每經記者｜張懷水每經編輯 陳 旭(xu)    

時隔5年，多(duo)項老(lao)齡工作(zuo)重新劃(hua)歸民(min)政部。隨著我(wo)國加速進入老(lao)齡化社會，老(lao)齡工作(zuo)也變(bian)得越來(lai)越緊(jin)迫。

3月7日下午，十四(si)屆(jie)全(quan)國(guo)人大(da)一次會議在人民大(da)會堂舉(ju)行第二次全(quan)體會議。受國(guo)務(wu)院委托，國(guo)務(wu)委員兼國(guo)務(wu)院秘書長肖捷作(zuo)關于國(guo)務(wu)院機構改革方案的說明。根據(ju)方案，將國(guo)家衛(wei)健委的組織擬訂并協調落(luo)實應對人口老(lao)齡(ling)化政策(ce)措施、承擔全(quan)國(guo)老(lao)齡(ling)工(gong)作(zuo)委員會的具體工(gong)作(zuo)等職責劃入民政部。

一位(wei)業內人(ren)士向《每日經(jing)濟新聞》記者表示(shi)，此次改革說明應(ying)對人(ren)口老齡化(hua)挑戰任務(wu)緊(jin)、工(gong)作重，需要從(cong)過去強(qiang)化(hua)健康(kang)管(guan)理向綜合(he)服務(wu)職(zhi)能轉變。

強化綜合協調等職責

根據(ju)方(fang)案，全國(guo)老(lao)齡工作委員會辦公室改(gai)設在民政部，強化其綜(zong)合協調、督(du)促(cu)指導、組織推進(jin)老(lao)齡事業發展職(zhi)責。

1999年10月(yue)，國(guo)務院印發了《關(guan)于成立老齡(ling)(ling)工(gong)(gong)作委(wei)員會(hui)的(de)通(tong)知》（以下(xia)簡稱《通(tong)知》）。在(zai)這份《通(tong)知》里，明確了全國(guo)老齡(ling)(ling)委(wei)的(de)職責，全國(guo)老齡(ling)(ling)工(gong)(gong)作委(wei)員會(hui)下(xia)設(she)(she)辦公室，辦公室設(she)(she)在(zai)民(min)政部(bu)。從1999年至(zhi)2018年，制定老齡(ling)(ling)事(shi)業(ye)發展戰(zhan)略及(ji)重(zhong)大政策(ce)的(de)相關(guan)職能，主要(yao)劃歸民(min)政部(bu)。

2018年之后，根據《深(shen)化黨和國家(jia)機構改革方案》要求，保留全國老齡工(gong)作(zuo)委(wei)員會，日常工(gong)作(zuo)由國家(jia)衛(wei)健委(wei)承擔。民政部代(dai)管的中(zhong)國老齡協會改由國家(jia)衛(wei)健委(wei)代(dai)管。

《每日經濟新聞》記者(zhe)梳理了國家衛(wei)健(jian)委和民(min)政部承擔老(lao)齡(ling)工(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)責的(de)(de)相關司局(ju)和工(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)能(neng)(neng)后發現，國家衛(wei)健(jian)委專門(men)設(she)立(li)了老(lao)齡(ling)健(jian)康司，主要職(zhi)能(neng)(neng)為(wei)組織(zhi)擬訂并(bing)協調落實應對老(lao)齡(ling)化的(de)(de)政策(ce)措施(shi)。組織(zhi)擬訂醫養結合的(de)(de)政策(ce)、標準和規范，建立(li)和完善老(lao)年健(jian)康服務體系。承擔全國老(lao)齡(ling)工(gong)作(zuo)(zuo)委員會的(de)(de)具體工(gong)作(zuo)(zuo)。

而民政部機(ji)構設置(zhi)表中有養老(lao)服(fu)務司，主(zhu)要(yao)承擔老(lao)年人福利(li)(li)工作，擬訂老(lao)年人福利(li)(li)補貼制度和養老(lao)服(fu)務體系建設規(gui)劃、政策、標準，協調推(tui)進農村留守(shou)老(lao)年人關(guan)愛服(fu)務工作，指導養老(lao)服(fu)務、老(lao)年人福利(li)(li)、特困人員救助(zhu)供養機(ji)構管(guan)理工作。

有專家(jia)認為，從機構職能上來(lai)說，衛(wei)健委(wei)重點(dian)負責的(de)(de)是老年人衛(wei)生健康方面(mian)的(de)(de)工作，但其(qi)實老齡(ling)工作非常繁雜，包括老年人教育、老年人進一步參(can)與社(she)會活動乃至養(yang)老等方面(mian)，而這都不(bu)是衛(wei)健委(wei)的(de)(de)職責范圍(wei)。

有利于應對深度老齡化

按(an)照(zhao)(zhao)國(guo)(guo)際(ji)通行劃分(fen)標準，當一(yi)個國(guo)(guo)家或地區65歲及以上人口(kou)占比超(chao)過(guo)7%時，意味著(zhu)進(jin)(jin)入老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)；達到(dao)14%，為深度(du)老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)；超(chao)過(guo)20%，則進(jin)(jin)入超(chao)老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)社會。按(an)照(zhao)(zhao)這個標準，2021年，我國(guo)(guo)已經進(jin)(jin)入到(dao)深度(du)老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)社會。

面對中國(guo)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)化速度不斷(duan)加快的趨勢(shi)，整合職能、綜合協(xie)調(diao)的步調(diao)也需要及時跟上。根(gen)據此(ci)次國(guo)務院機(ji)構改(gai)(gai)革(ge)方案的要求(qiu)，將(jiang)全國(guo)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)工作委員會辦公室改(gai)(gai)設在民(min)政部，強化其綜合協(xie)調(diao)、督促(cu)指導、組織推進(jin)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)事業(ye)發展職責。此(ci)外(wai)，中國(guo)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)協(xie)會改(gai)(gai)由民(min)政部代管。

記者梳(shu)理國家衛健(jian)委的職責(ze)分工，其中(zhong)在與民(min)政部(bu)的有關職責(ze)分工中(zhong)明確(que)，國家衛健(jian)委負(fu)責(ze)擬訂應對人(ren)口(kou)老(lao)(lao)齡化、醫養結合政策措施，綜(zong)合協(xie)調、督(du)促(cu)指導、組織推進老(lao)(lao)齡事業發展，承擔老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)疾(ji)病防治(zhi)、老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)醫療照(zhao)護、老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)心理健(jian)康(kang)與關懷服務(wu)等老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)健(jian)康(kang)工作。民(min)政部(bu)負(fu)責(ze)統(tong)籌推進、督(du)促(cu)指導、監(jian)督(du)管理養老(lao)(lao)服務(wu)工作，擬訂養老(lao)(lao)服務(wu)體系建設規劃、法規、政策、標準并(bing)組織實施，承擔老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)福利和(he)特殊困難老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)救(jiu)助工作。

由此可見，此次機構改革(ge)，實際上是將過去全國老齡委(wei)部分(fen)職能從國家衛健委(wei)重新(xin)劃歸(gui)到民政(zheng)部。

此(ci)外，中國老齡協(xie)(xie)會也(ye)由國家衛(wei)健委重新劃歸民(min)政部(bu)(bu)代管。據中國老齡辦官網消息(xi)，中國老齡協(xie)(xie)會是(shi)國務(wu)院(yuan)(yuan)所屬副部(bu)(bu)級事(shi)業單位(wei)，1995年2月(yue)，經國務(wu)院(yuan)(yuan)批準成(cheng)立(li)（國辦發〔1995〕9號），是(shi)國家專司(si)老齡事(shi)業的部(bu)(bu)門。

中國老(lao)齡(ling)(ling)協會的(de)(de)主要(yao)職(zhi)責是對我(wo)國老(lao)齡(ling)(ling)事業發展的(de)(de)方(fang)針、政策、規劃等重大問(wen)題和老(lao)齡(ling)(ling)工作中的(de)(de)問(wen)題，進行(xing)調查研究，提出建議；開展信息交流(liu)、咨(zi)詢服務(wu)等與老(lao)齡(ling)(ling)問(wen)題有(you)關的(de)(de)社(she)會活(huo)動(dong)，參與有(you)關國際(ji)活(huo)動(dong)；承辦國務(wu)院交辦的(de)(de)其他(ta)事項和有(you)關部門(men)委托(tuo)的(de)(de)工作。