每經記者｜張壽(shou)林    每經編輯｜馬子卿    

2023年兩會期(qi)間，全(quan)國(guo)政協第十(shi)四屆委員、中國(guo)政法(fa)(fa)大學校長馬懷德繼續(xu)圍(wei)繞“法(fa)(fa)治政府、法(fa)(fa)治中國(guo)”建(jian)言獻策。

日前，就(jiu)“法(fa)治政(zheng)府(fu)(fu)在當代”主題，每日經(jing)濟新聞記者（下稱“NBD”）專(zhuan)訪(fang)馬(ma)懷德，請他詳解(jie)法(fa)治政(zheng)府(fu)(fu)為何與如何。

全國政(zheng)(zheng)協委員(yuan)、中(zhong)國政(zheng)(zheng)法大學校(xiao)長馬懷德

圖片(pian)來源：受訪者供圖

他提出，要(yao)加快(kuai)法(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府建設(she)，推動(dong)政(zheng)(zheng)府治(zhi)理(li)現(xian)代化(hua)。具體包括建立科學合(he)理(li)的法(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府評(ping)估體系和政(zheng)(zheng)府績效評(ping)價體系，為法(fa)律實施注(zhu)入動(dong)力。

法無授權不可為

NBD：我們知道，“法治政府”是您多年來重點研究領域之一。近年中央和國務院明確提出“加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。”請問在您看來，“法治政府”的基本內涵包括哪些？

馬懷德：深刻(ke)認識(shi)法(fa)治(zhi)政府(fu)的基(ji)本(ben)內涵，對加快推進依法(fa)行政，早日(ri)建成法(fa)治(zhi)政府(fu)至關重(zhong)要(yao)。法(fa)治(zhi)政府(fu)，應(ying)是職能(neng)(neng)科(ke)學(xue)、權責(ze)法(fa)定、執法(fa)嚴明、公(gong)開公(gong)正、智(zhi)能(neng)(neng)高(gao)效、廉潔誠信、人民滿意的法(fa)治(zhi)政府(fu)。

具體而言，法治政府是職能科學的政府，即政府不能什么都管(guan)，也不能該(gai)管(guan)的(de)不管(guan)。當前推(tui)動簡政放(fang)(fang)權、放(fang)(fang)管(guan)結合(he)、優(you)化(hua)服務(wu)、事權財(cai)權匹配以及(ji)基(ji)層(ceng)的(de)綜合(he)執法等，正是體現職能科學的(de)要求。

法治政府是權責法定的政府，即法(fa)(fa)無授(shou)權(quan)不可為(wei)，法(fa)(fa)定(ding)職(zhi)(zhi)責(ze)必(bi)須(xu)為(wei)。對政(zheng)(zheng)(zheng)府而言，法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規賦予的職(zhi)(zhi)權(quan)，既(ji)是(shi)權(quan)力更是(shi)義務還是(shi)責(ze)任。依(yi)法(fa)(fa)應(ying)當由政(zheng)(zheng)(zheng)府行使的職(zhi)(zhi)權(quan)，政(zheng)(zheng)(zheng)府既(ji)不能放(fang)棄(qi)(qi)，也(ye)不能任意授(shou)予其(qi)他組織行使。通過(guo)行政(zheng)(zheng)(zheng)訴訟監(jian)督政(zheng)(zheng)(zheng)府依(yi)法(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)(zheng)，把(ba)政(zheng)(zheng)(zheng)府權(quan)力關(guan)進制(zhi)度(du)籠子，其(qi)中一個重要標準就(jiu)是(shi)審(shen)查政(zheng)(zheng)(zheng)府是(shi)否(fou)超(chao)越(yue)職(zhi)(zhi)權(quan)以及是(shi)否(fou)放(fang)棄(qi)(qi)履行職(zhi)(zhi)權(quan)。

法治政府是執法嚴明的政府，即政府實(shi)施憲(xian)法和(he)法律是(shi)嚴(yan)格、公(gong)平、公(gong)正(zheng)的(de)。這也是(shi)老(lao)百(bai)姓特別(bie)關(guan)心的(de)方面。與執法嚴(yan)明相對的(de)是(shi)亂作為(wei)、暴力執法、不(bu)文(wen)明執法、不(bu)規范(fan)、不(bu)嚴(yan)格執法等。

法治政府是守法誠信的政府，即政(zheng)府(fu)要(yao)守法(fa)(fa)(fa)，要(yao)講(jiang)誠信。守法(fa)(fa)(fa)是(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)履職的(de)前提，如果連法(fa)(fa)(fa)律都不能遵從，那么政(zheng)府(fu)就不可能是(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)治政(zheng)府(fu)。任(ren)何缺乏足(zu)夠證據(ju)(ju)、沒有法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規依據(ju)(ju)、超出(chu)法(fa)(fa)(fa)定權(quan)限、違反法(fa)(fa)(fa)定程序的(de)行為都是(shi)(shi)(shi)違法(fa)(fa)(fa)行為。

此外，政府(fu)要講誠信，不(bu)能出(chu)爾(er)(er)反(fan)爾(er)(er)、反(fan)復無常。不(bu)能以政策(ce)調(diao)整、政府(fu)換屆、領導變動(dong)為(wei)由，隨意改變、收回已經生效的行政行為(wei)，否則就會損害(hai)相對人的利益，最終損害(hai)政府(fu)公(gong)信力。

深入推進依法行政是全面建設社會主義現代化國家的必然要求

NBD：請問應如何認識加快法治政府建設在當代的意義？

馬懷德：黨的二十大報告將“堅(jian)持全面(mian)依(yi)法(fa)(fa)治國(guo)，推(tui)(tui)進(jin)法(fa)(fa)治中國(guo)建(jian)設(she)”作(zuo)為專章加以(yi)論述(shu)，又將“扎實推(tui)(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)”作(zuo)為其中的重(zhong)要部分，圍繞(rao)轉變政(zheng)(zheng)府職能、深化行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)體(ti)制改革、完善行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)程序、強化對行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)監督(du)等內(nei)容(rong)進(jin)行(xing)(xing)重(zhong)要部署。

深入推(tui)進依(yi)法行政(zheng)、加(jia)快(kuai)建(jian)設法治(zhi)政(zheng)府(fu)，是推(tui)動政(zheng)府(fu)治(zhi)理(li)現代化，在(zai)法治(zhi)軌(gui)道上(shang)全面建(jian)設社會主義現代化國家的(de)必然要求，是規范和約(yue)束公(gong)權力、尊重和保障人權的(de)根本舉(ju)措。

加快新時(shi)代(dai)(dai)(dai)法治(zhi)(zhi)政府建設對(dui)于深入推進(jin)“四個(ge)全面(mian)”戰略布(bu)局，滿(man)足人民(min)群眾日益增長的對(dui)美好(hao)生活的需要，推進(jin)國(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)體系和治(zhi)(zhi)理(li)能力現代(dai)(dai)(dai)化(hua)，全面(mian)建成社會主義(yi)現代(dai)(dai)(dai)化(hua)國(guo)家(jia)，以中(zhong)國(guo)式(shi)現代(dai)(dai)(dai)化(hua)全面(mian)推進(jin)中(zhong)華民(min)族偉大復興具有(you)重要意義(yi)。

NBD：我國法治政府建設取得歷史性成就的同時，是否依然存在一些薄弱之處？

馬懷德：是的(de)，與此同(tong)時，我們也要清醒(xing)地認識(shi)到，與建設(she)法治中(zhong)國(guo)的(de)新(xin)(xin)目(mu)標新(xin)(xin)任務、人民群(qun)眾(zhong)對美好(hao)生活的(de)新(xin)(xin)期(qi)待新(xin)(xin)向往和(he)全(quan)面建設(she)社會主義現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)家的(de)新(xin)(xin)要求(qiu)新(xin)(xin)挑(tiao)戰相比，我國(guo)新(xin)(xin)時代(dai)法治政(zheng)(zheng)府建設(she)還存(cun)在一(yi)些薄弱(ruo)環節和(he)不(bu)(bu)(bu)足，比如依法行(xing)政(zheng)(zheng)的(de)制度體系還不(bu)(bu)(bu)健全(quan)，行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法體制不(bu)(bu)(bu)夠(gou)完(wan)善(shan)，行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法中(zhong)的(de)不(bu)(bu)(bu)作為亂作為不(bu)(bu)(bu)規范現(xian)象(xiang)仍(reng)然比較突(tu)出，行(xing)政(zheng)(zheng)爭議解決(jue)機制還不(bu)(bu)(bu)暢通，司法權威(wei)不(bu)(bu)(bu)夠(gou)，領導干部依法行(xing)政(zheng)(zheng)意識(shi)不(bu)(bu)(bu)強等。

推動《行政許可法》《行政復議法》等法律規范及時修訂

NBD：請問應如何更加高效地推動法治政府建設？

馬懷德：在邁上(shang)全(quan)面(mian)建(jian)(jian)設社會主義現(xian)代(dai)化國家新征程、以中(zhong)國式現(xian)代(dai)化全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)(jin)中(zhong)華民族偉大(da)復(fu)興的(de)(de)關(guan)鍵時刻，進(jin)(jin)一(yi)步加快(kuai)新時代(dai)法治政(zheng)府建(jian)(jian)設，要深入(ru)貫徹落實黨的(de)(de)二十大(da)精神，全(quan)面(mian)貫徹習近平(ping)法治思(si)想，堅持問(wen)題(ti)導向，關(guan)注法治政(zheng)府建(jian)(jian)設的(de)(de)薄弱環節，抓住法治政(zheng)府建(jian)(jian)設的(de)(de)主要矛盾，回應法治政(zheng)府建(jian)(jian)設的(de)(de)重大(da)挑戰，并重點推(tui)進(jin)(jin)以下(xia)任(ren)務。

第一，健全依法行政制度體系，全面履行政府職能。健全(quan)的依法行政制度體系(xi)是法治(zhi)政府建設的基礎(chu)和前提。

一要抓緊研究和編纂行政基本法典，為行政機關依法行政提供全面、完整、系統的法律規范依據。二要加快推進行政組織、程序、責任法定化，實現行政決策法定化，確保政府依法全面履行政府職能，尤其要盡快制定統一的行政程序法，建立各類行政活動的共通性程序制度，規范行政權力的行使程序。三要加強重點領域立法，比如國家安全、生態安全、涉外法治、網絡安全等國家治理急需的法律制度，以及公共衛生、文化教育、科技創新、反壟斷、防范風險等一些滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。四要系統總結“放管服”改革和行政復議制度改革的經驗，推動《行政許可法》《行政復議法》等法律規范及時修訂。五要回應黨(dang)(dang)(dang)和國家機構改革中(zhong)的(de)法(fa)律問題(ti)。重視黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)合署辦(ban)公中(zhong)“黨(dang)(dang)(dang)”與(yu)“政(zheng)”的(de)界(jie)限(xian)，理順依法(fa)執(zhi)政(zheng)與(yu)依法(fa)行政(zheng)之間的(de)關(guan)系，明(ming)確黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)聯合行為、黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)聯合發文的(de)性質與(yu)救濟等法(fa)治政(zheng)府建設中(zhong)的(de)新問題(ti)。

第二，深化行政執法規范化建設，確保法律有效實施。行政執法是(shi)(shi)行政機(ji)關最主(zhu)要的(de)職(zhi)能，也是(shi)(shi)與(yu)人(ren)民群眾聯系最直接、最密切的(de)職(zhi)能，嚴格執法是(shi)(shi)法治(zhi)政府建設(she)的(de)主(zhu)要內(nei)容。

首先，要深化行政執法體制改革。行政執法體制是行政執法機關各自的權限劃分以及相互關系。要進行行政執法體制的頂層設計，修改法律制度，改革和完善行政執法體制。減少行政執法層級，加強基層執法力量；整合執法主體，推進綜合執法；理順城市管理執法體制，提高執法和服務水平。其次，要堅持嚴格規范公正文明執法。進一步完善行政規范性文件的制定程序，加強對行政規范性文件的監督和管理，提升其法治化水平。高度重視行政執法裁量基準制定與管理問題，明確裁量基準的法律性質，確定裁量基準的制定主體和制定程序，確保裁量基準的內容不違反上位法，把握裁量基準與個案正義之間的適度平衡，有效推進行政執法規范化建設。最后，建立科(ke)學合理的法治政(zheng)府評(ping)估體系(xi)和政(zheng)府績效評(ping)價體系(xi)，為(wei)法律(lv)實施注入動力。加強(qiang)行(xing)政(zheng)執(zhi)法案卷管理和評(ping)查、行(xing)政(zheng)執(zhi)法機關處理投(tou)訴舉(ju)報、行(xing)政(zheng)執(zhi)法考核(he)評(ping)議等制(zhi)度建設，明(ming)確執(zhi)法責任(ren)，杜(du)絕利益(yi)性(xing)、牟利性(xing)執(zhi)法，保障法律(lv)運(yun)行(xing)的剛性(xing)和硬度。

第三，暢通行政爭議解決渠道，有效化解社會矛盾。多元科學有效的行政爭議解決機制是法治政府建設的重要保障，其核心是處理好行政訴訟與其他行政爭議解決機制的相互關系。一要科學界定不同行政爭議解決機制的功能定位。行政復議應當作為解決行政爭議的主渠道，行政訴訟是解決行政爭議的最后一道防線，信訪是密切聯系群眾的制度化渠道，并非行政爭議解決渠道，而行政調解、行政裁決等機制應當在特定案件和各自領域內發揮相應作用。二要推進行政裁決、行政調解、行政仲裁等行政系統內行政爭議解決機制的法治化。行政機關解決糾紛具有力量完備專業技術強、快捷、廉價等優點。要充分發揮行政裁決、行政復議、行政調解的作用，引導人民群眾通過法定途徑反映訴求、解決糾紛、維護合法權益。特別是要發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，通過修訂《行政復議法》，改革行政復議體制，完善行政復議程序，及時、有效地解決行政爭議。三要保(bao)障(zhang)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟制度的(de)有效運(yun)行(xing)(xing)(xing)，貫徹司(si)法(fa)最(zui)終原則。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟是法(fa)院(yuan)以訴(su)訟方式解決(jue)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)爭議(yi)的(de)法(fa)律制度，能夠(gou)通過(guo)司(si)法(fa)程序理性解決(jue)官(guan)民爭議(yi)，化解和(he)疏導相對(dui)人(ren)對(dui)政(zheng)(zheng)府違法(fa)行(xing)(xing)(xing)使(shi)權(quan)力(li)的(de)不滿，維護社(she)會公平和(he)正義。要樹立法(fa)院(yuan)司(si)法(fa)權(quan)威，保(bao)障(zhang)依法(fa)行(xing)(xing)(xing)使(shi)審(shen)判權(quan)，維護當事人(ren)合法(fa)權(quan)益，同時也要有效防止行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)濫訴(su)和(he)程序空轉，促(cu)進行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)爭議(yi)的(de)實(shi)質性化解。

第四，抓住領導干部這個“關鍵少數”，切實提高全社會法治觀念。加(jia)快(kuai)法治政府建設必須(xu)抓住(zhu)領導干部這個“關(guan)鍵少(shao)數”。

領(ling)(ling)導(dao)干(gan)部要不斷提高(gao)運用法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思(si)(si)維和法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方式深化改革、推動發展、化解(jie)矛盾、維護(hu)穩定、應對風險(xian)的能力(li)，做(zuo)尊法(fa)(fa)(fa)(fa)、學法(fa)(fa)(fa)(fa)、守法(fa)(fa)(fa)(fa)、用法(fa)(fa)(fa)(fa)的模(mo)范，帶動全社會(hui)形(xing)成(cheng)(cheng)遇(yu)事找法(fa)(fa)(fa)(fa)、辦事依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、解(jie)決問(wen)題(ti)(ti)用法(fa)(fa)(fa)(fa)、化解(jie)矛盾靠(kao)法(fa)(fa)(fa)(fa)的良好氛圍。要在(zai)育人上(shang)(shang)(shang)打基(ji)礎，從青年起形(xing)成(cheng)(cheng)良好的思(si)(si)想政(zheng)治(zhi)(zhi)素質(zhi)(zhi)、道德(de)素質(zhi)(zhi)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)素質(zhi)(zhi)；要在(zai)選人上(shang)(shang)(shang)下(xia)功夫，將法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)納入領(ling)(ling)導(dao)干(gan)部的政(zheng)績(ji)考核評價體系；要在(zai)管人上(shang)(shang)(shang)做(zuo)文(wen)章，通(tong)過加(jia)強管理、嚴格監督，設置領(ling)(ling)導(dao)干(gan)部法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)素養“門(men)檻”，發現問(wen)題(ti)(ti)嚴肅處理，提高(gao)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為的發現率(lv)和查處率(lv)；要在(zai)做(zuo)細(xi)上(shang)(shang)(shang)花氣力(li)，在(zai)具(ju)體問(wen)題(ti)(ti)上(shang)(shang)(shang)檢(jian)驗法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)意識，在(zai)細(xi)節上(shang)(shang)(shang)觀察(cha)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)素養。