不(bu)(bu)發指(zhi)令、不(bu)(bu)搞審批，通過派出董事和(he)公司(si)治理渠道履職行權。日(ri)常履職中，中央(yang)(yang)匯(hui)金(jin)公司(si)綜合(he)運用議案審議、開展(zhan)評估(gu)、發送《管理建議函》和(he)《風(feng)險(xian)提示(shi)函》、主動提案、約談管理層等多種市(shi)場化手(shou)段開展(zhan)工作。

中央匯金(jin)相關人士曾在(zai)接受媒體采訪(fang)時表示，“管(guan)資本(ben)”是中央匯金(jin)最早開始探索和實(shi)踐的理(li)念(nian)，也是對(dui)新一(yi)輪國(guo)資國(guo)企改革的重(zhong)要經驗貢獻(xian)。無論(lun)過去還是將來，中央匯金(jin)公(gong)司始終堅(jian)持以股權為(wei)紐帶，通過市場化(hua)、專業(ye)化(hua)方式履行職(zhi)責，努力做強做優做大國(guo)有金(jin)融資本(ben)。

國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)委員(yuan)兼國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院秘書長肖捷表示(shi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)資本(ben)是推進國(guo)(guo)(guo)(guo)家現代化、維護國(guo)(guo)(guo)(guo)家金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)安全(quan)的(de)重要保障，是我們黨和國(guo)(guo)(guo)(guo)家事業發(fa)展(zhan)的(de)重要物質(zhi)基礎和政治基礎。為厘清(qing)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監管(guan)(guan)部門(men)、履行國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)資本(ben)出資人(ren)職責的(de)機(ji)構和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構之間的(de)權責關(guan)系，推進管(guan)(guan)辦分離、政企分開，把中央(yang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)理部門(men)管(guan)(guan)理的(de)市(shi)場經營類機(ji)構剝離，相(xiang)關(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)資產劃入國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)資本(ben)受托管(guan)(guan)理機(ji)構，由其根據國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院授權統(tong)一履行出資人(ren)職責，促進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構持續健(jian)康發(fa)展(zhan)。

國有金融資本管理完善

《每(mei)日經濟新(xin)聞(wen)》記者注意到，關于(yu)完善國有金(jin)融(rong)資本(ben)管理的改革(ge)早在2018年就(jiu)開始了(le)(le)。2018年，國務院出(chu)臺了(le)(le)《關于(yu)完善國有金(jin)融(rong)資本(ben)管理的指導意見》，對國有金(jin)融(rong)機構權責(ze)、人員管理等(deng)內容(rong)作出(chu)了(le)(le)規范。

彼時，財政(zheng)部負責人就(jiu)曾表示，國(guo)(guo)有金融(rong)資本屬于(yu)國(guo)(guo)家所有即全民所有，是(shi)推進國(guo)(guo)家現(xian)代化、維護國(guo)(guo)家金融(rong)安(an)全的(de)重(zhong)要保障，是(shi)我(wo)們黨和國(guo)(guo)家事業發(fa)展的(de)重(zhong)要物質基(ji)礎(chu)和政(zheng)治基(ji)礎(chu)。國(guo)(guo)有金融(rong)機構(gou)是(shi)服務實體經濟、防控金融(rong)風險、深化金融(rong)改革的(de)重(zhong)要支(zhi)柱，是(shi)促進經濟和金融(rong)良性(xing)循環健康(kang)發(fa)展的(de)重(zhong)要力量。

“《指(zhi)(zhi)導意(yi)見》的(de)出(chu)(chu)臺意(yi)在(zai)加(jia)強(qiang)對國(guo)有(you)金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資本(ben)(ben)的(de)管理，從監(jian)管力度上(shang)(shang)來(lai)看(kan)明顯超出(chu)(chu)市(shi)場預期(qi)。”彼時，中銀(yin)證券分析(xi)稱(cheng)，《指(zhi)(zhi)導意(yi)見》的(de)影(ying)響或(huo)在(zai)于幾個方面(mian)：一是(shi)(shi)(shi)從社融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)的(de)結構看(kan)，表(biao)外融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資進一步向表(biao)內和信貸(dai)轉移(yi)；二是(shi)(shi)(shi)從金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)業GDP增速(su)來(lai)看(kan)，未來(lai)幾年或(huo)將持續(xu)回(hui)落；三是(shi)(shi)(shi)隨(sui)著配套措施的(de)落地，金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)管也(ye)將逐(zhu)步加(jia)強(qiang)；四是(shi)(shi)(shi)國(guo)有(you)金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資本(ben)(ben)或(huo)在(zai)邊際上(shang)(shang)加(jia)強(qiang)對非銀(yin)金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構的(de)布局；五是(shi)(shi)(shi)在(zai)適當的(de)時機(ji)繼續(xu)推進國(guo)有(you)金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構整體上(shang)(shang)市(shi)。雖然金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)管加(jia)強(qiang)短期(qi)可(ke)能影(ying)響偏負面(mian)，但長期(qi)有(you)利(li)于金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)業健康發(fa)展。

而后(hou)，為(wei)貫徹落實《中共(gong)中央國(guo)務院關(guan)于完善國(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本管(guan)理(li)的(de)指導意見》精神(shen)，加快國(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本管(guan)理(li)法治(zhi)建設，2020年，財政(zheng)部還起(qi)草了《國(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本管(guan)理(li)條例（征求(qiu)意見稿）》，聚焦制約國(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本管(guan)理(li)的(de)體制機制障礙，堅持“權由法授、權責(ze)法定(ding)”，明確出資(zi)人等相關(guan)方面職責(ze)，明晰委托代理(li)關(guan)系，規范(fan)國(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本管(guan)理(li)，規范(fan)國(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)機構運營(ying)等事項(xiang)。