每(mei)經(jing)記者｜吳澤鵬    每(mei)經(jing)編輯｜董興生    

3月7日，十(shi)四屆全國人(ren)大(da)一次會(hui)議在(zai)北(bei)京人(ren)民大(da)會(hui)堂(tang)舉(ju)行(xing)第二次全體(ti)會(hui)議。受國務(wu)院(yuan)委托，國務(wu)委員兼國務(wu)院(yuan)秘(mi)書長肖捷作關(guan)于國務(wu)院(yuan)機構改革(ge)方案的(de)說明。其中，關(guan)于完善(shan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)管理體(ti)制的(de)內容在(zai)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)業(ye)內引起(qi)關(guan)注。

根據方案，加快推進知識產權(quan)強國(guo)建設(she)，全面提升知識產權(quan)創造、運用、保護、管(guan)理和服務(wu)(wu)水(shui)平，將國(guo)家(jia)知識產權(quan)局由(you)國(guo)家(jia)市場監督管(guan)理總局管(guan)理的國(guo)家(jia)局調整為國(guo)務(wu)(wu)院直屬機構。商標、專利等領域執(zhi)法職責繼續(xu)由(you)市場監管(guan)綜合執(zhi)法隊伍承擔，相關執(zhi)法工作接受國(guo)家(jia)知識產權(quan)局專業指導。

這(zhe)些(xie)調整有哪(na)些(xie)深(shen)意，又將對(dui)我(wo)國(guo)的知(zhi)識產權保護和發展帶(dai)來哪(na)些(xie)影響？《每日經濟新聞(wen)》記(ji)者采訪了多位教授學者與(yu)資深(shen)律師帶(dai)來詳細解讀。

推進知識產權強國建設

記者(zhe)查(cha)詢到，在(zai)2018年(nian)的(de)國務院機構改革(ge)方案中(zhong)提出，將國家(jia)知識產權局(ju)的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)、國家(jia)工商(shang)行(xing)政管(guan)理(li)總局(ju)的(de)商(shang)標管(guan)理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)、國家(jia)質量(liang)監督檢驗檢疫總局(ju)的(de)原(yuan)產地地理(li)標志管(guan)理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)整(zheng)合，重新組建(jian)國家(jia)知識產權局(ju)，由國家(jia)市(shi)場(chang)監督管(guan)理(li)總局(ju)管(guan)理(li)。

中(zhong)倫律(lv)師事(shi)務所律(lv)師馬東曉有著(zhu)三十(shi)余年(nian)的(de)企(qi)業知識產權(quan)(quan)和(he)社會法律(lv)服務工作經驗(yan)，據他回(hui)顧(gu)，過去(qu)數十(shi)年(nian)我國對(dui)知識產權(quan)(quan)主(zhu)管(guan)部門的(de)調整，實際經歷(li)了(le)專利局(ju)由科(ke)委獨(du)立成(cheng)知識產權(quan)(quan)局(ju)，再吸納進商標(biao)(biao)管(guan)理(li)等職能。他表示，上(shang)次機構(gou)改(gai)革將原本由不(bu)同部門管(guan)理(li)的(de)商標(biao)(biao)、專利等統一到國家知識產權(quan)(quan)局(ju)，首先是理(li)順了(le)商標(biao)(biao)和(he)專利統一歸口管(guan)理(li)，其(qi)次也精簡(jian)了(le)部門，符合“大部制改(gai)革”的(de)指導思想，而本次機構(gou)改(gai)革方案更是對(dui)知識產權(quan)(quan)事(shi)業發展的(de)進一步(bu)完善。

浙江大學光華法學院教授張偉君也(ye)表示(shi)，新(xin)的(de)機構(gou)(gou)(gou)改(gai)革(ge)方案提到的(de)將國(guo)家知(zhi)識產權(quan)局(ju)由國(guo)家市(shi)場監督(du)管理總局(ju)管理的(de)國(guo)家局(ju)調(diao)整為(wei)國(guo)務(wu)(wu)院直屬機構(gou)(gou)(gou)，提升了(le)國(guo)家知(zhi)識產權(quan)局(ju)在國(guo)家行政機構(gou)(gou)(gou)中的(de)位置，使(shi)其回(hui)歸到了(le)上一(yi)輪機構(gou)(gou)(gou)改(gai)革(ge)前作為(wei)國(guo)務(wu)(wu)院直屬局(ju)的(de)地位，有利于知(zhi)識產權(quan)事業發展(zhan)。

北京(jing)市中(zhong)聞（長沙）律師(shi)事務所(suo)劉凱分析認為(wei)，國(guo)(guo)家(jia)知識(shi)(shi)產權(quan)局由國(guo)(guo)家(jia)市場監督(du)管理總局管理調整為(wei)國(guo)(guo)務院直(zhi)屬機(ji)構，其(qi)核心是為(wei)統(tong)籌推進知識(shi)(shi)產權(quan)強國(guo)(guo)建(jian)設，全面提升知識(shi)(shi)產權(quan)創造、運用(yong)(yong)、保護、管理和服務水平，充分發揮知識(shi)(shi)產權(quan)制(zhi)度在社(she)會主義現代化國(guo)(guo)家(jia)建(jian)設中(zhong)的重要作用(yong)(yong)。

廣東財經大學法學院(yuan)教授姚志偉也認為，本次調整最重(zhong)要的(de)意(yi)義是(shi)能(neng)夠更(geng)加有力地(di)推進知識產(chan)權(quan)強(qiang)國戰略(lve)。他分析稱(cheng)，本次改(gai)革方案中，知識產(chan)權(quan)局雖然獨立出(chu)去，但執(zhi)法職責(ze)還是(shi)留(liu)在市場監督管(guan)理總局，“所(suo)以國家知識產(chan)權(quan)局才能(neng)更(geng)聚焦于知識產(chan)權(quan)宏(hong)觀規則的(de)設(she)(she)計，從而(er)去推進知識產(chan)權(quan)強(qiang)國建設(she)(she)。”

執法權留在市場監管總局

姚志偉所提到的“執(zhi)法(fa)職(zhi)責還(huan)(huan)是留在(zai)市場(chang)監督(du)管理總局(ju)(ju)”，此次改(gai)革方案還(huan)(huan)提到，商標、專利等(deng)領域執(zhi)法(fa)職(zhi)責繼續由市場(chang)監管綜合(he)執(zhi)法(fa)隊(dui)伍承擔，相關執(zhi)法(fa)工作接受國(guo)家知識產權(quan)局(ju)(ju)專業指導。

對于把知識(shi)產(chan)權行政執(zhi)法工作繼(ji)續交給市(shi)場監督管理部門的(de)(de)問題，張(zhang)偉君(jun)向記者表示，這可以發揮(hui)市(shi)場監管部門執(zhi)法能力的(de)(de)優勢，也是鞏(gong)固上一輪機構改革成(cheng)果的(de)(de)體現。

劉(liu)凱(kai)分析介紹，由(you)(you)于商標、專(zhuan)(zhuan)利(li)的(de)執(zhi)法(fa)專(zhuan)(zhuan)業性(xing)強，商標、專(zhuan)(zhuan)利(li)等領域執(zhi)法(fa)職責繼續由(you)(you)市場(chang)監管綜合執(zhi)法(fa)隊伍承擔(dan)，更(geng)利(li)于執(zhi)法(fa)隊伍的(de)持續性(xing)和穩定性(xing)，也有(you)助于建設更(geng)加專(zhuan)(zhuan)業的(de)執(zhi)法(fa)隊伍。

張(zhang)偉(wei)君還分析，這也理(li)順了國(guo)家知(zhi)識(shi)產權局的(de)職責，國(guo)家知(zhi)識(shi)產權局可以把精力(li)更多地放在提高專利、商標的(de)授權質量上去(qu)，更好(hao)地促進創新和高質量發展。

在這方面，記者了(le)解(jie)到(dao)，提升商(shang)標(biao)、專(zhuan)利(li)(li)審(shen)查質量和審(shen)查效(xiao)率是近年(nian)來國家(jia)(jia)知(zhi)識(shi)產權局(ju)的重(zhong)(zhong)點工作之一。2月22日，國家(jia)(jia)知(zhi)識(shi)產權局(ju)舉行新(xin)聞(wen)發(fa)布(bu)會時(shi)就宣布(bu)，今(jin)年(nian)國家(jia)(jia)知(zhi)識(shi)產權局(ju)將繼續(xu)(xu)提升知(zhi)識(shi)產權審(shen)查質量效(xiao)率，年(nian)內(nei)發(fa)明專(zhuan)利(li)(li)審(shen)查周(zhou)期將壓減(jian)到(dao)16個月，結案準確率達93%以上；一般情形商(shang)標(biao)注冊(ce)周(zhou)期穩定(ding)在7個月，商(shang)標(biao)審(shen)查抽檢(jian)合格(ge)率在97%以上。國家(jia)(jia)知(zhi)識(shi)產權局(ju)還將持續(xu)(xu)打擊非正常專(zhuan)利(li)(li)申請(qing)、商(shang)標(biao)惡意注冊(ce)等行為，重(zhong)(zhong)點治(zhi)理商(shang)標(biao)囤積行為。

除了上述原(yuan)因外，姚(yao)志(zhi)偉(wei)也(ye)分(fen)析，商(shang)標(biao)、專(zhuan)利(li)等領(ling)域執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)職責繼(ji)續由市場監管綜(zong)合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊伍承擔也(ye)有其現(xian)實原(yuan)因——在當前綜(zong)合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)體制下，執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊伍并不是按照商(shang)標(biao)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)、專(zhuan)利(li)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)、廣告執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)等嚴格區分(fen)，“所以，如果要強行(xing)把這一套隊伍整體分(fen)出(chu)來(lai)，成本(ben)也(ye)會非(fei)常高的(de)”。

促進科技創新與成果轉化

從本次機(ji)構(gou)改(gai)革方案(an)中，也反映(ying)出(chu)我國對知識產(chan)權(quan)管(guan)理思路的轉變。

隨著(zhu)我國知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)事業的(de)發展，馬東曉在(zai)近年的(de)執業過程中也明顯(xian)感覺到(dao)，無論是(shi)企業還是(shi)政府，對知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)的(de)認識都在(zai)發生改變，過往對知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)的(de)認識主要強調保護，而如今也在(zai)朝著(zhu)知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)運營（包括創造(zao)、運用、保護等）轉變。

馬(ma)東曉介(jie)紹，過(guo)去(qu)，我國知識產權的政策，包括立法(fa)(fa)和修法(fa)(fa)等都是(shi)在強(qiang)(qiang)調(diao)加強(qiang)(qiang)保護，“把知識產權局(ju)放到市(shi)場監(jian)督(du)總局(ju)，也是(shi)體現了加強(qiang)(qiang)保護的思路，因為(wei)市(shi)場監(jian)督(du)局(ju)的重要(yao)職能就是(shi)規范市(shi)場行為(wei)”。

如今，這(zhe)種“保(bao)(bao)護(hu)”的思想正(zheng)轉向“運用”。馬東(dong)曉介紹，在(zai)實踐中關(guan)于知(zhi)識產(chan)權的轉讓、許可等(deng)交易，融資投資等(deng)都在(zai)慢慢增(zeng)多，甚至作(zuo)(zuo)為衡量科創屬性(xing)的指(zhi)標，“這(zhe)些都反映出知(zhi)識產(chan)權的工作(zuo)(zuo)已經不(bu)僅僅是(shi)強(qiang)調(diao)保(bao)(bao)護(hu)，而是(shi)進一步完(wan)善知(zhi)識產(chan)權運用”。

創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)是引領發展的第(di)一動力，劉凱表(biao)示，保護知識(shi)(shi)產權就是保護創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，此次調整(zheng)是把知識(shi)(shi)產權保護擺(bai)在(zai)更加突出位置(zhi)的體現(xian)，也有為加強科學技(ji)術部推(tui)動健全新(xin)(xin)型舉國(guo)體制、優化(hua)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)全鏈條管理(li)、促進(jin)科技(ji)成果轉(zhuan)化(hua)、促進(jin)科技(ji)和經(jing)濟社(she)會發展的考量。

“無論是(shi)(shi)專利還是(shi)(shi)商(shang)標的申請數量(liang)，我(wo)們國家的知(zhi)(zhi)(zhi)識產(chan)權都(dou)是(shi)(shi)全世(shi)界最多(duo)的，這種情況下(xia)怎么能夠把這部分知(zhi)(zhi)(zhi)識產(chan)權盤活，為(wei)社會創造更(geng)多(duo)價值，都(dou)是(shi)(shi)未來知(zhi)(zhi)(zhi)識產(chan)權工(gong)作面臨的問題。”馬東曉表示，從(cong)這個角(jiao)度上來講(jiang)，知(zhi)(zhi)(zhi)識產(chan)權局作為(wei)國務(wu)院直屬機構，把工(gong)作重點(dian)從(cong)保(bao)護擴(kuo)展(zhan)(zhan)到運用，可(ke)以更(geng)好地(di)發(fa)揮知(zhi)(zhi)(zhi)識產(chan)權驅動創新發(fa)展(zhan)(zhan)的作用。